改革開放以來廣東開放型經濟新格局構建

丁孝智 王海飛

摘 要： 改革開放40年來，廣東作為先行先試區，在實現經濟快速發展過程中積累了不少有關發展開放型經濟的經驗。在新的歷史時期，面對國內外環境的重大變化，順勢而為，發揮新優勢，構建高層次、高質量的開放型經濟新格局，是新時代廣東經濟社會發展的客觀要求，也是理論界必須深入研究的重要課題。通過對40年來廣東發展開放型經濟的考察分析，剖析當前廣東構建開放型經濟新格局面臨的難題和短板，提出在堅持廣化與深化結合、聚焦高端發展和堅持共享聯動基礎上，加快促進有利于發展開放型經濟的制度供給、加快推進產業轉型升級、加快進行重大載體建設、加快構建區域創新體系、加快統籌區域協調發展等路徑構建開放型經濟新格局的思路。

關鍵詞：新時代；廣東；開放型經濟；新格局

中圖分類號： F127 文獻標志碼：A 文章編號：1009-055X（2018）05-0030-08

doi：10-19366/j-cnki-1009-055X-2018-05-004

一、引 言

開放型經濟是一個國家或地區適應全球化要求，充分利用國內外兩種資源、兩大市場，實現最優資源配置，提高經濟效率和國際競爭力的一種經濟發展模式。在經濟全球化背景下，發展開放型經濟已成為世界各國的主流選擇。開放型經濟已經成為我國推進對外開放政策的必然結果[1]。與之相應，開放型經濟理論也就成為中國特色社會主義政治經濟學的重要組成部分[2]。

關于開放型經濟，國內外學者有較多研究。我國學者早期的研究主要集中在國家宏觀層面[3]。劉勇（2009）提出面對金融危機給我國經濟帶來的種種不利因素，我國構建開放型經濟體系的五大實現路徑，即擴大內需，轉變貿易增長方式，提高利用外資的方向，推進創新性國家建設和努力構建國際合作的新機制[4]。張二震、戴翔（2014）認為，在現行的開放型經濟體系中，政府的簡政放權還不夠，很多體制機制的約束作用還比較強；構建開放型經濟新體制以適應高標準國際貿易和投資新規則，就必須全面深化改革，轉變政府職能，完善要素有序自由流動體制機制，構建完善區域開放格局的有效動力機制[5]。呂薇（2016）提出，新一輪科技革命和產業變革加速推進，主要創新型國家在科技創新方面展開新一輪競爭，我們必須抓住新機遇，實施創新驅動戰略，培育我國經濟增長的新動能[6]。曹陽（2018）通過構建開放型經濟評價指標體系，從對內對外開放、金融基礎、政府干預、開放潛力四個維度對中部六省的開放型經濟水平進行分析，提出應當進一步優化產業布局，構建開放型經濟新體系；盤活金融資本，為實體經濟發展注入新動力；整合開發區資源，打造引領開放發展新引擎；以開放倒逼改革，破除開放型經濟發展的體制機制障礙[7]。在國際經濟環境日益復雜的今天，我國對外開放環境發生了重大變化。黨的十九大確立了新時代中國特色社會主義思想，將堅定不移地推進改革開放作為我國決勝全面建設小康社會和實現社會主義現代化目標的重大戰略選擇。習近平總書記強調，要以更寬廣的視野、更高的目標要求和更有力的舉措推進全面開放，發展更高層次的開放型經濟；這為我國構建開放型經濟新格局指明了方向。

經過近40年的持續探索，我國開放型經濟理論在建設中國特色社會主義的實踐中不斷完善和發展。尤其是黨的十八大以來，我國開放型經濟水平全面提升。以習近平同志為核心的黨中央，把“開放”確立為五大發展理念之一，提出了一系列反映新時代特征的開放型經濟新理念：內外聯動，通過深化改革促進擴大開放；在籌劃陸海統籌布局，繼續做好面向海洋、面向發達國家開放的同時，更多向西、向周邊國家開放；突出引領開放新導向，積極抓住國際力量對比變化新機遇，在完善全球經濟治理體系上留下鮮明中國印記；開辟包容開放新路徑，在“開放、包容、合作、共贏”新理念指引下，積極構建開放型世界經濟，構建人類命運共同體；樹立開放安全新觀念，對內強調擴大開放和維護經濟安全，對外增進溝通合作和提升共同防范風險能力。2013年，中共中央發布了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次對構建開放型經濟新體制作出了重要部署。2015年，中共中央、國務院印發《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，

從構建開放型經濟新體制的總體要求，創新外商投資管理體制，建立促進“走出去”戰略的新體制，構建外貿可持續發展新機制，優化對外開放區域布局，加快實施“一帶一路”戰略，拓展國際經濟合作新空間，構建開放安全的金融體系，建設穩定、公平、透明、可預期的營商環境，加強支持保障機制建設，建立健全開放型經濟安全保障體系等11個方面，全面謀劃和提出了新時期構建開放型經濟新體制的目標任務和重大舉措。2017年10月，黨的十九大明確提出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。今年4月，習近平在博鰲亞洲論壇的主旨演講中向全世界宣布了中國擴大開放的四大舉措：大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、主動擴大進口。

廣東地處我國東南沿海門戶，毗鄰港澳和東南亞，面向全球，是我國對外開放的前沿，又是海上絲綢之路的重要節點和粵港澳大灣區的核心省份。40年來，廣東的發展受益于開放政策的大力實施，其地區生產總值連續29年位居全國第一，經濟特區建設和自貿區建設特色鮮明。在新的歷史時期，以新時代中國特色社會主義理論為指導，立足于廣東面臨的新情況、新問題，發揮對外開放的新優勢，在形成全面開放新格局中走在全國前列，是黨和國家賦予廣東的神圣使命。在國家實施“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設等戰略背景下，研究構筑新時代廣東開放型經濟新格局的理論和實踐，不僅是廣東實現“四個走在前列”的現實需要，也是進一步豐富和發展中國特色社會主義政治經濟學的客觀要求。

二、廣東構建開放型經濟新格局的實踐探索

（一）歷史進程

1.起步階段（1978—1983年）

1978年，黨的十一屆三中全會召開，會議作出了實行改革開放的重大決策，開啟了我國構建開放型經濟體系的新航程。廣東按照中央“對外開放，對內搞活經濟”的精神，先行先試，創建經濟特區， 是對外開放的一個戰略措施。1979年， 廣東省委首先向中央要求， 允許廣東發揮鄰近港澳這一優勢， 在對外開放上做點文章。1979年7月，中共中央、國務院批準廣東實行特殊政策和靈活政策，建立經濟特區，設立深圳、珠海、汕頭為最早的沿海開放城市，拉開了對外開放的序幕。這一階段的特點就是廣東按照中央充分給予的支持政策，解放思想，實事求是，敢為人先，大力發展“三來一補”加工業和轉口貿易，大膽推進以市場為取向的各項改革。

2.深化階段（1984—1991年）

這個階段主要舉措是發展“三資”企業，引進技術和形成全方位對外開放格局。1984年，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，開始以城市的經濟體制改革為重點。在總結對外開放經驗的基礎上，1984年，中央決定進一步開放廣州、湛江等14個沿海港口城市，接著又進一步開放珠江三角洲、長江三角洲、廈漳泉三角洲，進一步加大對外開放的廣度和深度。在這段時間里，廣東推動原有的“三來一補”企業逐步向“三資”企業轉型，積極鼓勵外商投資交通、能源等基礎設施及高新技術產業，對外開放步伐加快，大力改革外貿體制，積極引進外資和國外先進技術設備，開設示范區；全省形成了多層次、多形式、多功能的全方位對外開放新格局。

3.快速發展階段（1992—2011年）

1992年，以鄧小平同志南方談話為契機，形成了新一輪改革開放的高潮。按照鄧小平同志指示，改革開放膽子要大一些，步子要快一些，尤其是在解除長期禁錮人們觀念的姓“資”、姓“社”，以及計劃經濟與市場經濟的定性問題上，為中國的改革開放與發展指明了前進方向。這一階段，廣東以建立社會主義市場經濟體制為目標，全面深化改革，發展外向型高科技產業。2001年，以我國加入WTO為契機，廣東外貿進出口高速增長，逐步融入了世界貿易體系。在這一時期，廣東大膽探索、建立社會主義市場經濟體制，大力發展開放型經濟，發揮廣東區位新優勢，實施外向帶動戰略，堅持外向經濟立省，加速市場國際化，經濟特區迅速發展，積極吸收和利用外資，對外開放步伐加快。

進入21世紀，廣東經濟總量先后趕超“亞洲四小龍”，區域經濟取得了長足的發展。但在區域經濟一體化和全球化加速的背景下，區域競爭加劇，廣東對外開放的優勢面臨新挑戰。這一時期，廣東積極調整對外開放戰略：一方面，全面實施CEPA，積極與港澳對接，推動泛珠合作框架協議，制定和實施區域發展規劃；另一方面，創新國際化經營戰略，積極將“走出去”和“引進來”相結合，對外開放的主動性和主導性更強。同時，廣東提出增創新優勢的發展理念，提出了科技興粵、外向帶動和可持續發展三大戰略，加快珠三角產業結構調整，促進先進制造業、高技術產業和現代服務業發展，建立現代產業體系，提升對外開放能力。同時建立珠三角經濟共同體，積極推進《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，打造粵港澳經濟圈，實現一體化發展。

4.新發展階段（2012年至今）

黨的十八大以來，國際局勢處于大發展、大變革、大調整時期，我國則進入了全面建設小康社會的關鍵期，進入了深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期。于是，構建開放型經濟成為增強綜合國力的重要因素和經濟社會發展的重要支撐。必須抓住和用好發展的重要戰略機遇，堅定不移地以經濟建設為中心，堅定不移地改革開放，進一步加快構建開放型經濟體系步伐，強化內涵建設，提升發展質量。由此，廣東構建開放型經濟新格局進入了新的發展階段。2014年12月，國務院設立中國（廣東）自由貿易試驗區。自由貿易試驗區涵蓋廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個片區，總面積1162平方公里，以依托港澳、服務內地、面向世界，將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行區的戰略定位為目標，深化了對外開放的廣度與深度。2016年，廣東省提出要堅持內外聯動，全面提高對外開放的質量和水平。為適應國際經濟合作和競爭局面的深刻變化，廣東率先推進國際貿易投資規則創新，著力優化對外開放區域布局、貿易布局和投資布局，構建開放型經濟新體制和寬領域、多層次、高水平對外開放新格局，推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，加快培育參與國際經濟競爭合作新優勢。高標準建設廣東自貿試驗區，著力構建“一帶一路”樞紐和經貿合作中心，形成粵港澳臺經濟深度合作新局面，全面深化泛珠三角區域合作，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。2017年7月，習近平總書記出席《深化粵港澳合作，推進大灣區建設框架協議》簽署儀式。按照該協議，粵港澳三地將在中央支持下，完善創新合作機制，促進互利共贏合作關系，共同將粵港澳大灣區建設成為更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈和內地與港澳深度合作的示范區，打造成為國際一流灣區和世界級城市群。2017年12月，廣東省出臺《進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》（簡稱“外資十條”），圍繞實體經濟主線，放開30%限制外商投資產業準入，取消專用車和新能源汽車制造、船舶設計和通用飛機維修等的外資股比限制，放寬外商投資銀行的外資股比和業務范圍限制等。

（二）經驗與啟示

40年來，廣東作為我國改革開放的前沿，敢闖敢試，創造了體制機制先發優勢，成功實現了由落后邊陲省份到第一經濟強省，從農業大省到工業化大省，從封閉、半封閉狀態到發展外向型經濟，再到加快完善開放型經濟體系的跨越，成為國內外區域發展的一面旗幟。

（1）堅持“解放思想，敢為人先”，夯實有利于形成開放型經濟新格局的思想基礎。沒有改革開放，就不會有廣東今天的發展成果。改革開放的過程，就是思想解放的過程。40年來，廣東堅持正確的發展方向，堅持“解放思想，敢為人先”的發展理念，用活用好開放政策，不斷推進制度創新，大力發展外向型經濟，積極引進發達國家和港澳臺資本，輸入先進的管理方法和理念，以“殺開一條血路”的勇氣，形成了開放型經濟新格局。從改革開放之初經濟特區的建立，到泛珠三角合作機制的確立，再到設立中國（廣東）自由貿易區建設，積極參與“一帶一路”倡議和提出粵港澳大灣區建設戰略，廣東不斷創新發展機制，著力強化對外開放廣度深度，憑借開放產生的溢出效應獲得了區域發展的新優勢。

（2）正確處理改革、開放與發展關系，努力營造有利于形成開放型經濟新格局的制度環境。改革、開放、發展三者是緊密相聯的，正確處理好三者關系，是實現區域經濟社會持續、快速、健康發展的必要條件。改革是開放的條件，開放是改革的動力。發展是經濟社會的中心，是改革開放的歸宿點，是衡量改革開放成功的標志。開放是發展的必由之路，開放要服從和服務于改革與發展。在廣東的改革發展中，廣東充分利用發展外向型經濟的區域優勢，以國家的改革大局為重，堅持經濟效益與社會效益的統一，傳導開放的經驗、信息與觀念，積極與國內其他省市、自治區開展合作，支持國家中西部建設，以區域開放促進自身與全國的發展。同時，廣東創新體制機制，在建立和完善有中國特色的社會主義市場經濟中走在前列，并以此促進對外開放的深化。從有計劃的商品經濟，到社會主義市場經濟體制的確立，廣東始終在改革中發展外向型經濟，在改革與開放中謀求區域協調可持續發展。

（3）統籌利用國內外“兩大市場、兩種資源”，著力拓展有利于形成開放型經濟新格局的資源空間。在經濟全球化背景下，廣東經濟外向化程度加深，其發展更加緊密地與世界市場聯系起來。改革開放以來，廣東從發展“三來一補”到加大發展外向型經濟，從“請進來”到“走出去”，從建立經濟特區到多層次多方位的對外開放格局的形成，都始終堅持利用國內和國際兩個市場，整合國內和國際資源。在有序的開放中，作為國家區域經濟的重要增長極，從國家整體戰略需要出發，率先出臺參與“一帶一路”倡議的實施方案，提出打造“一帶一路”的重要樞紐、經貿合作中心和重要引擎的定位和戰略思路。擴大各領域雙向開放，以國際市場為導向，不斷調整其產業結構和出口結構。在實施創新驅動戰略中，積極引進國外先進的技術和人才。加強與世界各國在金融、科技、旅游、能源、環保等領域的深度合作。在過去40年發展歷程中，廣東為自身發展贏得了廣闊的空間和機遇。

（4）加強“廣東制造”產業支撐體系建設，培植有利于形成開放型經濟新格局的基礎。廣東的產業發展始于對外開放，也受益于對外開放。“廣東制造”是“中國制造”的一個縮影。考察整個改革開放進程，廣東利用外資的方式由初期的以“三來一補”為主，逐漸轉變為以“三資企業”經營為主，并引導外商投資企業從非生產性項目逐步轉變為以外向型的生產性項目為主。黃新飛、舒元（2008）指出，廣東通過對外開放效應發揮了比較優勢，提高了產業發展水平，使產業化指數每提高1%，拉動經濟長期增長115%黃新飛，舒元.對外開放與廣東經濟增長： 一個產業發展的視角——基于改革開放三十年的經驗分析[C]//區域經濟合作區域經濟發展研討會論文集，2008.。此外，廣東還積極利用國家產業政策，鼓勵外商投資交通、能源等基礎設施及高新技術產業，通過外資培育企業集團、名牌產品、支柱產業。這種依靠開放政策引進資金、技術、人才和管理的“借雞生蛋”“借力發展”方式，為進一步發揮“廣東制造”的優勢奠定了堅實的產業發展基礎。

（5）堅持“漸進式”開放之路，確保開放型經濟新格局的平穩健康發展。改革開放沒有現成的模式和經驗可循，只能不斷探索，先行先試，逐漸推進。對外開放是一種涉及經濟、文化、社會等領域的全方位開放，其范圍之廣、內容之多、程度之深，前所未有。在這樣一個復雜的系統中，要處理好整體利益與局部利益、當前利益與長遠利益、主要矛盾與次要矛盾、前進性與曲折性，以及各種制度差異和文化沖突等方面的關系，其難度之大是可想而知的。因而，對外開放政策的制定和實施，決不能一蹴而就，必須要不斷在實踐中探索，不斷總結經驗和教訓，只有在探索中積累經驗，才能取得良好的效果。從40年的發展看，廣東在實踐中走出的這條漸進式開放路子，有效保證了對外開放的廣度和深度不斷加強、開放型經濟質量不斷提升、新的開放型經濟格局持續推進。

（6）重視區域協調均衡發展，筑牢有利于形成開放型經濟新格局持續發展的社會基礎。眾所周知，我國曾經實行的區域非均衡發展戰略和增長極戰略，在推動區域經濟快速發展的同時，也導致區域間和區域內部出現發展不平衡問題，并由此影響到經濟社會的可持續發展。廣東在積極推進珠三角率先發展、加快發展，并取得發展優勢的基礎上，適時提出加快粵東、西、北均衡發展思想，制定并發布了《關于進一步促進粵東、西、北地區振興發展的決定》《粵東西北地區“振興指數”藍皮書》，以及促進粵東、西、北地區振興年度計劃，主動適應經濟發展新常態，推動產業轉型升級，促進區域協調發展，加快科技創新步伐，推進全面深化改革、擴大開放。近年粵東、西、北地區快速發展所取得的成就，為廣東推進開放型經濟新格局的持續發展奠定了堅實的基礎。

三、新時代構建廣東開放型經濟新格局面臨的瓶頸和難題

1. 低端產業多，企業競爭力明顯偏弱

改革開放以來，廣東的產業發展取得了長足進步，形成了較為完備的產業體系，但對外向型經濟發展的過度依賴，導致勞動密集型企業產值比重較大，產業發展整體上比較粗放，經濟效益偏低。2017年，廣東高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重只有28.8% ，而江蘇省、山東省分別為42.70%、35%分別來自2017年廣東省國民經濟和社會發展統計公報、2017年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報、2017年山東省國民經濟和社會發展統計公報。，高新技術產業發展水平差距明顯。雖然廣東大型工業企業發展較快，形成了一定的規模，然而其質量、效益和國際競爭力仍有待進一步提高。近年來，廣東促進產業轉型升級走在全國前列，但研發投入、民企活力和生產效率仍存在短板；突出表現為：產業高級化程度不高，高新制造業主要集中在電子行業且以低端產品裝配為主，高端產品和知名品牌不多，企業競爭力明顯偏弱。王慧艷（2016）通過廣東省第三次全國經濟普查資料分析，發現2013年廣東規模以上工業資產貢獻率只有13.85%，與江蘇（16.22%）和山東（20.21%）存在差距，也低于全國平均水平（15%）1.15個百分點[8]。廣東產業缺乏競爭力，主要是因為通過對外開放建立起來的開放型經濟體系具有的固有局限性。朱衛平、陳林（2011）的研究也認為，廣東經濟中外向的資本結構會對產業向高端價值鏈爬升產生巨大的制約作用。通過引進外資實現規模經濟，是不能引領這個產業向價值鏈高端爬升的[9]。因而，通過產業轉型升級，依靠自主創新，巧借外力來驅動和激活廣東產業，是新時代廣東發展開放型經濟的一項不容忽視的課題。

2.創新能力弱，推動新經濟增長的內生動力明顯不足

改革開放以來，廣東依靠政策紅利和資源要素驅動的發展模式已經難以適應全球化和信息化條件的社會化生產要求，土地、勞動等資源要素的邊際收益遞減，廣東曾經以資源要素驅動經濟增長的優勢越來越難以為繼。廣東是一個經濟大省，但不是一個教育和科技強省，高端人才匱乏，科技創新能力不強，這些成為制約廣東經濟持續發展的關鍵因素。連曉鵬在研究廣東產業轉型升級問題時，發現廣東的一些支柱產業如計算機、通信和電子設備制造等都相當程度地存在帶著“高技術產業”光環，卻從事著“低技術、低附加值和低效益”的生產的現象[10]。另外，廣東高等教育水平不僅與北京、上海、江蘇等省市有一定差距，也與廣東經濟大省的地位極不相符，這導致廣東在構筑適應科技革命要求的新一輪開放型經濟格局中，技術創新能力弱化，新的經濟增長點匱乏，經濟發展質量和效益不高。

3.外貿依存度高， 進出口產品結構不合理

迄今為止，廣東外貿進出口規模仍居全國首位，但出口結構不完善，產品和服務貿易競爭力不強，對外貿易依存度較高，反映了廣東開放型經濟發展中存在嚴重缺陷。首先，出口增速放緩。受外部經濟的影響，廣東的外貿增速與全國平均增速的差距在持續擴大，近年來廣東外貿增速低于北京、上海、江蘇、山東、浙江等省市。其次，外貿易占比逐年降低。有數據顯示，1997年和1998年廣東進出口總額曾一度占據全國40%左右，但自1999年以來，廣東的外貿進出口占比不斷下降，2006年下降為29.9%。再次，外貿依存度較高。尤其是2011年，外貿依存度創下新高，達到107.75%，而全國同期平均數只有48.3%。對外貿易依存度偏高，加劇了區域經濟受外部環境變化影響的風險，顯示了廣東開放型經濟的產業弊端。最后，廣東服務貿易發展滯后。服務貿易是廣東一大短板，不僅服務貿易占比較低，在服務貿易結構中，知識密集型產業比重小，傳統服務產業比重高，服務貿易的增長主要靠傳統服務貿易的拉動。

4.“引進來”與“走出去”失衡，外貿均衡格局尚未形成

在推進供給側結構性改革的過程中，廣東利用外資的既往優勢逐漸減弱，基于省內產業規模、基礎設施、人力資源、產業配套和營商環境等優勢，主動“走出去”顯得十分重要。長期以來，廣東外向型經濟發展的特點是“引進來”比重較大，而“走出去”比重則相對偏低，省內資本與企業在國際競爭中仍然處在價值鏈的中低端位置。隨著廣東對外開放的進一步深化，不僅需要不斷增加和優化引進外資與先進技術，更需要提升對外開放水平和效益，讓更多的省內優秀企業走出去開拓國際市場，參與到更廣、更高領域的國際競爭，充分有效地利用國內和國際兩個市場，實現“引進來”與“走出去”的均衡發展。

5.國際市場風云變幻，適應經濟格局變化的機制體制并未充分建立起來

面對經濟加速轉型換擋的形勢，廣東發展開放型經濟面臨原有機制體制不適應的突出矛盾，集中表現為粗放型經濟發展模式難以適應開放型經濟發展要求，與之相應的經濟管理體系建設、投資貿易制度便利化設計、自由貿易區建設、投資準入制度以及對外投資管理體制等，出現水土不服或“高原缺氧”的弊端。必須通過進一步深化改革，尤其是通過創新制度供給，強化政府職能改革，完善開放型經濟下市場機制，對經濟結構進行深度調整，打破不適應發展的舊框框，構建開放性經濟新體制，以機制體制創新推動開放型經濟新格局的創新和發展。

6.國內各區域間競爭加劇，支撐高質量發展的區域創新能力的顯著優勢未能形成

眾所周知，改革開放初期的廣東制度創新多源于中央的政策傾斜，但隨著國家實施區域協調發展戰略，廣東構建開放型經濟的政策紅利趨于減弱，區域創新成為今后經濟社會發展的主要驅動力。從目前情況看，與北京、上海、江蘇等地相比，廣東的創新能力存在一定差距，難以滿足開放型經濟發展的要求。《中國區域創新能力評價報告2016》提供的數據顯示，在知識創造、知識獲取、企業技術創新和技術創新環境與管理等指標上，廣東不僅落后于北京和上海，也明顯落后于江蘇[11]。作為經濟大省，廣東科研投入占GDP比重也不足。據楊登霞（2017）研究，2015年廣東、江蘇、北京、上海的科研投入經費支出占GDP的比重分別為2.47%、2.57%、6.01%和3.73%，廣東的科研投入經費支出占GDP比重均低于上述省市[12]。同時，廣東還存在較為嚴重的創新能力區域失衡現象，創新資源主要集中在珠三角地區，粵東、粵西、粵北地區創新能力很差，甚至落后于中西部的一些城市 [13]。

四、構建新時代廣東開放型經濟新格局的基本思路和政策建議

（一）基本思路

1.廣化與深化結合

構建新時代開放型經濟新格局，需要立足近40年對外開放發展的經驗，著眼于世界市場，以全球化思維和視野推進具有更廣、更深的對外開放。從空間上，構筑全域開放、均衡開放，瞄準國際，放寬眼界。在開放對象上，打破瓶頸，深化各領域的國際合作。要不斷總結經驗，創新開放模式和方法，提升對外開放的層次和水平。

2.聚焦高端發展

新時代廣東開放型經濟新格局，是在新舊動能轉換和區域轉型升級背景下的大手筆，必須要高起點、高標準、嚴要求。要積極創造條件參與高端領域的國際競爭，從主要依賴“引進來”，向“引進來”和“走出去”并舉轉變，提升對外開放的整體水平。

3.堅持共享聯動

開放型經濟格局的構建，需要堅持“聯動、共商、共建、共享”的原則，打破本位主義思想，強化大區域協同開放理念，在求同存異基礎上，立足自身定位與特色，加大與周邊區域協同發展。廣東開放型經濟不能孤立于其他區域之外，而是需要協同共治，借力發展。要充分發揮鄰近港澳的地緣優勢與資源稟賦，打造面向全球化的高水平開放型經濟重要節點城市。

（二）政策建議

1.積極強化制度供給，創造法治化和國際化的營商環境

良好的營商環境是開放型經濟健康發展的重要條件。進入新時代，國際國內形勢發生了深刻變化，構建開放型經濟新格局，需要與時俱進，踐行新發展理念；需要創新制度設計，完善國際資本與技術引進政策；需要進一步出臺支持省內企業參與國際競爭的扶持政策，保護投資者權益，促進產業優化升級，參與“一帶一路”倡議的制度化安排，制定科技與人才建設政策等。要以開展國家構建開放型經濟新體制綜合試點試驗為契機，加快推動對外貿易格局戰略轉型，在核心技術、關鍵領域和重大發展平臺上培育新的增長點。

2.著力推進產業轉型升級，培育開放型經濟的核心競爭優勢

首先，加大傳統產業優化升級，大力發展先進裝備制造業，推進智能制造，根據區域特點，分區定位和分區培育戰略性新興產業。其次，要加大自主研發和技術創新，強化制造業創新中心建設，使經濟優勢形成產業創新優勢，以創新促進產業轉型升級。再次，推動產業結構優化，大力發展生產性服務業，促進三大產業融合發展。通過產業升級，變“廣東制造”為“廣東智造”和“廣東創造”，提升產品的附加值和國際市場競爭力，打造開放型經濟的核心競爭力。

3.加快載體建設，提升開放型經濟發展的層次和質量

經濟開發區、高新技術開發區、自由貿易區是區域經濟的增長極，也是區域對外開放的主要載體。針對各種開放平臺的短板，以國際水準為標桿，重點打造廣州、深圳、東莞、珠海、佛山、肇慶等11個國家級高新技術開發區，以建設“創新引領、集聚集約、國內一流的國家級高新區”為統領，不斷提升高新技術開發區的綜合競爭力；以中國（廣東）自由貿易區為抓手，以制度創新為核心，以探索建立面向國際的高標準規則體系為重點，在構建開放型經濟新體制、探索經濟合作新模式、破解區域改革難題方面先行先試，發揮示范和帶頭作用，切實將廣東自貿區三大片區建設成為粵港澳深度合作示范區和新一輪改革開放先行地，使其成為構建開放型經濟的主戰場；扎實推進粵港澳大灣區建設，通過制度創新、產業協同、優勢互補、空間拓展，推動廣東全面提升開放型經濟的水平與質量。

4.進一步完善區域創新體系，激發開放型經濟的內生活力

開放型區域創新體系建設，涉及產業創新、科技創新、管理創新、制度創新、平臺創新、主體創新等多元創新，要分析現有區域創新體系存在的主要問題和弊端，積極吸收、引進先進的理念、技術、方法和國際高端人才，群策群力，構筑由技術創新、空間創新、產業創新、制度創新、平臺創新、主體創新、綠色創新等多元化、多路徑并舉的廣東省區域創新體系。要通過整合和發揮系統內各創新主體和要素的相互作用，形成協同創新、合作發展格局，推動區域開放發展[14]。

5.統籌區域協調發展，實現開放型經濟的均衡發展

統籌區域協調發展，就是要在建立開放型經濟格局中，促進珠三角地區和粵東、西、北的全面均衡發展。一是要強化對外開放的政策效應，發揮政府的宏觀調控作用，出臺靈活有效的招商引資和優化外商營銷環境政策，支持企業用足政策、用活政策，在產業發展上引導企業做強做大，形成區域特色，打造名牌，走向國際。二是每個區域在充分考慮資源環境承載能力的基礎上，使自身的比較優勢得到充分發揮，潛力得到充分挖掘，在區域合作中形成優勢互補、良性互動、錯位發展的機制，共同構筑區域開放型產業聯動發展格局。三是對粵東、西、北欠發達地區，積極嘗試通過政策傾斜、產業轉移、飛地經濟等途徑和方法，加速追趕型經濟發展，實現高水平的區域內部均衡發展。

五、結 語

40年來，廣東在形成開放型經濟新格局中積累了較為豐富的經驗。進入新時代，國際國內環境發生了重大變化，原有的開放優勢逐漸消失，新的困難和挑戰進一步凸顯，廣東事實上處于“不改革是后退，慢改革也是后退”的險境之中。面對這樣的形勢，唯一的出路就是按照習近平總書記在參加“兩會”廣東代表團討論會上提出的“四個走在全國前列”的要求，以更寬廣的視野、更高的目標和要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發展更高層次的開放型經濟體系，培育對外貿易新業態、新模式，積極參與“一帶一路”建設，加強創新能力建設；緊緊抓住國家建設粵港澳大灣區的重大機遇，攜手港澳，凝聚共識，創新體制機制，在打造國際一流灣區和世界級城市群的同時，努力推動形成廣東開放型經濟新的、更高水平的格局。

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Abstract： In the past 40 years of reform and Openingup，Guangdong，as a pioneering pretest area，has accumulated a lot of experience in developing an open economy in the process of achieving rapid economic development.At the new historical stage，facing the drastic domestic and international changes，how to take advantage of the situation，give full play to new advantages and build a new pattern of highlevel and highquality open economy are the objective requirements for the economic and social development of Guangdong in the new era.They are also the important issues that the theoretical circle must study indepth.Through an analysis of the development and open economy of Guangdong in the past 40 years，this paper analyzes the difficulties and shortcomings faced by Guangdong in building a new pattern of open economy.It proposes to accelerate the combination of broadening and deepening，focusing on highend development and adhering to shared linkages，provide institutional support，and accelerate the process of industrial transformation and upgrading，the construction of major carriers，the establishment of regional innovation systems，and the coordinated regional development.

Key words： a new era；Guangdong；open economy；new pattern