望江縣三河村暑期精準扶貧調研報告

唐 飛 張靜波 江六一

（銅陵學院經濟學院，安徽 銅陵 244061）

一、三河村基本情況以及扶貧措施

（一）三河村基本情況

三河村為全縣重點貧困村，全村總面積8平方公里，位于雷池鄉西北部，耕地7130畝，水面近2000畝，人均耕地1.23畝。現轄居民組27個，1470戶，5370人，2014年建檔立卡貧困戶336戶1265人，2014年脫貧55戶229人，2015年脫貧56戶，214人。2016年脫貧48戶，183人。截止目前建檔立卡貧困戶213戶，656人（剔除新增19戶，71人），2017年計劃脫貧187戶565人，完成村出列，2018年計劃脫貧26戶，91人。

村扶貧工作隊和“兩委”根據村實際情況，從基礎設施完善、轉移就業培訓、產業發展帶動和基本政策保障（教育、健康、危改）等四大方面入手，針對性解決2017、2018脫貧攻堅的難脫貧群體。制訂了“三河村扶貧開發三年規劃”和每年的扶貧工作具體計劃。以改善貧困戶和村民生產、生活條件為幫扶起點，加強有勞動能力貧困戶的實用技術培訓，發展高效農業項目，培養農民致富帶頭人，加大致富能手帶動脫貧機制。

（二）2017三河村脫貧攻堅情況

2017年計劃脫貧187戶565人，貧困發證率保證在1.8%以下，完成貧困村出列任務，2018年計劃脫貧26戶，91人。2017年村集體收入預計在26萬到35萬：資源性收入（長河3.8、泥湖1、蚌湖3.3、稻田3、合建水庫0.2、雙塔湖0.5）約計10.8萬元。光伏產業預計5萬元。其中2017、2018在檔貧困戶致貧原因分析：74戶因殘，49戶因病，22戶因學，10戶缺勞動力，其他原因58戶（技術、勞動力，自身發展力不足）。

特色種養業：山核桃30戶36畝、瓜蔞8戶、養雞80戶3510只、豬1戶兩頭、規模鴨3戶3000只、大棚蔬菜40戶正在實施；光伏扶貧：36戶；就業脫貧：54戶；教育扶貧：42戶；健康脫貧：73戶；社保兜底脫貧：83戶；危房改造：24戶；金融扶貧：52戶（計劃全覆蓋）；基礎設施建設扶貧：7。扶貧措施在500多條，幾乎能達到每個貧困戶3個措施的疊加，其中金融扶貧在上級支持下力爭達到全覆蓋，產業扶貧力爭達到70%。

二、三河村經濟產業優勢狀況概述

（一）瓜蔞產業發展

2014年以前，三河村特色農業以瓜蔞為主，大部分為村民自發發展的零星狀況，規模約100余畝。種植瓜蔞每畝收益在3000元左右（一年收回成本），是同期傳統農作物的2-3倍。在示范效益的帶動下，有許多農戶打算種植瓜蔞，但考慮到瓜蔞、蔬菜種植的高投入、技術經驗不足及配套農田基礎設施的欠缺，很多村民都在急切的觀望和等待。

在種植能手、大戶等“田秀才、土專家”的統一指導下，規劃育苗、種植、施肥和田間管理等程序，統一調度，統一管理。2016年瓜蔞產業總產值近90萬元，帶動貧困戶脫貧8戶，2017年能帶動9戶貧困戶穩定脫貧。

（二）大棚蔬菜產業發展

在瓜蔞推廣種植經驗的基礎上，和幫扶單位的支持下，村“兩委”根據村民種養習俗積極推大棚蔬菜產業。正在建設的100畝大棚蔬菜種植項目，計劃投資140萬元，產業發展資金投入100萬元，幫扶單位支持40萬元。項目采用合作社+種植能手+貧困戶的模式，預計年經濟效益達70多萬元，每年能增加集體收入11萬元，并帶動30戶貧困戶精準脫貧。

在幫扶單位的大力支持下，大部分蔬菜將銷往高校學生和教工食堂，能解決村民的銷售難題。在解決產供銷的前提下，村級積極謀劃做大大棚蔬菜產業，投資100萬元的大棚蔬菜二期產業發展項目正在招標建設中。兩期大棚蔬菜產業在每年增加集體約20萬元收入的基礎上，能精準和帶動約40戶貧困戶脫貧。

（三）光伏產業發展

在上級部門的積極支持和引導下，三河村積極發展光伏產業項目。2017年3月村級和貧困戶集中安裝的159KW光伏電站已并網發電。

另40KW村集體光伏電站也在招標建設中。光伏發電產業建設中，優先安排有意向的貧困戶參與，2017年已幫助36戶貧困戶參與光伏發電產業。

（四）山核桃產業發展

在縣農業部門的引導下，三河村把山核桃推廣種植作為一項重要的產業發展項目，大力推廣。現今有30戶貧困戶利用房前屋后的空閑地種植了36畝山核桃。僅此一項為貧困戶增收30多萬元種植補貼，解決了30戶貧困戶的增收問題。

（五）其他產業發展

三河村水面資源比較豐富，所以積極引導貧困戶發展漁業養殖和“野鴨”養殖也是重要的產業舉措。目前有10余戶貧困戶參與漁業和養鴨產業。此外，三河村還利用產業小額信貸，積極引導村民和貧困戶參與公司+貧困戶（農戶）的種養模式。安徽五湖公司推廣的“稻蝦綜合養殖產業”和安徽靈龍公司推廣的“富硒稻種植試點基地”也在積極的運用中。

三、三河村經濟產業發展問題概述

（一）第一產業占比過多，產業結構不合理

根據當今消費結構來看，第三產業服務業的比重逐漸上升，第一產業農業的比重逐漸下降，而第二產業工業的比重應該是先上升后下降。為了迎合當今的消費大潮，產業的分布也應當合理化。

但就望江縣三河村的產業分布來看，對第一產業農業過于傾斜，大部分勞動力都投入到農業生產當中，因為機械化覆蓋率不高，勞動投入時間長，產出不理想，農民收入普遍不理想。同時，當地農產品加工業不夠發達，產業鏈不發達，大部分農產品都為原產品或者是初級產品，然后直接投入市場販賣，市場價值低。

（二）村民文化素質不高，扶貧工作難以對接

根據近期在望江縣三河村的實地調查和實際調研，我們不難發現當地不少貧困戶致貧的原因是自身發展能力不強，其實主要是文化素質不夠高，溝通和交流存在著一定的障礙，并且對新事物的接受能力普遍不強，最后導致窮在其中難以脫貧。

為了幫助貧困戶盡快脫離貧窮，黨和政府不斷推出脫貧攻堅優惠政策。在我們調研的望江縣三河村，這邊在大力宣傳和推行四個特色扶貧政策，分別是：望江縣健康脫貧政策、望江縣教育政策、望江縣扶貧小額信貸政策以及2017年望江縣特色種養扶貧政策。雖然村委將其制作成海報發放至每家也都反復為其講述其內容和好處，但是當我們上門調查時，大部分農戶只是對其知道，并不了解其具體內涵。部分農戶甚至對其完全不清楚，也不想對其進行了解，更有小部分農戶對其反感和排斥。所以脫貧政策再好，當地農戶不了解不接受，其產生的效果也大打折扣。同時，我們發現當地政府也給村民提供了就業機會，比如推薦道申洲服裝廠，其能吸納6000人勞動力，但是部分農戶因為自身能力有限，也只能閑置家中，無法就業。此外值得一提的是，當地推出的小額信貸政策，不少農戶不能接受也不愿意辦理，導致此項優惠政策難以發揮其最大的作用。

由于其農戶的文化素質不高，村委會與其溝通和交流也耗費了大量的時間成本，并且扶貧工作難以對接，導致脫貧工作進度推遲，脫貧效果不能在預計的時間內達現。

（三）存在返貧現象，扶貧工作難度加大

安慶市望江縣該地區農民田地收成收自然天氣影響大，用百姓的話來說就是“看天吃飯！”經分析，三河村屬于皖南地區，地處長江中下游，是亞熱帶季風氣候區，該地區夏季高溫多雨，而該地形又較為平坦，容易積水，待雨量大的年代就容易發生洪澇災害，農民的收成就大大收到影響，會出現顆粒無收甚至虧本現象，而部分農戶也會因為天災而重返貧困。2016年，因為洪澇災害，農戶余立兵、程青根家中的收成大受折扣，家中生計難以維持，所以從本來的脫貧戶又變成了貧困戶，也就是我們所說的因災返貧。

此外，部分農戶家中因為突如其來的大病，擔負著高額的治療費，由于其無法承擔高額的費用，向他人外接，欠款累累，因此重返貧困，也就是我們所說的因病返貧。據了解，今年2017年，農戶何淼金、占質伯因為癌癥，家中資金被高額的治療費掏空，生活又趨于窘迫，不得不又返回貧困的狀態。

因為無法預計和難以對抗的天災以及突如其來的病魔，部分已脫貧農戶又被迫成為貧困戶，產生返貧現象，給脫貧攻堅工作又增加了不小的難度。

（四）貧困戶村民的脫貧積極性不高，有“等”“靠”“要”的思想

部分村民受到惰性的驅使，認為只要是貧困戶，國家就會一直扶持，隨著社會的快速發展，貧困戶所得到的資助資金也隨之增加，所以自己不需要去更多的努力就已經夠養活自己。對于國家制定的若干政策也從不去了解，有問題了就找干部，解決不了就以干部貪污等理由來責怪和污蔑。

還有村民雖沒有消極的脫貧觀念，但自己主動脫貧的積極性和創新性不高，以三河村為例：為了鼓勵和幫扶大家精準脫貧，三河村針對不同致貧原因，采取對應的幫扶措施，引導生產，增加收入，如：小額信貸、特色種養業扶貧等。但村民認為這些措施不靠譜，自己沒有精力和能力去做，只想著耕種家里微薄的幾畝地或者出去打點臨工，加上國家的補貼，日子也就勉強可以支撐下去了。

以上兩種思想的存在，導致了精準扶貧的任務變得非常艱巨，村民都是被動的去脫貧，這樣很容易出現返貧。

（五）農戶自身資金不足、技術匱乏，脫貧工作難度大

在入戶調查中，我們發現缺少資金還有缺乏技術，都是困擾貧困戶實施產業開發的關鍵因素。

三河村貧困戶基本世代為農，受教育水平不高，但對于這個日新月異的社會，科技飛速發展，于是導致了大量結構性“失業”（結構性失業：①經濟結構變化和勞動力結構變化不匹配，新技術的應用改變著產業結構，新行業的出現要求勞動者重新匹配以適應產業結構的變動。②求職者與工作空缺地理位置不匹配，由于各地的地理環境狀況差別很大，勞動者在地區之間變動工作需要花很多時間才能適應新的工作環境。）調查中，不少貧困戶家庭因為缺乏技術而致貧，勞動力不能有效與勞動資料相結合，這樣就會導致既不能生產出社會所需的物質和精神產品，也不能獲得自身生存與發展的所需。

缺少資金也是貧困戶不能脫貧重要原因。經濟基礎決定上層建筑，由于貧困戶缺乏生產資金，這樣就導致他們不能擴大生產規模，也不能進行投資性生產活動。比如扶貧工程里的小額貸款，一些貧困戶由于缺乏資金，于是不敢去貸款，這些都收到收入預期的影響。由于缺乏資金，對于大棚種植和其他農副產業，農戶都“可望不可即”。

（六）交通不夠便利，農村基礎設施建設不夠完善

水運上:三河村于2004年由原新開、雙塔、合建，三河合并而成，前臨長江、后河、寶塔河一帶。流域內流量穩定，水路在上世紀曾為村內主要交通方式，盛極一時。但現在，水路幾乎不通。

陸路上:三河村雖然地處平原，腹地廣闊，但全村僅有村級公路4條，全長9.6公里，而且道路狹窄，普通的兩輛四輪車子會車都很困難。

交通上的阻塞嚴重阻礙了三河村的經濟發展，交易市場的不便、人員流動的不便、輸入和輸出都相對較難使得人才流失、經濟發展滯留，從而導致一個惡性循環。

由于地處沿江平原，水流不暢，且農田水利，抗洪防澇工程落后加之受亞熱帶季風氣候影響，夏季洪澇泛濫，農田、房舍、人員財產損失嚴重。因此，興修水利，疏通河道，重視抗洪防澇工程，做好受災農舍的易地搬遷工作等基礎設施也將成為脫貧攻堅的一大嚴峻課題。

四、提出解決方案，抓住機遇促發展

民生問題一直是國家所重視的問題，黨和政府工作的出發點和落腳點便是人民的利益問題。2016年國務院發布《“十三五”脫貧攻堅規劃》，指出“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”就此規劃了14個集中連片特困地區的片區縣、片區外國家扶貧開發工作重點縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。三河村也在其中之列，享有國家特批的優惠政策，因此三河村應當抓住大好的政策機會，勇敢地正視自身的不足，發展經濟，轉挑戰為內在發展。

（一）調整產業結構，促進產業結構合理化

在某種程度上來說，第三產業服務業的在產業中所占比重的大小也能反應出一個地區的經濟發達程度。就望江縣三河村的第三產業來看，一方面服務市場狹小，一方面發展第三產業的人員和技術都相對缺失，所以第三產業的發育相當幼稚。根據近期調研情況來看，我們也不難發現，望江縣三河村村民的思想意識好停留在第一產業，向前意識比較落后。因此，當地政府和村委應當對其當地的產業結構進行合理引導，打破第一產業嚴重傾斜的格局，疏導村民走向第二、第三產業的崗位，將國家資金有計劃地投入不同產業當中，力促達到產業結構合理化，爭取收入效益最大化，將三河村打造成一個傳統產業與新型產業合理相結合的示范村。

（二）保護生態，發展特色農業并延長產業鏈

望江縣三河村的生態環境在經濟發展的過程中保護地還是相當地不錯，在今后地開發過程中也應該盡量地保護其原生態不被破壞。當前村里號召大家發展特色養殖，如種植瓜蔞子和葡萄等農作物，同時也發展光伏產業，這都一定程度上為村里帶來了經濟收益。但是此類產業的鏈條過短，利潤不高，收益受限。所以應當延長特色農業地產業鏈，發展旅游業，增加農業品的商業價值。如利用“不敢越雷池一步”的典故來建設開發休閑度假村。旅游業的發展會給當地村民帶來更多的就業機會，增加了農產品的價格，直接的收益就是收入增加，同時也將傳統典故重新推上世間，保護了傳統文化不被人們遺忘。

（三）推進教育發展，促進當地科技技術進步

本著以人為本，堅持“科教興國戰略”。當地村民大多文化程度不高，自身發展有限。所以，可以投入資金和技術推動和發展成人教育，幫助其提高自身能力，以此讓其對新事物有著良好的接受能力，一方面有助于國家政策的實施和落實，一方面又能促進其就業。“授之以魚不如授之以漁”，在解決思想障礙的同時，我們可以增設培訓機構，為其培訓相應的手藝，使其有生存的資本。同時，在小、初、高的教育上也應更加重視，為貧困生免除學費并且提供助學金。在教學的硬件和軟件上增加投入，給當地配備專業的教師和資源，讓孩子不輸在教育的起跑線上，為三河村今后的發展培育優秀的接班人。

（四）興修水利，保護道路

望江縣三河村位于亞熱帶季風氣候區，夏季高溫多雨。三河村的地勢相對平緩，不利于排澇。所以到夏天，就容易發生路面積水的現象，不利于通行，在很大程度影響了三河村致富。所以應當興修水利，完善排澇措施，增加泄洪能力。同時，三河村的道路寬度不夠，用當投入相應的人力和無力，拓寬村子里面的道路，方便車輛通行。

五、結論

望江縣三河村是國家重點幫扶的貧困村，也是我們銅陵學院的幫扶對象，享有國家的各項優惠政策。近幾年，三河村的經濟發展的成果相當顯著，但也暴露除了各種弊端，現在最重要的就是把握好國家政策、抓住機遇、克服困難，推動當地經濟的進一步的發展。相信在三河村村民自身努力以及國家和黨的幫助下，一定可以在2020年前完成脫貧目的，將三河村打造成一個特色農業旅游示范村。同時，我們當代大學生也應當積極地關注國家政策，從大學的“象牙塔”中走出來，主動地走進社會基層，實地地去考察和了解社會實情，不斷地鍛煉自己，突破自己，用自己的學識和行動來回饋這個社會，感恩祖國！