產業發展與技能型人才培養模式分析
——以河源地區為例

郭正濤

（廣東技術師范大學 經濟學院，廣東 廣州510665）

構建河源地區的產業發展與技能型人才培養模式對于打破區域發展不協調，促進河源地區產業向內生發展、解決好發展不平衡不充分的問題具有重要意義。人才是產業發展的引擎［1］，分析河源地區產業發展與技能型人才培養模式，有助于促進河源地區人力資源開發，為河源地區產業轉型升級注入新鮮血液。

一、產業發展與技能型人才的協同關系

技能型人才主要從事技術領域的相關工作，服務于本地區產業發展，技能型人才與產業發展相得益彰，互相促進。產業發展決定技能型人才培養的規模、引領技能型人才培養的方向；反之，技能型人才應適應經濟發展需要，推動產業轉型升級。

（一）產業發展主導技能型人才培養

產業發展在技能型人才培養過程中發揮著主導作用，主要表現在影響技能型人才培養規模和方向［2］。一方面，產業發展決定技能型人才培養的規模。實現經濟的快速增長需要以產業發展為支撐，產業發展需要培養大量技能型人才。在產業轉型升級背景下，對技能型人才的需求更為迫切，其培養規模也會迅速擴大。另一方面，產業發展影響技能型人才培養的方向。據美國勞工統計局數據顯示，專業技術類職業需求較大且增長較快，專業技術類職業增速到2022年將達到41%以上［3］，對技能型人才的需求更為迫切。技能型人才是指經過專門的培養,掌握豐富的專業知識,具有較高的操作技能，對其實踐能力及應用能力都提出了較高的要求。技能型人才培養應與區域產業結構相配套，使其適應本地區產業發展，促進經濟快速增長。

（二）技能型人才推動產業發展

從某種程度上看，產業發展決定了技能型人才培養的規模及方向，也為其發展提供了全面的支持。反過來，技能型人才對產業轉型升級也起著巨大的推動作用。技能型人才通過自身的實踐體驗，將頭腦中的隱形知識轉化為真實的勞動產品，實現科研成果的轉化。技能型人才對產業發展的推動作用主要表現在產業結構優化及產業布局合理兩個方面［4］。首先，技能型人才推動產業結構優化。隨著經濟的發展，產業結構發生顯著的變化，由第一產業逐漸轉向第二、三產業，第三產業快速發展，新興產業萌芽。技能型人才為其發展提供人力、智力及技術支持，促進新興產業發展壯大，推動產業結構優化升級。其次，技能型人才促進產業合理布局。產業布局是指產業在某地區的空間分布形式，產業集聚和產業分散是產業布局常見的兩種形式［5］。不論是產業分散還是產業集聚，都需要技能型人才與其產業發展相對接，為其提供支持與保障，推動產業合理布局。

二、河源地區產業發展對技能型人才的需求

（一）河源地區產業發展現狀

粵東西北地區經濟較為落后，發展不平衡不充分現象嚴重。河源地處廣東東北部，一部分處于粵北山區，一部分處于珠三角，戰略地位突出，具有很強的輻射力。目前河源市工業涵蓋采礦業、制造業、電力等基礎工業三大門類36個行業。規模較大的有電子信息（增加值占比24.7%）、金屬制品及通用專用設備制造（10.2%）、電氣機械（6.7%）、紡織服裝（5.6%）、食品飲料（5.2%）、醫藥制造、塑膠制品等。產業發展總體向好，具體表現出產業發展增速較慢、產業發展內生動力不足、產業布局趨向合理等特點。

第一，產業發展增速較慢。粵東西北地區2016年生產總值為1.78萬億元，占廣東省GDP20.7%，人均GDP與珠三角差距懸殊①數據來源:李確.粵東西北產業振興發展的問題及對策建議［EB/OL］.http://www.gddx.gov.cn/gdswdx/132124/132439/285586/index.html.。就河源地區而言，如圖1所示，自2013年以來，地區生產總值雖在逐年增加，2017年地區生產總值高達952.12億元，但經濟增長乏力，增長速度總體呈下降趨勢。2016年地區生產總值為900.48億元，比上年增長8.10%；2017年地區生產總值比上年增長8.60%，經濟增長速度極為緩慢，經濟發展回落現象明顯。但值得肯定的是，三次產業結構由上年的 11.2∶43.7∶45.1調整為10.8∶42.0∶47.2，服務業占比有所提高。但增長速率較慢，整體經濟出現大幅度的回落。

圖1 河源地區生產總值及增長速度圖②數據來源：廣東省統計信息網［EB/OL］.http://www.heyuan.gov.cn/web/xxgk/015004/20180402126519-1.shtml.

第二，產業發展內生動力不足。2016年珠三角地區規模以上工業企業經費充足，占廣東省的94.5%；粵東西北規模以上工業企業經費投入極為有限，僅為地區生產總值的0.53%，與珠三角地區差距懸殊③數據來源：李確.粵東西北產業振興發展的問題及對策建議［EB/OL］.http://www.gddx.gov.cn/gdswdx/132124/132439/285586/index.html.。如圖2所示，以河源地區為例，截至到2017年，全市共有623家規模以上工業企業，規模上工業增加值320.34億元，同比增長3.2%。自2013年以來，全市規模以上工業增加值增長速度總體呈下降趨勢，產業發展內生動力不足。其中，高技術制造業工業增加值112.82億元，比上年增長12.8%④數據來源：廣東省統計信息網［EB/OL］.http://www.heyuan.gov.cn/web/xxgk/015004/20180402126519-1.shtml.，先進制造業工業增加值比上年增長7.7%，分別占規模以上工業比重的35.2%和48.4%，仍難趕上珠三角等地區的發展腳步。河源地區以傳統產業為主，位于產業鏈的低端，高技術制造業所占比重較低，產業轉型升級動力不足。

圖2 2013年以來河源地區工業增加值

第三，產業布局趨向合理。河源地區按照“產業協同、行業錯位、資源共享、集聚發展”的原則，深度對接深圳等珠三角新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、新能源、生命健康等新興產業生產制造環節和科研成果產業化項目，加快形成環河源市區電子信息、裝備制造等高端產業集聚地，培育發展龍川、和平、連平等綠色產業增長極。其中，江東新區以醫藥與生命健康產業、新材料及高端裝備制造業為主；源城區重點發展智能家電、電子元器件和電子裝配業等產業；東源縣加快發展電子信息、智能（精密）制造、物流供應鏈相關產業；紫金縣重點培育發展醫療器械與用品、新醫藥、新電子和綠色食品加工產業鏈配套產業；龍川縣重點發展空氣能節能環保、現代建筑工業化、電子科技與光電等產業；連平縣重點培育發展生物制藥、新材料、綠色食品深加工等產業。河源市各縣鎮都形成了獨特的支柱產業，產業布局趨向合理。同時，產業布局對其承接產業轉移的能力也提出了較高要求。

《廣東省財政廳關于支持珠三角與粵東西北產業共建的財政扶持政策》提出，到2018年，粵東西北地區承接珠三角產業轉移項目達到1 600個，規模以上工業增加值達到3 000億元，占粵東西北地區工業經濟比重35%以上①廣東省財政廳：關于印發《廣東省財政廳關于支持珠三角與粵東西北產業共建的財政扶持政策》的通知[EB/OL]http://www.mm111.net/2016/1206/313791.shtml，2016-12-06。河源地區產業大多以傳統產業為主，新興產業處于發展階段，與珠三角等地區產業協同發展的基礎較為薄弱，承接產業轉移能力不強。加之經濟發展落后，產業基礎薄弱，存在承接產業轉移能力跟不上、產業接不住等問題，河源地區承接產業轉移的能力難以滿足產業合理布局的發展。

（二）河源地區技能型人才培養模式現狀

河源地區產業的發展離不開技能型人才的支持。河源地區高等教育發展較為落后，技能型人才社會適應性不強，目前僅有河源職業技術學院一所高職院校。關于河源地區技能型人才培養模式現狀，現以河源職業技術學院為個案，從技能型人才供給狀況、專業設置情況、師資隊伍建設情況三個維度展開。

第一，技能型人才供給狀況。河源是粵東西北地區首個國家級高新技術開發區，擁有發展信息技術產業的先天優勢。但就目前而言，河源地區信息技術類技能型人才較為短缺，供給不足。從圖3可知，2016年畢業生就業量最高的行業是教育類職業，占19.23%；其次是制造業，占16.73%；信息技術及服務業所占比例較小。這與學生及家長的擇業觀有很大的關系，學生和家長更傾向于選擇穩定的及社會地位較高的教育類職業，服務業所占比例較小。技能型人才的供給結構與產業發展結構的匹配度不高。

圖3 2016年畢業生就業量最大的前十個行業分布②數據來源：河源職業技術學院畢業生就業信息數據.

第二，專業設置情況。河源職業技術學院堅持“現代制造業和現代服務業”為主的辦學定位，根據產業發展及人才需求對專業設置進行動態調整。如表1所示，到目前為止，河源職業技術學院已建成中央財政支持專業提升服務社會能力項目專業2個，省級示范性專業2個，省級重點專業5個，在專業建設方面成績顯著。但仍然存在部分專業設置與產業發展相脫節的情況，使得學校培養的技能型人才未能完全適應產業發展的需要。

表1 省級及以上專業成果③數據來源：河源職業技術學院畢業生就業信息數據.

第三，“雙師型”教師隊伍建設情況。“雙師型”教師是技能型人才培養的主要承擔者，對技能型人才的培養發揮著不可忽視的作用。從表2可知，近兩年，河源職業技術學院“雙師型”教師隊伍較為穩定，所占比例幾乎達到50%左右，2017年較2016年有所降低，但總體波動不大。隨著教師人數的增長，“雙師型”的數量并未發生明顯變化，維持在69人。“雙師型”教師數量的不足會影響學校 “生師比”的合理性，進而對技能型人才的培養產生阻礙作用。

表2 河源職業技術學院教師結構表①數據來源：河源職業技術學院教育質量年度報告（2017）.

（三）河源地區產業發展與技能型人才培養模式適應性分析

隨著需求結構和產業結構的調整，以及支柱產業的發展，人才培養的模式也隨之發生變化。

第一，產業發展與技能型人才供給協調度有待提高。技能型人才需求和供給的錯位是制約產業增速發展的重要原因。在產業轉型升級背景下，對技能型人才，尤其是高技能人才的需求呈幾何式增長。粵東西北地區，包括河源地區，技能型人才供應不足，與產業發展的協調度不高，成為制約產業增速發展的人才瓶頸。河源地區是粵東西北地區首個國家級高新技術開發區，擁有發展信息技術產業的先天優勢。但是從2016年畢業生就業量最大的前十個行業看，從事信息技術行業的畢業生遠低于從事教育行業的畢業生，信息技術產業技能型人才較為缺乏，信息技術產業發展較為緩慢。

第二，產業發展與專業設置匹配度有待加強。職業院校的專業設置對技能型人才培養具有極為重要的作用。職業院校在設置專業時，要根據產業轉型升級需要進行動態調整，使之培養的技能型人才適應于產業發展。目前而言，河源地區高職教育發展進程緩慢，僅有中央財政支持專業提升服務社會能力項目專業2個，省級示范性專業2個，省級重點專業5個等，專業設置與產業發展的匹配度還有待加強。特別是要增加高新技術類專業建設，使之適應河源地區高新技術產業的發展。

第三，產業發展與“雙師型”教師融合度有待提升。產業發展要以“人才先行”為保證，“雙師型”教師作為技能型人才培養的主要承擔者，肩負著為產業轉型升級發展提供人力資源的重任。目前而言，“雙師型”教師較為缺乏，整體素質不高，與產業發展的融合度不強，不利于技能型人才的培養。提升“雙師型”教師整體素質及與產業發展的融合度，已成為影響技能型人才培養的關鍵因素。

三、適應河源地區產業發展的技能型人才培養模式的構建

（一）依據產業發展特點，完善技能型人才考評機制

產業結構調整與科學技術革新推動著技能型人才供給與需求的變化［6］。目前，河源地區技能型人才“供不應求”現象嚴重，尤其是高技能型人才的短缺，已成為制約河源地區產業轉型升級的瓶頸。科學合理的考評機制能夠提升技能型人才培養的質量，進而有助于緩解技能型人才“供不應求”的現狀。首先，在考評標準上，要構建多層次考評標準，與區域產業發展特點相適應，突出“能力主導”在技能型人才考評標準上的重要地位。在考評內容上，注重學生對實踐技能的操作以及與產業對接情況的考評。在考評方法上，綜合運用質性評價和量化評價的方式方法，注重過程性評價。加強行業企業主導的第三方評價機構的設置，第三方評價可以有效地彌補以自評為主的第一方評價及以同行為主的第二方評價的某些不足，提升高職院校技能型人才培養質量，密切與產業發展的聯系。此外，要注重對評價結果的及時反饋［7］。反饋環節是技能型人才考評機制的最終環節，也是極為重要的一環。行業企業將技能型人才評價結果及時反饋于人才培養的單位，各培養單位根據評價標準重新審視技能型人才培養的主要內容及過程，發現問題及解決問題，對人才培養的各個環節進行動態調整，使其順應產業發展的需求。

（二）依據產業發展趨勢，優化河源地區專業設置

專業設置是連接產業發展與高職院校教學工作的紐帶［8］，是高職院校服務于地方經濟發展的關鍵環節。河源地區憑借其承接珠三角地區、粵港澳大灣區的產業轉移，服務廣東產業轉型升級。河源地區接受珠三角地區的對口幫扶，現代服務業和現代農業成為重點發展領域。此外，在新興產業上，加快產業區域融合與產業鏈延伸。科學地分析與預測河源地區產業發展趨勢，進行專業設置的優化。廣東技術師范大學河源校區的設立將為本地區的經濟發展注入新鮮血液，廣東技術師范大學將在職業教育發展、民族民俗文化傳承與創新、科技研發與成果轉化、第三產業管理與服務、文化創意設計與服務等方面與河源地區進行深層次合作。首先，立足產業發展趨勢，避免專業設置趨同化，有利于實現高等院校的錯位發展。根據河源地區產業發展的需求，建設與之相應的學科專業群，使之培養的技能型人才成為推動本地區產業轉型升級的重要力量。第二，立足產業發展趨勢，發展區域優勢，形成特色專業集群。以特色專業集群為核心，形成集中優勢，從整體上提高專業水平。第三，貼近地方行業企業的實際，加強校級資源整合，引入專業設置的動態調整機制。所謂“動態”是指專業設置要依據本地區產業結構及經濟發展狀況的變化而進行適時調整，包括新增專業、取消專業、改造專業等。總而言之，高職院校專業的設置要與產業發展相對接。

（三）依據產業發展需求，提升技能型人才培養質量

技能型人才對于推動科技創新及成果轉換具有極為重要的作用，河源地區產業發展由低端價值產業鏈向中高端產業鏈發展，對技能型人才的培養質量提出了更高需求。建立一支高素質的“雙師型”教師隊伍是技能型人才培養的迫切需要［9］，高素質的“雙師型”教師創新思維、創新意識、創造能力是其必備的基本素養［10］。首先，“雙師型”教師應具備創新思維，在課堂教學實踐中，要以創新思維和方法進行教學設計，提升技能型人才培養質量，使之適應產業發展需要［11］。第二，“雙師型”教師應具備創新意識。作為技能型人才培養的主要承擔者，“雙師型”教師應將創新意識貫穿于技能型人才培養的各個方面，注重在教學實踐中培養學生的問題意識和創新意識，增強學生適應產業發展的能力。第三，“雙師型”教師應具備創造能力。技能型人才實現科研成果轉化的首要前提就是要具備一定的創造力，創造力的培養是一個極為緩慢的過程。因此，教師在課堂教學實踐中，要善于觀察，實現創新思維和創新意識與創造能力的轉換。