危機管理中新聞傳媒的角色及功能

曹夢竹

摘 要 信息技術的飛速發展以及網絡的廣泛普及促進了我國新聞媒體的發展，也使其在處理危機或公共管理中充當著越來越重要的角色，發揮著不可或缺的功能。對新聞傳媒的重視，不僅能為政府和公眾架起信息溝通的橋梁，還能促進政府做出符合人民利益的、正確的決策，提高政府的公信力和公民的社會滿意度和幸福感。文章針對危機不同時期中新聞傳媒的角色和功能進行了分析，以總結出使新聞傳媒在危機管理中發揮積極作用的對策。

關鍵詞 新聞傳媒；危機管理；角色；功能

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）223-0019-02

1 危機及危機管理的內涵

羅森塔爾（Rosenthal）給危機下的定義是“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關鍵決策的事件”。對一個社會來說，危機可能會由各種原因引起，包括自然災害、社會人為原因、國際社會環境等。這些危機事件不僅會造成人員和財產損失，給民眾帶來精神損傷和傷害，還會影響社會穩定和國家安全。

社會危機具有嚴重危害性，因此一旦危機發生，需要迅速進行有效的危機管理。而且，網絡和自媒體的迅速發展也擴大了社會危機的傳播速度和影響力。因此，新聞傳媒也要發揮積極作用，以減小危機所帶來的影響。借鑒斯蒂文·芬克（Steven？ Fink）劃分危及生命周期的方式，危機的發展主要有以下4個階段：潛伏期、初發期、持續期和消退期。根據危機發展到不同時期的不同特征，新聞傳媒應采取不同策略和方式，發揮積極作用，以促進危機的順利解決和社會的穩定發展。具體而言，在危機潛伏期，新聞傳媒應起到預警功能，向公眾提前預報危機信息；在危機初發期，要迅速報道，讓公眾第一時間了解事件的真實情況；在危機持續期，要進行全面深度的報道，使民眾了解危機的來龍去脈；在危機消退期，新聞傳媒還要積極致力于心理援助和社會秩序恢復工作中。

2 新聞傳媒在危機管理中的角色

新聞傳媒在危機管理中主要擔任有信息傳遞、政府“發言人”以及公益角色等。認清了新聞傳媒在危機管理中所承擔的角色，才能發揮新聞傳媒的作用，以更好、更有效率地解決社會危機。

作為信息的主要傳播渠道，新聞傳媒在危機管理中承擔著傳遞危機相關信息給民眾的重要角色。只有快速、準確地報道危機相關情況，才能減少由于信息不對稱帶來的影響和危害，控制事態的發展，避免出現“以訛傳訛”的情況。尤其是在當前網絡自媒體飛速發展的時代，新聞很容易被添加上主觀色彩，所以新聞傳媒要承擔起應有的社會責任，為民眾提供真實客觀的報道。在浙江樂清滴滴順風車司機殺害女乘客案發生后，有微博大V只憑借部分案情經過，發文稱當地警方負有主要責任，獲得了十幾萬轉發量，也引起了一部分民眾對警方的誤會，一定程度上削弱了政府和警方的公信力。但警方通過官方微博賬號也公布了詳細的案情經過，用事實有力地否認了這些誤解，巧妙地通過輿論引導力維護了警方執法公信力。這個事件也警示新聞傳媒要承擔社會責任，正確利用輿論導向的作用，避免發布失實消息。同時，政府也要對捏造事實的現象進行監督管理，將客觀真實的事實告訴民眾，避免由于信息不對稱帶來的誤解和誤導。

在社會危機中，新聞傳媒也是政府和民眾溝通的有效途徑之一，充當著“新聞發言人”的作用。政府通過新聞傳媒與民眾進行溝通，不僅可以安撫民眾情緒，還可以提高政府的公信力。之前，在沈陽、鄭州等地出現了幾例疑似非洲豬瘟疫情，引起了民眾的擔心，害怕非洲豬瘟會在我國大面積傳播。但政府利用網絡媒體和傳統新聞傳媒，及時公布了非洲豬瘟的疫情情況、豬瘟的傳播途徑以及后續采取的相關防治措施，使民眾了解到豬瘟疫情目前處于有效可控范圍內，有效地緩解了民眾的恐慌情緒，也及時有力地遏制了流言的傳播。在豬瘟疫情出現后，政府沒有隱瞞相關情況，而是第一時間向民眾通報了豬瘟發展情況，也告知民眾此次的豬瘟疫情不會發生人畜傳染，同時也進一步跟進了瘟豬的撲殺工作，給民眾“吃了一顆定心丸”，減少了恐慌情緒的蔓延，阻止了虛假謠言的傳播。政府第一時間將疫情防控的真實情況告訴民眾，不僅穩定了民眾的不安情緒，還可以讓民眾更有效合理地進行預防，彰顯了政府的擔當，提高了政府公信力。

另外，新聞傳媒在危機管理中還起到了公益角色，服務于民眾。比如，壽光洪災發生后，當地新聞傳媒通過網絡等途徑發布了受災地區的情況，引起了眾多民眾的關注，同時許多網民也自發地為災情嚴重地區捐款捐物。新聞傳媒也及時跟進災區所需物資及捐助地址等信息，承擔起了新聞媒體的公益角色，也宣揚了全國人民眾志成城、齊心協力救助災區人民的大愛精神。

3 新聞傳媒在危機管理中的功能

從危機的四個發展階段來看，新聞傳媒在危機管理中的功能主要包括預警功能、信息功能、輿論監督功能、決策影響功能等。

在危機的潛伏期，新聞傳媒應及時將可預知、可檢測到的危機或險情提前預警給民眾，提前將險情信息傳遞給民眾，從而指導民眾預防危機，減少可能產生的財產和人身安全。比如，每年夏天都是我國臺風多發的季節，政府會提前將可能到來的臺風通過新聞等方式告知民眾，并發布臺風預警，必要時還會做出疏導、撤離群眾的決策，以最大程度地保證民眾的生命和財產安全。2018年7月，我國第10號臺風“安比”在登陸前，從上海市氣象局到市政府和安監局都啟動了相關防御和應急預案，及時發布了臺風、潮汛的預報預警，同時也利用網絡、廣播、電視等多種傳播手段，提前對居民進行安全提醒，共同防范臺風。

在危機的初發期，新聞傳媒要迅速報道，讓公眾第一時間了解事件的真實情況。這一時期，新聞傳媒主要起到的是信息功能，正確發揮媒體的輿論引導力，安撫、平穩民眾的情緒。2008年的汶川大地震后，許多媒體對汶川大地震所造成的傷亡情況和救援情況都進行了報道。這些報道給民眾的感覺是，政府正在對地震受災地區進行重建和修復，正在穩步有序地恢復災區的社會秩序，從而穩定人心，也彰顯了全國各族人民眾志成城、團結一心的民族精神，提高了民族凝聚力。在危機面前，新聞傳媒要及時向民眾傳遞真實情況，傳達“正能量”，引導積極的社會輿論。

在危機持續期，要進行全面深度的報道，使民眾了解危機的來龍去脈，發揮好新聞傳媒的輿論監督功能。媒體對信息的發布以及對危機情況的報道，引發民眾對這些與切身生活相關的危機事件的關注和重視，從而民眾會對相關后續情況進行持續的關注，民眾和媒體的輿論監督也促使政府加大監察力度，在一定程度上防止了類似危機事件的發生。例如，對浙江樂清滴滴順風車司機殺害女乘客案的報道，引發了全國民眾對此案的關注，同時也激起了對于女性人身安全的討論和熱議。民眾對此次滴滴事件以及相關的女性乘車安全的廣泛關注，也迫使滴滴公司做出相應整改，同時政府部門也及時對滴滴進行約談、監督，并對其提出整改建議等，以避免此類事件再次發生，提高女性獨自乘網約車的安全。這一問題經新聞傳媒的報道，也受到了廣大民眾的監督，從而促使有關責任方采取相應措施，加大監管力度和系統安全，提高司機整體素質，檢查每一個流程和環節，確保女性獨自乘車安全。

在危機消退期，新聞傳媒還要積極致力于心理援助和社會秩序恢復工作中，發揮好其決策影響功能。新聞傳媒報道危機事件所帶來的影響力不只局限于民眾中，還會引起政府相關決策人和有關研究學者對危機相關問題的關注和重視。在外國進行得轟轟烈烈的“Me？Too”運動進入我國后，持續受到民眾的廣泛關注和討論，也引起了相關學者和決策人的重視。2018年8月27日，經全國人大常委會審議，民法典擬對性騷擾作出規定，“違背他人意愿，以言語、行動或者利用從屬關系等方式對他人實施性騷擾的，受害人可以依法請求行為人承擔民事責任。用人單位應當在工作場所采取合理的預防、投訴、處置等措施，預防和制止性騷擾行為”。這些對“Me？Too”運動的報道和關注，在一定程度上推動了我國性騷擾草案的擬定，也體現了我國政府對人格權力和尊嚴的重視。

除了上述功能外，新聞傳媒還具備有維護政府形象、提高政府公信力等功能。政府通過新聞傳媒實現信息的公開和透明化，不僅可以樹立良好的政府形象，還能提高公眾對政府的滿意度，展現一個負責任的大國形象。因此，新聞傳媒必須承擔起社會責任，及時、客觀、真實地對出現的社會危機事件進行報道，發揮好相應的角色和功能，從而促進危機的緩解，控制事態的發展，安撫民眾情緒，同時還可以維護國家形象，提高政府公信力。

4 結論

在危機管理中，新聞傳媒擔當著了一個十分重要的角色。它既充當著信息傳播者和“政府新聞發言人”的角色，同時又具備公益角色。在危機發展的不同時期，新聞傳媒發揮著不同的功能。在危機潛伏期，新聞傳媒主要起到預警功能，向公眾提前預報危機信息；在危機初發期，新聞傳媒多發揮的是信息功能，通過迅速報道，讓公眾第一時間了解事件的真實情況；在危機持續期，新聞傳媒通過進行全面深度的報道，讓民眾了解危機的來龍去脈，發揮輿論監督功能；在危機消退期，新聞傳媒還積極致力于心理援助和社會秩序恢復工作中，發揮其決策影響功能。

參考文獻

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