內控一體化背景下醫學類高?？蒲薪涃M預算管理方法淺析

譚祎琦

摘 要：隨著國家對各行政事業單位內控建設的要求不斷提高，高校如何在全面加強內控一體化的背景下，加強對科研經費的預算管理也變得更加緊迫。醫學類高校作為國家醫學科學發展的一個重要平臺，在內控一體化背景下，加強對科研經費的預算管理不僅有利于經費的實用性也能進一步提高經費的使用效益。本文從醫學類高?？蒲薪涃M預算存在的問題出發，探索在內控一體化背景下如何加強科研經費的預算管理。

關鍵詞：內控；科研經費；預算管理

科研經費預算管理作為高校財務管理的重要組成部分，主要針對各科研項目開展的一系列經濟管理活動，主要包括預算的編制、使用、監管和考核幾個部分。隨著國家對各行政事業單位內控建設的要求不斷提高，加強科研經費預算管理不僅是學校內控一體化的建設的要求，更是規范科研經費使用的要求。一個科學合理的經費預算，是科研項目實施的關鍵，同時也是科研經費管理部分實施管理的基礎?？蒲薪涃M預算管理的成功與否需要項目負責人、經費管理部分、審計監督部門、科研項目管理部門的相互協作，從而確?？蒲许椖宽樌_展。

一、醫學類高?？蒲薪涃M預算存在的問題

1.項目經費預算支出結構比例失衡，不必要開支較多?？蒲许椖控撠熑嗽谶M行經費預算是沒有適當的安排人員經費、版面費、材料費和測試費，造成支出結構比例不合理，人員經費過多，而材料費等所需不夠的情況，同時，由于醫學類高校科研項目的特殊性，部分科研項目所需的儀器設備專業性強，金額昂貴，許多項目負責人未考慮到學校已有設備的共享使用，造成不必要的開支。

2.預算編制受主觀影響較大，編制不合理，執行過程中預算調整頻繁，隨意性大。由于預算是事前工作，同時受到項目負責人主客觀因素的影響，部分項目負責人沒有財務預算相關背景知識，加之項目執行過程中可進行預算的調整，因此在進行預算編制時隨意性較大，在項目實施過程中，遇到經費不夠使用時，往往出現拆東墻補西墻的情況，頻繁調整科研預算。

3.未建立長效的預算監管體制，科研經費管理制度不完善。由于實現科研項目的全程監管需要科技處、人事處、財務處、審計處等多個部門的協同。由于未建立健全相關經費管理制度和長效的監督管理體制，各部門之間責任主體劃分不明確，監督管理操作辦法不清晰，沒有切實可行的方法，造成科研經費的監管往往僅由財務處和科技處進行，其余相關部門未能有效地參與全程監控和經費的實時監督。

4.科研項目經費使用評價體系不完善或缺失。經費使用評價是對整個科研項目開展情況的一個考核，部分高校只注重項目的立項和經費的到賬，對其科研項目完成情況僅從發表的科研論文來考核，而不考慮其經費使用的合理性、項目開展后所達到的效果和科研成果的轉化率，缺乏一個完整的綜合的系統評價，沒有建立相應的獎懲機制，造成經費使用不科學、隨意性較大。

二、加強醫學類高?？蒲薪涃M預算管理的建議

1.加強預算編制管理，加大財務預算宣傳力度。預算的編制是一個不斷反復研究，不斷完善的過程，科技、財務部分應當加強對科研項目經費預算相關知識的宣傳力度，對各經費的適用范圍和使用方向進行宣傳講解，提高經費預算人員對支出科目的了解。同時，要遵循科學合理的原則來確立預算的方向和側重點，從而以實現經費的科學合理配置。此外，在預算編制過程中應該合理的安排人員勞務費、咨詢費和實驗所需的測試費、材料費等費用之間的支出結構比例，避免出現由于人員經費安排過多造成其他支出經費不足的情況，并且學校和項目負責人應樹立大局意識和接見意識，由于醫學類科研項目所用儀器價格較高，并且部分儀器可以共享使用，因此項目負責人在進行預算時要全方位考慮，避免出現不必要的支出，造成科研經費的浪費。

2.建立健全預算調整機制，規范預算調整流程。由于科研項目的預算實在該項目開展實施前進行的，項目負責人往往會根據以往的經驗來進行經費預算，同時在預算時會受到主、客觀等各方面因素的影響，因此，在科研項目實施過程中適當的進行科研經費的預算調整是合理的，也是必要的。但是，預算調整作為確?？蒲薪涃M合理使用的重要組成部分，應當建立健全相應的預算調整機制和流程，根據國家相關政策，明確哪些具體情況、哪些經費允許調整，哪些不允許調整。同時，要連同科技部門、審計部門、財務部門建立嚴格的預算調整審批流程，嚴格把關各項科研經費的調整，確保科研經費在合理調整范圍內的科學配置，避免出現科研預算拆東墻補西墻，頻繁調整預算的情況出現。

3.完善科研經費管理制度，建立長效監管機制。醫學類高校應當完善科研經費的管理制度，明確不同經費來源的科研項目資金使用范圍和項目開展的辦法。同時，學校審計、財務、人事、紀委、科技等相關部門應當相互協作，建立長效的管理監督機制，采取內部審計、外部審計和實時全程監控的方式加強對科研經費的預算管理。并且應當明確監管的主要任務、職責、方法和主體責任，使得在監管的過程中，各部門相互協作，有章可循。此外，應當在財務賬務系統中開設相應的科研經費查詢權限的賬戶供審計、紀檢等相關部門使用，從而達到科研經費使用的實時監管，提高資金的使用效益。

4.建立科研項目考核評價體系。高校對科研項目的考核評價不應只注重發表論文的多少，還應當綜合考慮該科研項目所達到的效果和科研成果的轉化率。同時建立科研項目的考核評價體系應當分為在項目實施工程中的考察和項目實施結束后的考核兩部分，前者是對科研項目實施過程中經費使用規范、實驗開展情況的考察，確保資金的合理規范使用和項目的有效開展；后者是對項目完成情況、完成效果進行的綜合考核。此外高校應當建立完善的獎懲機制，對于項目實施較好的予以獎勵，反之給予一定的懲罰。并且科研經費預算的考察評價應當將財務指標和專業指標相結合，從多個方面綜合分析，還應考慮該項目實施所帶來的影響和成果的轉化率。

結語

高?？蒲薪涃M的預算管理是學校財務管理的一部分，也是學校加強內控建設，提高內控一體化的重要組成部分，本文從醫學類高校科研經費預算管理的角度出發，探索在內控一體化背景下科研經費預算管理存在的問題和一些應對的建議，同時，隨著精細化預算的提出，這些應對措施和具體的實施方法還需進一步探究。

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