淺析部門預(yù)算對高校財務(wù)會計工作的影響及對策

夏冬

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）4-226-02

摘要 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，財政部積極推行部門預(yù)算改革，這些改革措施已經(jīng)在預(yù)算管理方面發(fā)揮著積極的作用。但是近年來，隨著高等院校招生人數(shù)的增加，帶來了的是校區(qū)擴張和設(shè)備的緊張，部分實力不強的院校產(chǎn)生了經(jīng)費短缺的現(xiàn)象，現(xiàn)行財會制度存在的問題日益顯露出來。鑒于此，本文對部門預(yù)算及其改革背景進(jìn)行了梳理，接著分析了部門預(yù)算對高校財務(wù)會計工作的意義和影響以及現(xiàn)行財會制度存在的問題，最后提出了適應(yīng)高校部門預(yù)算改革，以期為高校財務(wù)會計工作提供參考。

關(guān)鍵詞 部門預(yù)算 高等學(xué)校 財務(wù)管理 影響 對策

改革開放以來，我國的高等教育獲得了快速的發(fā)展，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2017年6月，我國的高等院校數(shù)量達(dá)到了2914所，高等院校的發(fā)展為我國的經(jīng)濟社會建設(shè)培養(yǎng)了大批的人才，但是近年來，隨著高等院校招生人數(shù)的增加，帶來了校區(qū)擴張和設(shè)備的緊張，進(jìn)而產(chǎn)生了經(jīng)費短缺的現(xiàn)象。近年來，市場經(jīng)濟的弊端進(jìn)一步凸顯，為了規(guī)范市場經(jīng)濟的正常運行，相關(guān)部門推行了預(yù)算制度，高等院校也進(jìn)行了財會制度改革，以期降低和化解財務(wù)風(fēng)險，滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。

一、部門預(yù)算及其改革背景

部門預(yù)算是一種財務(wù)計劃，是分稅制以來預(yù)算管理體制的又一重大改革，是在2000年以后在相關(guān)部門進(jìn)行試點，進(jìn)行不斷的完善和改革，已經(jīng)在預(yù)算管理方面發(fā)揮著積極的作用。按部門編制收支預(yù)算。部門預(yù)算具有以下幾方面的特點，首先是按照部門收支預(yù)算，體現(xiàn)的是“大收大支”的綜合預(yù)算原則，也可以按功能進(jìn)一步分類，例如反映一個部門資金的使用情況等。其次是預(yù)算編制采用逐級匯總的程序，由基層預(yù)算單位測算編制，逐級上報，經(jīng)過上級部門的審核，形成總體預(yù)算。再次是細(xì)化預(yù)算分類，例如部門預(yù)算是按預(yù)算單位和收支，甚至細(xì)分各功能支出，反映了本部門所有收支預(yù)算總額和支出功能分類的具體構(gòu)成情況。

之所以要進(jìn)行部門預(yù)算，是有深刻的背景，市場經(jīng)濟的發(fā)展決定著政府財政職能必須隨之轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向為社會公眾和市場提供公共物品，推動了公共財政體系的日臻完善；其次是審計力度加大，發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，例如2003年審計報告披露教育部違規(guī)坐支考試費用、民航機場嚴(yán)重虧損、財政部財政資金長期閑置等；隨后的幾年陸續(xù)發(fā)現(xiàn)虛報多領(lǐng)預(yù)算資金、私設(shè)賬外賬，造成國有資產(chǎn)流失；再加上傳統(tǒng)預(yù)算編制較粗、預(yù)算內(nèi)容不完整、預(yù)算編制方法落后、預(yù)算編制不統(tǒng)一，因此部門預(yù)算改革迫在眉睫。

二、部門預(yù)算對高校財務(wù)會計工作的意義和影響

首先部門預(yù)算總體上要求相關(guān)單位樹立預(yù)算嚴(yán)肅性和權(quán)威性觀念，作為一項財政收支計劃，要求政府部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。特別是1998年《高等學(xué)校財務(wù)制度》頒布以來，高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理改變了以往預(yù)算內(nèi)外分別預(yù)算，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)基本上能夠按照制度執(zhí)行，區(qū)分輕重緩急，建立了較為良好的財務(wù)預(yù)算，但是也有一部分院校為了擴張，不顧預(yù)算法規(guī)，使學(xué)校存在嚴(yán)重的預(yù)算赤字，“兩張皮”現(xiàn)象、預(yù)算不完整的問題還普遍存在。部門預(yù)算要求高校必須按照部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，報各級人代會審議批準(zhǔn)，從根本上扭轉(zhuǎn)了學(xué)校預(yù)算混亂的局面。

其次部門預(yù)算有助于規(guī)范高等學(xué)校的財務(wù)行為，部門預(yù)算要求各高校必須把不同來源取得的收入全部納入部門預(yù)算，收支項目按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制，同時要求各學(xué)校必須嚴(yán)格遵循“收支兩條線”管理規(guī)定，禁止設(shè)“賬外賬”，同時，要求拓寬財務(wù)預(yù)算管理視野，算細(xì)、算準(zhǔn)相關(guān)的財產(chǎn)物資，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。

近年來，高校在辦學(xué)規(guī)模和理念上的變化使財務(wù)活動都更加復(fù)雜，如果沒有進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)行為，就不能適應(yīng)部門預(yù)算的要求。部門預(yù)算有效的規(guī)范高等學(xué)校財務(wù)行為。

部門預(yù)算促進(jìn)高等學(xué)校會計核算水平進(jìn)一步提高，會計核算的基本功能在于通過財務(wù)報告的形式，將財務(wù)狀況報告給各利益相關(guān)者。高等學(xué)校的會計核算工作反映了財務(wù)活動情況，為加強預(yù)算管理提供可靠的信息資料。這是因為高等學(xué)校會計核算為了加強高等學(xué)校預(yù)算，提高會計核算水平，細(xì)化會計核算，為部門預(yù)算的編制和執(zhí)行管理提供真實、可靠、細(xì)化的會計核算數(shù)據(jù)資料。

三、高校財務(wù)會計工作的現(xiàn)狀及存在的問題

盡管在我國的高校都開始了部門預(yù)算制度，也取得了一定的成效，但是現(xiàn)階段大部分高校仍然參照1998年施行的《高等學(xué)校財務(wù)制度》，這套制度對當(dāng)時的預(yù)算起到了很好的作用，但是隨著市場經(jīng)濟的完善，高等學(xué)校的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的部門預(yù)算管理，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在財務(wù)管理體制方面，高等學(xué)校普遍實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，有的實行分級核算，這樣不利于統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一核算。二是在預(yù)算管理方面，高等學(xué)校普遍存在“兩張皮”的現(xiàn)象，兩本預(yù)算編制的依據(jù)和編制的方法不同，相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成了預(yù)算執(zhí)行情況比較分析方面的困難。三是在財務(wù)收支管理方面，存在分級、分戶、分賬的現(xiàn)象，不利于教育經(jīng)費使用效益的提高。四是在財務(wù)工作的職能作用方面，高等學(xué)校設(shè)立獨立財務(wù)機構(gòu)，還普遍存在財務(wù)管理職能單一，忽視財產(chǎn)物資管理及業(yè)務(wù)活動管理，財務(wù)工作的職責(zé)不到位。

四、強化高校財務(wù)會計工作的對策

（一）樹立部門預(yù)算觀念

預(yù)算是學(xué)校組織財務(wù)收支活動，是高校各項事業(yè)計劃在資金上的體現(xiàn)，因此高校應(yīng)該重視部門預(yù)算工作，根據(jù)財力調(diào)整事業(yè)活動計劃，按照《預(yù)算法》的規(guī)定編制預(yù)算，同時，按照相關(guān)規(guī)定編制高校的財務(wù)預(yù)算，嚴(yán)禁把高校校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算割裂開來，保證部門預(yù)算制度得到貫徹實施。

（二）健全各項財務(wù)管理制度

良好的管理制度是部門預(yù)算的提前和基礎(chǔ)，因此有必要建立自上而下的預(yù)算編制結(jié)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分高校預(yù)算管理中存在職責(zé)模糊，導(dǎo)致預(yù)算難編制。因此，要強化高校部門預(yù)算管理，落實預(yù)算管理，按照經(jīng)濟責(zé)任制的規(guī)定，控制支出的責(zé)任，調(diào)整有關(guān)財務(wù)管理制度。

（三）強化財務(wù)管理職能

近年來高校財務(wù)工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，例如財務(wù)工作開始時間提前，使高校財務(wù)的工作量大大減少，由此部分人認(rèn)為，財務(wù)部門應(yīng)該減員，實際上實行部門預(yù)算并沒有削弱高校財務(wù)的職能作用。在高校的現(xiàn)行運行體制中，財務(wù)管理分的很清楚，因此即使出現(xiàn)一些問題也可以及時得到發(fā)現(xiàn)和制止。同時實行部門預(yù)算，有利于對教學(xué)科研等業(yè)務(wù)活動及時了解，把財務(wù)活動置于學(xué)校各項事業(yè)活動的核心位置。

（四）改進(jìn)財務(wù)管理方法

高校的財務(wù)管理要積極探索與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制，以往很多的高校財務(wù)管理都多少含有行政命令式的管理，高等學(xué)校作為面向社會的法人實體，要不斷改進(jìn)財務(wù)管理方法，例如改進(jìn)和完善定員定額管理方法，準(zhǔn)確編制部門預(yù)算，加強預(yù)算管理。

（五）加強財會隊伍建設(shè)

要做好部門預(yù)算，最重要的是財會隊伍的建設(shè)，作為高校應(yīng)該按照部門預(yù)算改革的要求，根據(jù)市場經(jīng)濟的需求，強化財會管理人員的培訓(xùn)，提高財會人員的綜合素質(zhì)，讓他們及時掌握最新的預(yù)算制度和方法，了解業(yè)務(wù)活動的特點和規(guī)律，為學(xué)校的各項工作提供高質(zhì)量的服務(wù)，例如可以通過專題匯報、同行交流、視頻學(xué)習(xí)等措施對財務(wù)管理人員進(jìn)行二次教育。