規范高校征兵工作 確保優質兵員質量

楊 進

內容提要：軍隊的基礎在士兵，士兵的源頭在征兵，征兵的主體在高校。實現黨在新時代的強軍目標，把我軍全面建成世界一流軍隊，迫切需要大批高素質人才積極投身軍營、矢志強軍實踐。各級兵役機關應著眼新時代新使命新要求，充分發揮高校資源優勢，努力征集更多大學生入伍，為提升部隊戰斗力水平提供有力的人才支撐。

黨的十九大報告明確提出，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。軍隊的基礎在士兵，士兵的源頭在征兵，征兵的主體在高校。實現黨在新時代的強軍目標，把我軍全面建成世界一流軍隊，迫切需要大批高素質人才積極投身軍營、矢志強軍實踐。各級兵役機關應著眼新時代新使命新要求，充分發揮高校資源優勢，努力征集更多大學生入伍，為提升部隊戰斗力水平提供有力的人才支撐。

當前高校征兵工作存在的主要問題

據對某地級市10所高校調研發現，當前，高校征兵工作存在的問題主要表現在以下6個方面。

一是工作開展缺人手短經費。調研發現，10所高校的武裝部（征兵工作站）大多與學生處合署辦公，兩塊牌子一套人馬，既要負責征兵工作，又要組織協調學生軍訓、國防教育等工作，人少事多矛盾十分突出。在經費保障方面，由于保障標準不統一、開支規定不明確，因而有的擔心財務審計出問題，導致即便是正常經費，包括兵役機關發放的工作性補助等也很難開支，該花的經費不敢花、不能花，影響了征兵工作的基本保障。

二是宣傳教育突擊多常態少。一方面，由于縣區兵役機關主動協調不夠，加之高校常態組織國防教育缺教員、缺教材、缺場所，想干不會干、要干沒條件的問題比較普遍。另一方面，征兵宣傳工作不及時不深入。目前，不少兵役機關在五六月份才進高校組織征兵宣傳，此時，很多學生特別是大三或大四學生已經外出參加實習或就業，高職高專院校在每年的五月以后更是有一屆學生不在校園，造成可征集對象大量流失。有的兵役機關到七八月份發現進站人數不夠，才臨時抱佛腳，逐一打電話進行宣傳發動，效果大打折扣。

三是優待標準差異大矛盾多。近幾年，各地征集大學生任務壓力不斷加大，為了完成征優指標，紛紛出臺優惠政策，吸引大學生入伍，造成生源地與入學地爭搶大學生兵員。不同地區情況不同，優惠政策、優待標準也各不相同。據調查統計，因入伍地不同、兩年義務兵優待金相差數萬元的現象客觀存在。“同工(役)不同酬”容易引發社會不公，產生諸多矛盾，不但削弱了部分大學生當兵服役的積極性，而且也增加了高校征兵工作的難度，在一定程度上影響了征兵工作質量效益。

四是入伍和退役程序多手續繁。近幾年，征兵信息化建設取得明顯成效，特別是公安部門利用信息化手段對應征大學生進行政審時，采取網上聯審的辦法，使政審程序簡化、政審內容優化，受到各方一致好評。但也有一些單位因信息共享不夠或其他各種原因，在基層具體實施過程中，仍然要求應征青年出具各類證明材料，導致應征青年多次往返家鄉與學校之間，影響了大學生的入伍熱情，特別是征兵季正值大學放假期間，有些負責具體開具相關證明材料的老師又不在崗，學生費盡周折來到學校卻又不能及時找到辦事的老師，這在一定程度上也挫傷了大學生的入伍積極性。此外，當前實行的大學生預征工作制度，需要組織2次體檢，增大了行政成本。大學生士兵退役后，因對報到流程不知曉，需要多次往返民政部門辦理相關手續，對此，大學生退役士兵也頗有怨言。

五是兵役機關主動服務意識差影響大。有的兵役機關只顧當前不管長遠，搞“一錘子買賣”，只注重入伍前的宣傳發動，對大學生入伍后的服務保障工作關注不夠，在校內造成一定的負面影響。比如，大一新生從生源地入伍，相關信息校方客觀上很難及時掌握、主觀上又不去主動了解，給保留學籍、辦理補償代償手續增添了難度；大學生士兵退役后，兵役機關對其復學情況不了解不掌握，使大學生士兵感到入伍和退伍“反差太大”，直接影響了其周圍同學報名參軍的積極性。

改進高校征兵工作的對策思考

黨的十九大報告強調，我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。隨著我國教育事業的不斷發展，今后可征對象基本流向高等院校，征集大學生入伍將是征兵工作的發展趨勢。因此，必須對高校征兵工作進行全面系統規范，確保大學生兵員數量穩定、質量可靠。

一要規范國防教育開展。針對我國人口基數大的實際，加大宣傳發動力度，激勵大學生自愿參軍入伍仍是主要手段。各高校應當強化使命感和責任感，采取有力措施，常態開展國防教育，強化師生國防觀念。要對軍事教員配備、課程內容設置、教學考核評估等進行細化具體化。兵役機關要主動幫助高校解決矛盾和困難，協助常態開展國防教育活動，尤其在協調軍營開放、組織學生軍訓等方面要積極主動作為。在高校建立以退役士兵為主體的相關社團組織，經常組織活動，營造良好氛圍，發揮示范引領作用，著力在經常、點滴、滲透中激發在校大學生參軍報國熱情。

二要規范優待標準。優待標準的把握，既要適當高于高中生、體現大學生的優越性，又要緊貼兵役制度實際、體現當兵服役的義務性。當前，個別地區過高的優待標準，背離了義務兵的本質屬性，不利于征兵工作的長遠發展。具體標準應由國家統一確定基數，并由各地財政統一給予適當補助，改變征集大學生越多負擔越重的不合理狀況。各地制定優待政策，要充分考慮普惠性、統一性和可選性，否則，就會偏離政策的導向作用和激勵作用。比如，因退役大學生士兵學業受到影響，大多對考研加分政策不感興趣，吸引力并不大。2016年，安徽工程大學安排10個專項考研指標，退役士兵無一人報考。

三要規范入伍手續辦理。充分發揮信息網絡的作用，盡可能簡化入伍程序，減少征集雙方的工作量，真正做到讓信息多跑路、學生少跑腿。針對征兵期間大學生放假或外出實習就業的實際，可考慮將征兵報名系統全年全時開放，初檢工作每個月定期組織，最終體檢在8月份集中組織1次，避免多次體檢復檢。政治考核工作，把“以在校現實表現為主”進一步細化具體化，便于公安機關嚴格對照實施，切實減少各類證明材料，盡可能為大學生入伍提供便利。針對當前大學生入學后絕大多數不愿遷移戶口的實際，調整相關政策規定，比如，取消因大學生士兵退役后沒有復學（如大學畢業生士兵）或不在應征地落戶的，就不能享受入伍地優待安置政策相關規定，避免出現應征青年入伍地相同而待遇不同的不公平現象。

四要規范為兵服務職責。兵役機關和校方要轉變作風，強化服務意識，努力提高服務質量。一方面，兵役機關要實時提供相關信息。在全國征兵網上及時添加轄區入伍大學生所在院校名稱、當兵去向、本人及家長聯系方式等信息，便于校方實時掌握本校學生入伍情況，及時為其辦理學籍保留、學費補償代償等手續(對因轉改士官等推遲退役等信息，由部隊旅級單位統一提供給學校或軍分區，防止影響其學籍保留、改選專業申請)。另一方面，退役軍人事務部門要合理優化大學生退役士兵報到流程。調研發現，目前退役士兵報到程序比較復雜，多數大學生退役士兵對報到的流程、方法等并不十分清楚。鑒于此，有關部門要將退役報到流程、注意事項等提前通知大學生退役士兵本人，增強服務的主動性；轉變檔案保管方式，將退役士兵個人檔案改由校方負責管理，民政部門可保留復印件，便于學生就業時進行檔案轉接；發揮退役大學生士兵在組織學生軍訓和學校大項活動中的作用，展示退役士兵良好形象，提升他們的社會認同感和自身榮譽感。另外，針對當前社會發展和戶籍制度改革的實際，國家可適時取消應征青年入伍后必須注銷其戶口的規定，既簡化了征兵工作程序，也較好地維護了入伍大學生個人合法權益。

五要規范高校征兵保障。各級黨委政府要加大投入，為高校征兵工作提供充分保障。應盡快成立專門的武裝機構，并按照有關規定落實人員編制，明確經費標準，及時足額下撥，高校應自覺做到專款專用。對于民辦高校，各級在經費保障、政策扶持等方面應給予適當傾斜。要明確工作責任，健全工作機制，把征兵工作完成情況納入省市對高校的考核范圍，嚴格獎懲制度，充分調動高校征兵工作積極性，確保高校征兵任務保質保量完成。