新時(shí)期行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算及財(cái)務(wù)管理問(wèn)題思考

趙海燕

摘要：在新時(shí)代的要求下，行政事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算以及財(cái)務(wù)管理的工作要求也在日趨升高。就會(huì)計(jì)集中核算而言，關(guān)于它的優(yōu)點(diǎn)以及實(shí)際應(yīng)用中的問(wèn)題，會(huì)做逐一探討，并對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題做具體的加強(qiáng)措施，以提高工作質(zhì)量。而在財(cái)務(wù)管理這一方面，要通過(guò)它的特點(diǎn)和用途，研究管理領(lǐng)域的創(chuàng)新點(diǎn)，以免在新時(shí)期的潮流中被消磨殆盡，所以，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題需得到大力加強(qiáng)。二者相輔相成，都需加強(qiáng)，所涉及的問(wèn)題也都得解決。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算；財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位；問(wèn)題及對(duì)策

一、會(huì)計(jì)集中核算

（一）概念

會(huì)計(jì)集中核算是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作改革的主要方向，也是行政事業(yè)單位信息流通的質(zhì)量保障，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派形式的一種變革，其主旨是將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的職能合并為一體，以便有效實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位的核算、監(jiān)督和管理職能[1]。新時(shí)期的行政事業(yè)單位要求會(huì)計(jì)的工作更為精準(zhǔn)，高效，而會(huì)計(jì)集中核算這一制度將其分為出納和會(huì)計(jì)，這樣兩方面的工作再進(jìn)行合并統(tǒng)一，集中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，讓資金分配更加有條理，財(cái)政支出系統(tǒng)化，這個(gè)將單位的資金運(yùn)作變得更加透明化，幫助行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益的突增與作業(yè)成本的節(jié)省。

（二）優(yōu)勢(shì)

行政事業(yè)單位將會(huì)計(jì)集中核算這一制度落實(shí)之后，不僅使財(cái)政支出變得更加安全，而且將會(huì)計(jì)的人才聚集并提升會(huì)計(jì)核算與信息的質(zhì)量，資金運(yùn)算在大量人力的計(jì)算下大大降低了財(cái)務(wù)的出錯(cuò)率和違紀(jì)現(xiàn)象，杜絕了私吞現(xiàn)象，避免了鋪張浪費(fèi)等情況，同時(shí)，做了完備的預(yù)算處理，一般的單位只注重收入而忽略了支出，這種傳統(tǒng)式管理模式需要被打破，我們需要?jiǎng)?chuàng)建一種新型的管理，將資金監(jiān)督起來(lái)，做到出入有據(jù)，公平公正的理財(cái)。會(huì)計(jì)集中核算的出現(xiàn)改革了財(cái)政上的高效預(yù)算，將資金的流入與流出統(tǒng)籌兼顧，這樣有效的控制，讓資金鏈運(yùn)轉(zhuǎn)游刃有余。

（三）問(wèn)題

一方面，行政事業(yè)單位的內(nèi)部工作存在矛盾，會(huì)計(jì)集中核算之后賬目會(huì)有紕漏，而這一現(xiàn)象并不是結(jié)算中心隨時(shí)都能知道的，行政事業(yè)單位也不會(huì)全天對(duì)賬目進(jìn)行監(jiān)督，再加上會(huì)計(jì)和報(bào)賬的人員工作能力不統(tǒng)一，這些差距會(huì)使賬目計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)隨之改變，那樣就會(huì)加劇錯(cuò)誤的產(chǎn)生。一旦財(cái)務(wù)出現(xiàn)紕漏，一些不法商就會(huì)開虛發(fā)票，來(lái)私自從中謀利，所以，憑據(jù)的考核也要加強(qiáng)管理。資金管理若沒(méi)有完善的監(jiān)督體系做保障，那行政事業(yè)單位就會(huì)出現(xiàn)資金虧空、擠占、私自挪用等問(wèn)題。另一方面，目前沒(méi)有健全的法律法規(guī)做保障，會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施又會(huì)難上加難，很多的行政事業(yè)單位會(huì)因?yàn)轭A(yù)算不及而導(dǎo)致資產(chǎn)及資金鏈的紊亂，導(dǎo)致單位的財(cái)政混亂，因此，設(shè)置相關(guān)法律是有極大必要的。最后，最大的問(wèn)還是與財(cái)務(wù)管理的合作關(guān)系，因?yàn)闀?huì)計(jì)集中核算制度，資金會(huì)主要由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行審批，這樣就極大的削減了財(cái)務(wù)管理的積極性與責(zé)任性，從而導(dǎo)致責(zé)任推卸的現(xiàn)象發(fā)生，兩者的不協(xié)調(diào)搭配使得單位的資金管理出現(xiàn)斷片，在后期的財(cái)務(wù)核算中就會(huì)賬實(shí)不一，難以處理，這對(duì)資產(chǎn)的流失有很高的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）對(duì)策

首先，對(duì)于監(jiān)督體系的完善，行政事業(yè)單位可設(shè)置監(jiān)控，合理的安排每個(gè)職位的工作與工作量，設(shè)置環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)部工作網(wǎng)，打造互相監(jiān)督，互相促進(jìn)的工作環(huán)境，有效核實(shí)各部門的資金出入。相應(yīng)的去完善各監(jiān)督機(jī)制，以及各財(cái)務(wù)制度，也要提高報(bào)賬員的專業(yè)知識(shí)與素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明化管理。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該引進(jìn)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)法規(guī)，將有關(guān)事務(wù)參照法律解決，積極完善會(huì)計(jì)集中核制度的相關(guān)法律法規(guī)，依照新制度重新規(guī)范單位里會(huì)計(jì)的行為，并規(guī)劃新的行為準(zhǔn)則和改進(jìn)措施。加強(qiáng)與財(cái)務(wù)管理的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，就要增強(qiáng)會(huì)計(jì)的工作積極性和主體意識(shí)，讓其他的部門與之并進(jìn)。明確劃分財(cái)務(wù)管理與核算中心的工作范圍，擔(dān)負(fù)起職責(zé)大任，在保證了資金主權(quán)及所有權(quán)的時(shí)候，將會(huì)計(jì)管理和財(cái)政管理能力提高并全面監(jiān)督。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與各部門之間的溝通、合作和聯(lián)系，提高單位整體的工作水平，創(chuàng)建良好的工作氣氛。

總之，會(huì)計(jì)的集中核算在單位中的革新是必要之舉，要將這個(gè)制度的優(yōu)點(diǎn)發(fā)揚(yáng)光大，恰當(dāng)處理會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施過(guò)程中的一些問(wèn)題，與財(cái)務(wù)管理做好溝通交流，協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)監(jiān)督體制管理，引進(jìn)有效的法律保障，讓單位在新時(shí)期的潮流中激流勇進(jìn)。

二、財(cái)務(wù)管理

（一）行政事業(yè)單位中關(guān)于財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

1.單位相關(guān)制度不完善

關(guān)于財(cái)政支出的諸多改革中，有很多措施在現(xiàn)有的行政事業(yè)單位里實(shí)施困難，這些改革引起了財(cái)政管理的變化，財(cái)政生活也產(chǎn)生巨大改革，這些變化必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政管理的方法和內(nèi)容的定向改變。若現(xiàn)有的行政事業(yè)單位沒(méi)有制定相對(duì)應(yīng)的改革制度，單位內(nèi)部秩序?qū)?huì)被完全打亂，若，這些政策不適合一些行政事業(yè)單位的管理，這將滯后會(huì)計(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致單位跟不上新時(shí)期的全面發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)管理能力低，資金利用效率低

正確的理財(cái)，是一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該有的基本功，而大多數(shù)的行政事業(yè)單位往往在財(cái)務(wù)管理這方面只考慮最終的進(jìn)賬收益，卻從不檢查資金使用情況，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)差，利用效率低，財(cái)務(wù)部門忽略經(jīng)費(fèi)前的預(yù)算和處理中的控制，僅僅看到表面核算處于平衡，極少對(duì)資金進(jìn)行有效的使用，形成了資金短缺的局面，也把資金的利用率降到了最低。

3.忽視票據(jù)整理

很多單位一般在制定了票據(jù)管理規(guī)定后，由于疏于監(jiān)督和改善，慢慢的就變成了一種擺設(shè)，這種不重視嚴(yán)重影響單位的資金管理，有關(guān)部門也沒(méi)有監(jiān)察單位的票據(jù)使用情況。還有單位使用一些不規(guī)范的票據(jù)，也沒(méi)有進(jìn)行領(lǐng)購(gòu)繳銷，單位對(duì)票據(jù)的管理不當(dāng)，很容易加劇資產(chǎn)的流失狀況。

4.資金預(yù)算無(wú)計(jì)劃性

加強(qiáng)單位相關(guān)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，每個(gè)部門的財(cái)務(wù)都要按照預(yù)算去處理，財(cái)務(wù)的收支情況應(yīng)完全依照預(yù)算執(zhí)行。在我們實(shí)際的工作中，常常會(huì)因?yàn)轭A(yù)算的編制粗略，再加上內(nèi)容的不完善，誤導(dǎo)單位的收支情況，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算不準(zhǔn)，從而發(fā)生資金虧空，還有一些部們未能強(qiáng)力執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，也會(huì)使財(cái)務(wù)出現(xiàn)偏差。

例如，有的領(lǐng)導(dǎo)忽視預(yù)算的計(jì)劃，隨便批票據(jù)，開錢，造成預(yù)算的執(zhí)行力下降，計(jì)劃被打亂，資金鏈混亂。還有一些單位在資金使用中，控制力低下，經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重超標(biāo)，用公款購(gòu)物、旅游、吃喝玩樂(lè)、高級(jí)消費(fèi)等，導(dǎo)致單位的招待費(fèi)等出差費(fèi)用透支，單位的公眾形象也隨之跌落。一些單位會(huì)用其他的預(yù)算資金填補(bǔ)虧缺的資金，致使預(yù)算變更不定，并不能保證專款專用。一些單位不能保證理性的管理資金，沒(méi)有足夠的理財(cái)能力，只重視結(jié)果，忽視過(guò)程；重視資金總額，忽視預(yù)算管理；重視收益，忽視支出，對(duì)項(xiàng)目的資金使用情況沒(méi)有加強(qiáng)監(jiān)督和管理，等到總結(jié)時(shí)，由于沒(méi)有監(jiān)督和分析，從而無(wú)法評(píng)價(jià)資金的具體使用和預(yù)算執(zhí)行效果，在看到資金的偏差時(shí)，也已沒(méi)有完整的預(yù)算分析了，根本不能達(dá)到有效的預(yù)算。

（二）影響財(cái)務(wù)管理的因素

1.內(nèi)部建設(shè)疏松

現(xiàn)在的行政事業(yè)單位往往將自己的外表包裝的光鮮亮麗，但卻忽視了單位的內(nèi)部建設(shè)，一些制度已經(jīng)不再完善，無(wú)顯著效果，控制力度也逐漸下降。一方面，是單位內(nèi)部的部分崗位職責(zé)糾纏，混亂不明。另一方面，資金審批沒(méi)有具體化程序，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核就來(lái)批經(jīng)費(fèi)的，沒(méi)有按預(yù)算消費(fèi)的，缺乏有效的控制力度。

2.財(cái)務(wù)管理沒(méi)有正確的制度及科目體系

隨著單位的各大改革，現(xiàn)有的體制根本不適用于新時(shí)期的行政事業(yè)單位的制度。一些財(cái)務(wù)管理中的科目體系變得重復(fù)混亂，如行政單位的“撥入經(jīng)費(fèi)”與事業(yè)單位的“財(cái)政補(bǔ)助收入”都是核算財(cái)政撥給單位的經(jīng)費(fèi)；行政單位的“經(jīng)費(fèi)支出”與事業(yè)單位的“事業(yè)支出”都是核算單位的開支情況等等，人為的將他們分開，并不能起到什么作用[2]。所以制定一套合理的制度和完整的科目體系是推進(jìn)財(cái)務(wù)管理更進(jìn)一步的重要舉措。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)行政與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理，及時(shí)調(diào)整及協(xié)調(diào)合并，統(tǒng)籌規(guī)劃。完善內(nèi)部控制的建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理，做好預(yù)算，合理分配，加強(qiáng)財(cái)務(wù)執(zhí)行力，收納財(cái)務(wù)管理人才，提高管理水平，做好單位監(jiān)察工作等等，將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平提升空間變得更大，對(duì)單位的長(zhǎng)久發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)[3]。

三、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期下行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)務(wù)管理是相輔相成的，集中核算是財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，我們要通過(guò)統(tǒng)一的集中核算，來(lái)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的新方式。我們?cè)诿鎸?duì)各種相關(guān)問(wèn)題時(shí)，要有一個(gè)良好的心態(tài)，去克服所有困難，讓行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算制度變得更加完善，財(cái)務(wù)管理更有效率。

參考文獻(xiàn)：

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