加強市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

王起霞

摘要：市政公共事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理對其自身的發(fā)展具有非常重要的作用，從固定資產(chǎn)管理方面來看，其可以分為財務(wù)核算、實物資產(chǎn)管理、報廢處置等相關(guān)方面的管理問題，在此還需要結(jié)合市政公用事業(yè)單位的實際情況，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題進(jìn)行分析，并采取有效的措施進(jìn)行改進(jìn)。本文主要對市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的具體方式進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：市政公用事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

市政公用事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對來說更加簡單化，其中固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)的占比中比較大，市政公用管理事業(yè)單位是城市管理中的重要組成部分，一般都具有多年的發(fā)展歷史，通過多年的經(jīng)營積累了較多的固定資產(chǎn)，包括通用設(shè)備、交通工具以及辦公的房屋等。這些固定資產(chǎn)不僅為市政公用事業(yè)單位提供了穩(wěn)定的辦公環(huán)境，同時也為城市各種自然災(zāi)害預(yù)警和治理提供了有效的保障，所以加強對市政公用事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有重要的意義。

一、市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題

（一）固定資產(chǎn)財務(wù)核算與監(jiān)督不到位

首先，固定資產(chǎn)財務(wù)核算的管理不合理，根據(jù)我國《事業(yè)單位會計制度》的要求，財務(wù)部門必須要對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類然后進(jìn)行明細(xì)賬的核算。但是自從資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，雖然提升了固定資產(chǎn)的監(jiān)管水平，但是財務(wù)部門在固定資產(chǎn)核算的過程中也進(jìn)行了簡化，進(jìn)而導(dǎo)致財務(wù)部門無法對固定資產(chǎn)賬面進(jìn)行監(jiān)督。其次，固定資產(chǎn)的入賬范圍缺漏，導(dǎo)致監(jiān)控不嚴(yán)。我國《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中明確表示，超過1000元的（包含1000元）的單位價值資產(chǎn)，同時在使用的過程中能夠保證其原有形態(tài)的資產(chǎn)需要作為單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。但是從具體的實施中可見，財務(wù)部門一般會將購置的設(shè)備作為固定資產(chǎn)，但是對于用于橋梁維護(hù)或者隧道改善等方面配置的一些附屬設(shè)備卻沒有將其列入到固定資產(chǎn)的管理范疇中[1]。造成這種現(xiàn)象的主要原因為財務(wù)部門以及事業(yè)單位的權(quán)責(zé)劃分不明等問題。

（二）實物資產(chǎn)日常管理難

市政公用管理事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理中主要由后勤部門負(fù)責(zé)，或者委托其他的單位進(jìn)行監(jiān)管。但是固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，通過這兩種模式進(jìn)行管理難以真正做到對固定資產(chǎn)的維護(hù)和監(jiān)管。從市政單位的固定資產(chǎn)分類來看，造成辦公設(shè)備管理的主要問題為人員的流動，導(dǎo)致市政公用事業(yè)單位無法對所有職工的具體固定資產(chǎn)的應(yīng)用情況進(jìn)行掌握，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的調(diào)配以及申請報廢等方面存在一定的難度。特別是一些專業(yè)設(shè)備，其情況更加復(fù)雜，而管理人員有限，所以無法對本單位的這些設(shè)備進(jìn)行專業(yè)的檢測，需要委托外單位對這些設(shè)備進(jìn)行檢測，這也導(dǎo)致設(shè)備的保養(yǎng)、維修等方面存在更大的難度，容易出現(xiàn)管理不嚴(yán)的情況。同時防汛抗臺以及抗雪防凍的應(yīng)急處理設(shè)備等為了提升其使用效率，提升在緊急情況下的應(yīng)急能力，還需要由加強養(yǎng)護(hù)單位的管理，而當(dāng)設(shè)備在離開單位后，對逐漸忽視對設(shè)備的日常管理，從而容易導(dǎo)致設(shè)備的維修、保養(yǎng)和應(yīng)用等方面存在問題[2]。

（三）報廢處置過程存在問題

市政公用單位對于固定資產(chǎn)的報廢申報需要先由使用單位進(jìn)行申報，然后經(jīng)過主管部門和財政部門的審批同意后進(jìn)行報廢處理，但是在報廢處置中也存在很多的問題。首先，對于已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)在報廢的處理中，需要先由單位對明細(xì)情況進(jìn)行填報，并由使用單位、技術(shù)鑒定部門、資產(chǎn)管理部門以及財務(wù)部門出具相應(yīng)的意見，但是在這個環(huán)節(jié)的過程中往往會存在報廢標(biāo)準(zhǔn)粗糙，技術(shù)鑒定部門的鑒定意見不準(zhǔn)確或者過于注重書面審核等因素，導(dǎo)致資產(chǎn)造成不必要的浪費[3]。

市政公用事業(yè)單位管理中涉及到橋梁、泵站以及變電設(shè)施等多種不同的資產(chǎn)，但是由于多種原因的影響，導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)無法通過賬面進(jìn)行反應(yīng)，如果需要對這些固定資產(chǎn)進(jìn)行拆除，會由于賬面管理的不完善導(dǎo)致在后續(xù)的處理中存在不合理的問題，使得國有資產(chǎn)遭受嚴(yán)重的損失。

二、加強市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）提高財務(wù)管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

財務(wù)管理人員是市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主體，所以財務(wù)管理人員的素質(zhì)也直接影響著市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效果。因此市政公用事單位還需要加強對財務(wù)管理人員能力和素質(zhì)的提升，不僅要能夠掌握相應(yīng)的財務(wù)知識，同時還需要熟練掌握市政公用事業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識。同時在固定資產(chǎn)的管理中，還需要善于應(yīng)用財務(wù)軟件對各項固定資產(chǎn)的明細(xì)賬目進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，并做好各個部門和項目的核算，做好時間、數(shù)量以及地點和保管人員的信息登記。這種工作方式在前期會增加工作量，但是由于信息軟件具有自動結(jié)轉(zhuǎn)的功能，所以在后續(xù)的工作中會非常便捷，有利于以后對固定資產(chǎn)的清償和監(jiān)管[4]。

（二）配備資產(chǎn)管理專職人員，加強對實物資產(chǎn)的管理

市政公共事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的過程中還需要做好資產(chǎn)管理專職人員隊伍的建設(shè)，首先針對固定資產(chǎn)的后勤管理人員兼職管理情況，需要改善管理思維和方式，根據(jù)固定資產(chǎn)的管理規(guī)模以及事業(yè)單位的規(guī)模等為基礎(chǔ)，設(shè)置專門的管理組織和人員。在固定資產(chǎn)的的管理中，每一件資產(chǎn)都有制定的保管人員，同時對保管人員的責(zé)任和義務(wù)等進(jìn)行明確。針對固定資產(chǎn)的內(nèi)部流動情況，必須要進(jìn)行層層的審批，同時隨著固定資產(chǎn)的流動做好保管人員的交接工作。同時對于需要委托外部單位進(jìn)行管理的設(shè)備，還需要與相關(guān)的委托單位簽訂相應(yīng)的托管協(xié)議，對設(shè)備的維護(hù)、使用以及修理的程序進(jìn)行明確，并對與固定資產(chǎn)接觸人員的范圍進(jìn)行限定。同時，對于抗雪、防汛以及抗臺等專業(yè)設(shè)備還需要制定科學(xué)的、專業(yè)的管理制度，并對這些設(shè)備的調(diào)度、檔案設(shè)置明晰以及保養(yǎng)和報廢方式等進(jìn)行明確，從而保證固定資產(chǎn)的科學(xué)管理。

（三）嚴(yán)把報廢處置關(guān)，提高固定資產(chǎn)使用效益

市政公共事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，報廢處理也是其中重要的一環(huán)。首先在固定資產(chǎn)的報廢處理中。政府的主管部門要對固定資產(chǎn)的報廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)而有利于各單位以及部門對固定資產(chǎn)報廢的申報。其次，在固定資產(chǎn)的鑒定中，需要有上級的管理部門及財務(wù)部門共同將鑒定的工作委托給相應(yīng)的中介結(jié)構(gòu)，由中介結(jié)構(gòu)對固定資產(chǎn)的使用技術(shù)情況、使用年限等進(jìn)行詳細(xì)的鑒定，為其是否能夠申報報廢提供有效的依據(jù)。根據(jù)我國當(dāng)前市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)的報廢申報需要通過財政部門委托中介公司的評價方式，可以通過將兩種評估方式結(jié)合，共同委托一家評估中介來完成，進(jìn)而使得評估的可行性和操作性更強。最后，對于還沒有明確主權(quán)的公共設(shè)施也被稱為賬外資產(chǎn)，在具體的改善過程中可以將拆除的部分作為固定資產(chǎn)管理組成，并對項目的立項以及資金管理方面進(jìn)行有效的控制，并根據(jù)固定資產(chǎn)的報廢規(guī)定，履行相應(yīng)的審批程序，并做好相關(guān)設(shè)備的改善和更新工作。

三、結(jié)語

綜上所述，市政公用事業(yè)單位一般都具有較大規(guī)模的固定資產(chǎn)，在對這些固定資產(chǎn)的管理中不僅需要財務(wù)、資產(chǎn)等管理部門的嚴(yán)格管理，同時還需要加強領(lǐng)導(dǎo)的重視以及業(yè)務(wù)部門的管理，進(jìn)而保證固定資產(chǎn)的完整性，提升固定資產(chǎn)的使用效率。同時還需要對固定資產(chǎn)管理中的問題進(jìn)行分析，并針對其中存在的問題提出相應(yīng)的解決對策，加強對市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式和思路的創(chuàng)新，從而實現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]潘獻(xiàn)明.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策淺析[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2018 （3）.

[3]李雁.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及措施探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016 （9）：8-8.

[4]魏強.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策分析[J].財會學(xué)習(xí)，2018 （1）：210-210.