高校債務風險的成因及對策研究

趙嬋娟

摘要：經過統計調查顯示，目前我國高校債務風險日益凸顯。主要原因伴隨著高校不斷擴招和自身發展的需要，高校的現有資源狀況并不能滿足學校發展的需要，所以迫使高校不得不進行校園環境和教學設施的大規模標準建設，而資金來源主要以銀行貸款為主。經過多年的累積，高校債務規模逐漸擴大，目前很多高校的債務規模已嚴重超出了自身的償債能力，不僅影響了高校的教學質量，也使地方財政面臨前所未有的危機，對我國的人才培養計劃和現有的金融體系產生了巨大危害。本文深入分析了高校財務狀況及債務風險的成因，并提出相關的對策和建議。

關鍵詞：高校債務；風險；成因；對策

近些年，我國高校逐漸出現債務高峰，使高校的財政出現危機，政府通過加大教育投入同時提供大量資金的同時，高校內部要積極探索新的探尋收入的途徑，探討防范債務風險的新點子，完善債務危機責任制度的相關管理辦法，為學校建立一個有利的環境，保持高校健康、快速的發展。

據不完全統計，目前我國高校債務總量已高達4500億元，高校承擔著高額負債，并且大多數貸款已進入了還款付息階段。高校承擔如此高的債務已嚴重影響到了高校的教學質量和制約高校的發展，對學生的負面影響較大。所以現在高校債務風險已成為當下一個亟待解決的問題。

一、我國高校財務狀況

（一）收支不平衡，多數學校收支差額大，處于赤字運行狀態。高校收入包括：財政補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳和其他收入。財政補助收入主要是生均撥款，事業收入主要是教育和科研收入，財政補助收入和事業收入構成了高校收入的主要來源。對于校辦產業稀缺的高校而言，經營收入占比小，致使高校收入來源單一，多數學校總收入呈現出下降的趨勢。與收入下降相反，高校的支出卻逐年增加，其中包括人員經費的增加、基礎設施建設投入增加、科研投入增加、學生補助金額增加、債務利息支出增加等。收入與支出的不匹配，致使高校只能通過借新還舊的方式來解決資金缺口。

（二）融資渠道受限，支出難保障。面對高校出現的資金缺口問題，高校的主要解決辦法還是通過融資來解決，然而，政府為避免高校債務的繼續擴大和降低財政風險，又出臺了一系列政策限制高校新增貸款，這就導致高校在償還前期債務本金及利息上存在困難，沒有新的資金來源，很容易出現基本支出無法保障的情況。

二、高校債務形成原因

（一）高校擴招，基本建設投入劇增

伴隨著高校擴大招生，高校原有的建設規模已無法滿足新的辦學需求，許多高校每年都要投入大量資金進行基礎設施建設，而政府部門為了發展和規劃的需要，要求整合辦學資源，設立了大學城，要求各大高校集中到大學城辦學，許多高校不得不開始新的校區建設，就需要投入大量資金，這些資金有部分是財政撥款，但大部分還是要靠銀行貸款。另外，為了改善教學質量，高校還必須每年投入資金對陳舊設施和設備進行更新改造，比如說教室中基礎設施的更新換代、試驗室的改造、增加計算機房建設和網絡建設等多項基礎建設，這些基礎建設的實施也需要投入大量的資金。

（二）財政撥款不足，可支配收入減少

我國的財政對于高等教育投入相對其他國家較低，而財政撥款是高校辦學的最主要來源。在我國，對于高校的財政撥款僅僅保證了在校職工日常工資等固定支出。高校的財政撥款包括生均撥款和專項撥款，其中專項撥款是國家為了高校建設的專用資金，學校不能夠隨意安排資金去向，更不能償還債務。雖然教育部對高校活動越來越重視，對教育的投入也在逐年增加，但大部分下撥資金是以專項活動的名義提供資金的，造成學校可自由支配的經費減少。雖然經費減少了，但是高校的學生工作經費和公共服務體系運轉經費支出卻在不斷增加。為保證高校的教學質量，又必須不斷加強師資隊伍建設的投入力度。另外，高校除了維持自身的發展需要外，還要承擔一部分社會責任，比如承擔一定的扶貧任務，這些政治任務也占用了部分財政撥款，使得高校的財政更加吃緊。所以，為了滿足日常開支，學校只能采取借款的方式解決資金問題。

（三）人員工資及社保政策負擔加重

最近幾年，政府對行政事業單位的工資及社保進行了多次增資調標，各大高校順應國家政策嚴格落實，但是政府對高校的財政撥款實行的是固定標準的生均撥款，這一政策實行多年未曾變化，對于增資造成的人員支出費用增加只能由各高校自籌資金解決。目前，許多高校的人員工資和社保費用支出比重已超過收入的90%。面對這一龐大的負擔，許多高校只能通過借款來維持正常運轉。

三、債務風險解決對策

（一）爭取政府支持，啟動政府化債工作

高校面對龐大的債務壓力，短時間內是無法完成償還工作的，而如果長時間被巨額債務困擾，不但會影響高校的日常運轉，造成人心不穩，影響辦學質量，常此以往，還會影響學校和政府的公信力。而最有效的解決高校債務風險的辦法就是由政府向高校伸出援手，把學校建設發展所欠債務納入政府財政預算，并安排專項化債資金用于償還貸款。同時，在銀行貸款期內給予學校貸款全額貼息撥款，切實減輕學校的財務負擔。

（二）增加財政補助撥款，加強資金的管理力度

財政撥款是高校最主要的經費來源，目前高校的生均成本已顯著高于生均撥款，各級政府根據各高校的實際投入情況適時增加生均撥款金額，并制定相應的長效管理機制，定期調整財政撥款。增加專項資金撥款金額，以減輕高校在學生資助、師資隊伍建設和承擔政治任務方面的支出壓力。爭取更多的科研資金和中央支持地方專項資金，加大科研投入，加快科技成果轉換，以增加部分資金來源。與此同時，加強對財政撥款資金使用情況的監督和管理，對于高校的財務問題也要設立專門的管理部門，直接管轄高校的財務使用情況。強化責任意識，確保高校要將款項合理的運用到實際的高校投入當中。

（三）建立健全我國高校的辦學體制和高層決策機制。高校辦學體制直接影響到高校財政撥款，高校對于撥款的使用起著決定性作用，所以化解高校債務危機必須要從高校自身實際情況出發。改正高校管理機構的財政理念，調動高校的積極性，使高校能夠主動的研究如何去盈利來減少高校的外部債務壓力，并且高校和政府相關部門要相互配合尋求解決方案和盈利手段來解決眼下的財政危機。對于高校在擴招后重新建立新校區的，可以對新校區建成后遺留下來的老校區加以利用，將原本的老校區剩余土地或資產價值進行出租或出售，以此來緩解資金困難。

（四）開辟新的資金來源，合理安排各項支出

高校的主要收入是由國家財政撥款和學費的收入，但是這僅僅能夠使高校正常運行，不能使高校進一步擴大發展。所以高校本身不能坐以待斃，高等學校可以利用自身的優點之處來尋找盈利機會，培養出多種盈利方式。比如說可以研發新的科研產品，也可以轉讓專利技術，還可以與社會上的相關企業合作等方式來提升高校自身對于償還銀行貸款的能力，以此來減少高校的債務壓力和債務危機。同時，高校還應嚴格控制各項經費的使用情況，在優先保證教學經費的情況下，壓縮機關部門不必要的業務開支。

高校債務風險是客觀存在的，各級政府部門應高度重視，協助高校著力解決債務問題，以免影響高校的正常運轉，引發社會矛盾。各大高校也應積極創新，開源節流，降低債務風險，實現自我發展。

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