淺析如何在脫貧攻堅中充分發揮人影工作的作用

陳峻雨 李益

摘 要：本文分析了瀘州市敘永縣在人影工作開展中存在的一些問題，再結合本部門實際情況，對氣象部門如何更好地在脫貧攻堅工作中發揮作用進行淺顯的探討。

關鍵詞：人影；脫貧攻堅；探討

現階段，脫貧攻堅工作作為一項政治任務，各個部門都投入了大量的人力物力在其中，氣象部門也不例外。但是作為一個業務技術部門，氣象部門無實權、無財力、無項目，使得在脫貧攻堅工作中處于一個比較尷尬的位置。在這樣的背景下，如何充分發揮自身業務技術上的長處，避開資金等方面的劣勢，更好地為脫貧攻堅工作貢獻自己的力量，需要我們去思考和探索。

一、 現狀分析

1.敘永概況

敘永縣為國家級貧困縣，屬國家烏蒙山區連片扶貧攻堅重點縣，以農業經濟為主，是烤煙種植大縣和國家優質烤煙基地縣。2017年共種植烤煙約6萬畝，生產煙葉約13.5萬擔，幫助煙農實現收入2億余元。煙農當中，有相當比例為貧困人口，據統計，2017年煙農中有建檔立卡貧困戶242戶，戶均種植面積12畝，每畝純收入在2000元以上。烤煙產業已經成為貧困戶脫貧奔小康的一條致富路。

但是在種植烤煙高收益的背后，也面臨著高風險，冰雹、病蟲害等因素對烤煙的經濟價值都起著極大的影響作用，其中尤其以冰雹災害對其帶來的危害最為直接和明顯。據歷年氣象資料分析，敘永年均出現雹日數為6到8次。近年來，隨著全球氣候的變暖，冰雹出現頻數有增多趨勢，危害程度加劇。

2.敘永人影工作開展情況

近年來，在縣委政府和上級氣象部門的正確領導和大力支持下，敘永縣人工影響天氣工作得到了長足發展。目前已發展為擁有作業點17個，作業人員68人的人影防災減災體系，為敘永縣農業抗旱、防雹增雨、水庫蓄水、森林防火等發揮了積極作用，預計每年為當地農業生產減少氣象災害損失達數千萬元，產生了較好的社會和經濟效益。

二、 存在問題

1.作業經費不足

盡管人影防災減災工作對地方經濟發展起著重要作用，但是由于財政困難，2017年財政實際收入僅7.1億元，對于氣象部門這類對地方政府招商引資、財稅收入等方面無直接貢獻的部門在政策和資金方面的支持長期不足。2015年、2016年在市、縣煙司資金支持下，敘永縣新建水潦岔河等5個標準化作業炮點，同時設備、耗材、人員等方面也相應增長，但縣財政人影專項經費僅從70萬元增加到82.4萬元，造成人影經費缺口進一步加大，很大程度上影響了人工影響天氣作業裝備維護保養和更新換代，同時還對人工影響天氣工作人員福利待遇產生影響，不利于人影工作順利開展。

2.空域安全管制

由于敘永地處川滇黔交界，是進出川客機密集來往的地方，在人影作業主要時段14-20時途經敘永上空飛機有時可達600-800架次。民航客機的飛行高度通常在6000-12600米，而人影消雹作業炮彈發射高度通常在5000-6000米左右，人影作業對民航客機的安全飛行有一定威脅。因此，為充分保障客機飛行安全，民航空管部門拒絕地面人影人員作業請求的事情時有發生。

3.輿論

在氣候條件不好的年份，降雨偏少導致干旱，從而對農業生產造成極大的影響。在這樣的背景下，炮點附近的農民朋友經常都會把怒火投向人影消雹作業上來，認為是消雹作業把雨打跑了，打散了，相關輿情事件時有發生，甚至于出現對炮點設施進行人為沖擊等過激行為。影響比較大的事件比如2016年7月伏旱期間，敘永縣摩尼鎮部分群眾通過撥打12345市長熱線、網上發帖等方式反映半邊山炮點作業人員以消除冰雹為名將降雨云團消除了，使旱情加劇、農作物大面積受損。

三、 解決措施

1.加強管理，引入績效，多方爭取

打鐵還需自身硬，自身工作開展到位了才有更多的資本和底氣去爭取經費支持。為此，我們需要加強對作業人員的管理，通過網絡視頻監控、值班人員手機定位、定時電話查崗、不定期突擊性實地查崗等方式，確保炮點隨時有兩人以上值守，以便在天氣形勢發生變化、出現作業條件時有足夠的人手可以及時開展作業。同時，采取自我加壓、引入績效、目標考核的形式，與當地政府、煙司、涉及農業保險的相關公司簽訂責任書，將工作經費的數額與工作開展成效掛鉤，形成良性循環。

2.政府主導，科學調度，無縫對接

在地方政府的主導下，由氣象部門牽頭，與民航等部門形成合作機制。氣象部門在有作業需求期間（如烤煙生長期間）保持與民航部門信息互通，在預測有強對流天氣之時，由民航部門科學統籌調度，精確相關空域飛行時間，適當提前或推遲部分飛機進出時間，為人影作業精準提供多個時間窗備選，從而在有作業需求時可以及早開展人影作業，消除冰雹災害。在大多數情況下，作業人員在炮彈壓堂完畢后，都可以在30秒內安全完成人影作業并實現炮彈正常爆炸。因此，在部門之間科學調度、無縫對接的情況下，人為創造出符合要求的作業時間窗并不困難。

3.加強宣傳

人工防雹和人工增雨使用的催化劑都是碘化銀，只是使用的量不同，人工防雹不僅能夠減少冰雹，在有些時候還能促進雨滴的形成，增加降水。因此，我們要充分利用送科技下鄉、電視天氣預報、氣象科普知識進學校等活動、載體，加強對廣大群眾，尤其是農村群眾的氣象科普知識宣傳，普及人影工作相關常識，消除群眾心中消雹就是消雨的概念。同時，對相關投訴事件的回復務必做到耐心細致、通俗易懂，對抵觸情緒進行悉心疏導，切忌有進一步激化矛盾的行為。

四、 結語

隨著氣候的變化，頻發的災害性天氣給氣象部門提供了充分的舞臺展示力量。作為氣象部門的一技之長，人工影響天氣工作在保護農經作物、減少因災返貧和因災致貧方面作用很大。因此，氣象部門要充分運用自身優勢，加強自身建設，多舉措解決已有問題，從而更好地為地方經濟保駕護航，為脫貧攻堅工作貢獻力量。

參考文獻：

[1] 達月珍，琚建華.以云南人工防雹為例探討當前我國人工影響天氣工作面臨的挑戰[J].氣象科技進展，2017，7：210-214.