高職院校網絡輿情治理現代化的研究
——基于省內高職院校的調研

潘旭艷

（湖州職業技術學院,浙江 湖州 313000）

一、高職院校網絡輿情治理現代化的界定

伴隨著網絡時代的到來,高校網絡媒體作為校園生活的主要信息傳播媒介和重要信息平臺,在大學生開展交流溝通、獲取信息知識、參與公共生活的等方面日益發揮著重要作用。與此同時,要進一步掌握高校網絡輿情的領導權和主動權,必須加強對校園網絡輿情的治理,善于引導和充分發揮網絡媒體的正面作用,占據網絡輿論的制高點,從而使得高校的網絡輿情環境風清氣正,成為弘揚社會主義核心價值觀、維護校園和諧穩定和促進大學生健康成長的重要陣地。

高校的網絡輿情治理主要有網絡輿情治理的主體、客體、治理環境、治理手段等多種因素。因此,本研究將高職院校網絡輿情治理現代化定義為：在高職院校這個特定的環境中,作為網絡輿情治理的主體綜合運用多種治理手段和方式,加強和改進對治理客體網絡輿情的引導,從而實現網絡輿情治理水平和治理能力的科學化、法制化、民主化、文明化、高效化的過程。

二、高職院校網絡輿情治理現代化的現狀調查

（一）高職院校網絡輿情治理現代化的衡量維度與研究模型

圖1 高職院校網絡輿情治理現代化衡量維度

基于文獻綜述、調研訪談,本文認為衡量高職院校網絡輿情治理現代化可以從五個維度進行考察 (具體參見圖1)。

（二）高職院校網絡輿情治理現代化現狀的實證分析

1.理論依據

實證分析主要基于以上影響維度和研究模型的構建,主要從高職院校網絡輿情治理現代化的五個維度來考察,并進一步細分為若干具體的和可觀測的影響因素,據此來設計問卷和開展訪談。

2.實證研究設計

筆者以省內具有代表性的高職院校為調查研究對象,主要從高職院校網絡輿情治理的主體、客體、環境、載體、手段等要素出發,對學校管理者、普通教師、相關部門以及學生等開展調查和訪談,并用隨機抽樣方法進行問卷調查,保證了調查對象的廣泛性和代表性。

在此次實證調查中,發放問卷共計200份,收回198份,其中有效問卷195份,問卷的有效回收率為98.48%。在有效問卷中,教師共計148份,學生47份。專職從事網絡輿情治理的教師（以下統稱為I類）占87.76%,兼職或者曾經從事過網絡輿情治理的教師（以下統稱為Ⅱ類）占10.31%,從未接觸或從事過網絡輿情治理的教師（以下統稱為Ⅲ類）占1.93%；主動參與過網絡輿情治理的學生（以下統稱為A類）占65.29%,接觸過網絡輿情治理的學生（以下統稱為B類）占19.88%,從未聽說或接觸過的學生（以下統稱為C類）占14.83%。

3.實證結果分析

（1）治理理念以“管”“控”為主,疏導化解機制不夠健全,治理視野較為狹隘

網絡輿情可以說是紛繁復雜,既可以成為師生反映表達意見建議的綜合體現,也可以成為各種現象和問題的表達。如果善于引導網絡輿情,就能夠使其發揮正面輿情的傳播優勢,但是如果回應不夠及時,或者未能對其消極作用進行有效抑制和化解,就很容易產生治理危機。在調研中發現,不少從事網絡輿情工作的管理者、教師對網絡輿情治理的認識還是停留在管和控的層面。如調研中的教師I類、Ⅱ類,就是采取剛性維穩思維和行政強制手段,直接阻斷負向網絡輿情的傳播,或者直接封閉傳播路徑,認為這樣是治理最好的方法。此外,不少教師和學生僅僅把負面輿情作為治理的單一對象,極易忽視對正面輿情和其他輿情的引導（見表1）。

（2）治理手段較為單一,技術化瓶頸凸顯

從近年來高職院校校園突發事件來看,不少高職院校的網絡輿情治理手段實踐證明,對網絡輿情分析研判的預見性還遠遠不夠。目前,治理的手段主要是依靠網絡監控以及人工查看為主,能夠綜合運用大數據對網絡輿情進行研判的能力和水平還遠遠不夠。很多網絡輿情在爆發之前往往都會有先兆,但是目前不少高職院校的網絡輿情技術手段跟不上現實工作的要求。

（3）形成了一定的治理結構,但是實際運作中各自為陣,一線層級的整體治理水平亟待提升

通過對部分高職院校的調研走訪,發現高職院校的網絡輿情管理體系主要由黨委系統負責,主管部門是校黨委宣傳部。治理體系中還有其他重要的參與部分包括學生工作部門——主要協助處理學生網絡輿情、保衛部門——主要協助排查師生網絡輿情的安全隱患、網絡中心——主要提供網絡輿情監測的技術服務等。在遇到具體的網絡輿情爆發時,在黨委宣傳部牽頭下,相關部門都會參與到此項工作中。根據訪談,我們將浙江某高職院校的網絡輿情治理機制繪制成圖（如圖2所示）。

圖2 高職院校網絡輿情治理層級圖

表1 治理理念水平調查

不難發現,在高職院校的網絡輿情治理過程中,絕大部分高職院校由黨委宣傳部或者網絡信息中心作為具體管理部門,因此治理主體相對單一。這種單一主體的治理結構在面對紛繁蕪雜的網絡輿情,也面臨著諸多挑戰。一是治理層級過多,主觀上增加了治理難度。盡管黨委宣傳部是唯一的主管部門,但是在實際網絡輿情監測、把控、研判和處理中,往往需要依賴學工部、保衛處等職能部門,以及輔導員、班主任和廣大的學生干部群體。輿情信息經過層層傳遞,容易出現失真；二是參與一線輿情治理的工作人員流動性大,且水平亟待提升。在調研中我們發現,一線的網絡輿情管理人員往往兼職居多,絕大多數由輔導員、學生工作部門的工作人員以及主要學生干部擔任,并且流動性很大。相當比例的基層網絡輿情管理人員來自不同崗位兼職做這項工作,因此自身對網絡輿情管理的理論掌握還遠遠不夠,業務經驗也大多來自實際工作的積累,對于網絡輿情治理知識的系統性學習比較缺乏。

（4）對治理過程的整體把握不夠到位,預警機制缺乏

伴隨著網絡平臺的快速發展,除了兩微、貼吧、博客等公開平臺以外,尚有不少在校園互聯網環境中的非公開領域,比如學院、班級或者社團等組織的QQ群,群發的文件、電子郵件以及各類消息等,這些都是通過技術手段無法監控到的虛擬社區空間。通過現實調查發現,不少高職院校在這類非公開領域的輿情審核,主要是一線輔導員、班主任以及學生干部等。而這些人并不專職從事此類工作,因此只是在遇到具體工作時會對輿論進行審核,所以沒有傳統媒體中的“把關人”對信息內容進行篩選、過濾和審查。這就使得高職院校的網絡輿情往往呈現突然爆發式的增長。

此外,通過問卷調查我們還發現,不少高職院校針對網絡輿情發生的一些緊急事件缺少應急預案,預警的體制機制建設不甚健全,信息溝通和回應機制也相對滯后。

（5）網絡輿情治理面臨的新挑戰和困境

伴隨著新時代網絡輿情的變化發展,網絡輿情治理的現代化過程中無論是治理主體、治理客體,還是治理的環境,除了傳統意義上的嬗變外,還面對不少新的挑戰和困境。

一是網絡輿情治理主體對工作的關注度和責任感仍需進一步加強,一旦出現問題,輿情回應的效率和水平亟待提升。從調研的情況來看,不少高職院校盡管在頂層設計層面都非常重視網絡輿情治理工作,但是具體工作中的抓手是不夠的,不少網絡規章、制度停留在文件上,具體執行的情況不甚理想。而且從近年國內的一些重大輿情處置事件來看,輿情回應的時效性和水平將直接影響到治理的成效。2017年6月,河南寶豐小學教師猥褻兒童案,是有媒體接到爆料曝光后,當地警方才被動發布警情通報,加之網友對受害女童人數及警方通報對女童家長校內遭圍毆一事只字不提表示質疑,使得輿情回應效果大打折扣。

二是需要強化網絡生活的規則意識,提升媒介素養。高職院校的學生與本科院校的學生相較,在生源素質、培養理念、網絡環境等多方面有著較大的差異,其中最為顯著的一點就是網絡輿情內容往往更趨于生活化,更關注涉及自身的實際問題。有鑒于此,加強高職院校學生的網絡媒介素養對于推動網絡輿情治理的現代化進程非常重要。

三是高職院校網絡輿情治理現代化水平的評價體系亟待建立。目前,網絡輿情治理的評價體系還不完善,不少院校主要是以預防或者平息網絡輿情事件作為治理工作的主要判斷標準,習慣認為沒有事或者擺平事就萬事大吉了。實際上,網絡輿情治理是一個系統工程,涉及穩定、思政、民生、技術等多個領域的問題,對其治理工作的評判也需要建立一個科學系統的評價機制?！按箫L起于青萍之末”,只有加強過程管理,防微杜漸,及時回應和化解矛盾,才能不斷推進網絡輿情治理的現代化進程。

三、加快推進高職院校網絡輿情治理現代化的現實路徑與政策建議

（一）提升網絡輿情治理意識,特別是強化輿情治理現代化的觀念引領

高職院校要高度重視新媒體時代網絡輿情治理工作,善于分析、把握和研判網絡輿情治理的新情況、新特點、新趨勢,因勢利導,審時度勢地開展工作。要將網絡輿情治理作為一項日常主要工作,從上到下、由點到面,高度關注網絡輿論的導向、特點和趨勢。

同時要特別重視網絡輿情治理的觀念引領,主要是以社會主義核心價值觀為引領,積極構建以網絡核心道德價值觀引導為重點的治理理念。加快形成包括網絡自由、網絡規則、網絡道德、網絡穩定等因素在內的網絡核心道德價值觀價值體系。要善于運用市場、技術、法律、行政和文化規范等諸多網絡規制手段作為指導及協調,共同構建網絡核心道德價值觀。

（二）完善網絡輿情治理格局,特別是建立健全網絡輿情監測疏導機制

高職院校要進一步從人員、技術、方法上完善網絡輿情治理格局,加快建立起適應高校特點、順應新媒體發展趨勢、體現治理效果的網絡輿情治理格局。

一是要從人員上建立一支網絡輿情監測疏導隊伍。高職院校應建立一支具有高職特色的網絡輿情監督疏導隊伍,可以選用一批思想政治素質好、經驗豐富的優秀輔導員、班主任、學生干部或者志愿從事此類工作的校內志愿者組成,建成一支包括輿情監測員、輿情分析員、輿情疏導員、輿情評論員等多項功能在內的輿情隊伍,可以嘗試培養正面的“輿論領袖”,更好地應對網絡流言蜚語,推動網絡輿情治理現代化進程。

二是要從技術上加強對校園網絡、社交平臺以及各類新媒體在內的信息管理和監測。對學校的網絡輿情動態必須要有實時監控、熱點跟蹤和及時反饋,特別是要注意網絡輿情問題報告的及時性,一旦出現網絡輿情爆發,能夠及時控制事態發展,消除不良網絡信息,傳遞正面信息,以正視聽。

三是要從方法上積極加強和改進思想政治教育,營造健康向上的校園文化。網絡輿情的問題產生除了技術層面的因素外,更重要的是思想層面的,因此加強和改進思想政治教育工作,實現正面向上的網絡輿情引導非常關鍵。高職院校的網絡輿情治理應高度重視思想政治教育工作,增強教育的影響力、滲透力和感召力,不斷引導校園網絡輿情走向正軌。其次,也要特別重視校園網絡文化建設,善于利用和發揮校園網絡的陣地優勢,積極營造助推學生成長成才的良好思想輿論氛圍。

（三）做實網絡輿情治理教育工作,特別是強化師生參與媒介活動的素質教育

一是要提升網絡輿情治理主體的治理能力。作為網絡輿情治理主體者的素質不僅關系到治理的成效,也體現著學校網絡輿情的整體水平。因此,要加強對網絡輿情治理主體的教育培訓,幫助他們提升能力水平,適應新時代網絡輿情治理態勢的需要。

二是提升廣大師生參與網絡輿論的媒介素養,加強網絡倫理道德教育,健全信息人格。要進一步加強師生的思想政治教育,牢固樹立社會主義核心價值觀,增強自覺自律自省意識,以健康向上、文明和諧的思想意識規制自身網絡行為,遵循信息倫理,培養信息人格,倡導文明健康、合法合規的網絡行為。

（四）探索建立網絡輿情治理現代化評價體系,特別是加強院校防范和處理網絡輿情事件的考核監督效力,實現網絡輿情善治

對網絡輿情治理進行現代化評估,不僅僅對于高職院校非常重要,對于全社會共同推進網絡輿情治理也具有重要意義。特別是在檢討網絡輿情發生的動因、發展、應對策略、實際效果方面,需要有專業部門或者第三方開展客觀的評估,從而能發現治理中的缺失和問題,以便持續改進。

同時,從公共管理的角度,高職院校網絡輿情治理也是實現學校公共利益最大化的過程,是學校與學生對公共生活的合作治理之間的平衡狀態。因此,網絡輿情善治的實現需要網絡核心道德價值觀的指導,師生群策群力,不斷完善相關網絡技術以及技術“善”的使用,營造良好的網絡輿論的“良善”環境,處理好“堵”與“疏”的關系,實現網絡輿情治理與網絡自由的雙贏,穩步推進現代化治理進程。