構建循環經濟管理模式的研究

張林娟

[摘要]循環經濟是我國經濟發展的必然要求，對于提高資源的利用率以及保護環境和自然資源都有重要的意義。以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環經濟在發展過程中，也存在一些不足之處，需對循環經濟的發展現狀進行深入剖析，探索如何構建循環經濟管理模式，為發展循環經濟提供參考。

[關鍵詞]構建；循環經濟；管理模式；發展；要點

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832097

我國雖然國土面積比較廣闊，但資源分布十分不均勻，受到環境資源的制約，也影響了社會經濟的進一步發展。加上過去很長一段時間對環境不夠重視，導致自然生存環境受到嚴重污染，因此，對于構建循環經濟管理模式的研究，可以更好促進我國循環經濟的進一步發展。

1循環經濟概念

在社會經濟發展過程中，主要歷經了三種模式：傳統模式、“過程末端治理”模式、循環經濟模式。其中循環經濟模式是起源于20世紀60年代美國經濟學家肯尼思·鮑爾丁在1966年發表《一門科學——生態經濟學》，開創性地提出生態經濟的概念和生態經濟協調發展的理論。我國對于循環經濟的提出則是在90年代，循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化 ”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄 ”的傳統增長模式的根本變革。循環經濟的提出，對于解決我國制約經濟發展的瓶頸——資源制約，具有重要的意義。

2中國循環經濟發展現狀

21觀念意識有待進一步提高

近年來，隨著國家對保護資源環境的工作的重視，節能環保也引起了社會和個體普遍的關注，落實環保政策也逐漸深入人心。但我們也應該看到，仍有一些政府部門、企業和個人沒有認識到環境保護的重要性，對自然資源浪費的事情也屢有發生。尤其對森林、礦產資源保護不夠，非法開采事件有所降低，但礦產資源型企業過度開采仍很嚴重，這主要是因為經濟利益與資源保護之間的矛盾沒有很好地得到解決。而且，很多企業和個人都認為應該強化環境保護工作，也明白資源高效利用對于社會經濟發展的重要性。但在實際生活和工作中，仍存在很多問題，如崇尚過度包裝、不必要的一次性商品泛濫、垃圾沒有分類處理、環境保護知識比較匱乏等，這些都對循環經濟的發展造成一定的制約。

22環境保護與資源再利用法律不健全、執法不嚴

循環經濟發展的目標是實現經濟可持續發展，達到人與自然和諧相處，互惠互利的局面。但在循環經濟發展過程中，因為環境和資源作為“公共物品”，對其保護的經濟效益需要通過很長一段時間才能反映出來。從其他國家循環經濟發展來看，需要通過經濟刺激、法律保障等多種途徑來保障循環經濟的發展。因此，通過改變環境和資源的“公共物品”性質，采用相關法律法規、經濟政策來引導發展循環經濟積極性，才能夠逐步由開始的強制推行成為市場主體的自覺選擇。而在我國，因為多方面原因，政策法規、社會機制沒有跟上循環經濟前進的步伐，社會發展機制對構建循環經濟產生一定的制約。

23相關先進技術落后

循環經濟的發展，需要先進科學技術做為其發展的基礎，但因為我國總體技術水平較低，限制了循環經濟的發展。通過分析和比較可以發現，我國70%的生產設備與發達國家相比，落后10～20年，只有15%的技術設備能夠接近或達到國際先進水平，而先進設備對于資源利用效率普遍較高，對污染物的排放卻普遍較低，資源的綜合利用率處于一個較高水平，尤其在資源的可回收利用方面，差距更大，我國的能源的二次利用以及再生資源回收，僅相當于世界先進國家的20%～30%。可以說，先進的技術裝備和生產設備，循環經濟的發展具有不可估量的優勢。

3構建循環經濟管理模式要點

31健全法律法規及其監督體系

構建循環經濟管理模式，首先，需要健全有關循環經濟法律、法規體系。為國家發展和推動循環經濟提供完善的法律法規體系，從而達到依法依規提高資源利用價值的目的。在立法方面，可以通過完善的體系建設，將與循環經濟發展相關的內容，在基本法、綜合法、專項法三個層面進行完善，需要制定關于循環經濟發展的基本促進法，提高經濟良性循環的綜合性立法以及與國情及行業特征相符的單項立法。其次，建立發展循環經濟監督管理體系，對循環經濟的發展情況進行全范圍的系統化監督，促使循環經濟在發展中不斷改進，持續提升。環保部門可以通過開展環境管理體系認證，引導企業樹立經濟與資源、環境協調發展的觀念，相關部門也應在自然資源集約利用、節電、節水、節能等方面做好監督管理。

32重視技術創新，轉變發展模式

實現循環經濟的基礎是技術創新，必須通過技術創新、設備革新，保證循環經濟持續性發展。在全球化的背景下，中國工業的發展與其他國家進行的聯系日益緊密，需要加強綠色產能國際合作，讓新技術發展成果更好地惠及綠色經濟的發展，必須實現綠色制造，從而提升生產方式和產品的綠色化改造。從國際角度看，世界各國也越來越清醒認識到資源的有限性，將綠色經濟作為本國經濟發展的中心，并且在法律、政策、戰略規劃等方面不斷完善。就我國而言，技術創新與其他先進國家相比，有比較大的差距，而發展循環經濟，就必須要做到綠色制造強國，必須利用兩種資源、兩個市場，抓住全球綠色發展先機，增強綠色競爭的新優勢，搶占全球競爭的制高點。這就要求要盡快轉變高投入、高消耗的模式，使得生產和消費過程中能源消耗、資源使用率、污染物凈化與排放等方面通過技術創新，實現環境友好型、資源節約型發展。

33倡導全民參與，重視生產與消費轉型

發展循環經濟就是要提高對資源的利用率，重視環境保護。在這方面，針對生產領域，需要一種最大限度地利用資源和保護環境的經濟發展模式。在生產領域要遵循生態規律和經濟規律，科學調整經濟結構，優化產業發展模式。一方面，對資源枯竭型城市進行生產轉型，結合當地資源發展綠色產業。另一方面，延長生產結構鏈，減少生產過程中污染物的產生數量，努力提高資源、能源產出效率，降低經濟增長的環境負荷，提高經濟增長質量；嚴格產業的環境準入條件，大力推行清潔生產。在消費領域，倡導環境友好的可持續消費模式，以可持續消費引導和促進綠色生產，形成綠色生產與綠色消費相互融合、協調共生、良性循環的社會循環體系。政府部門要起到表率作用，實行綠色采購。

4結論

構建循環經濟管理模式，需要從資源消耗、環境污染型經濟向以循環經濟和低碳經濟為特征的經濟類型轉變，需要以人為本，改善人與自然的關系、改善人與人的關系，需要在民生和科技的推進中，轉變經濟發展模式，解決中國經濟高速增長與資源短缺、環境日益惡化之間的矛盾，通過科學發展觀的落實，尋找到新的經濟增長點，才能真真實實地提高人們的生活水平和幸福指數。

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