淺談湘西河道管理存在的問題及生態治理途徑

劉小中

摘 要 隨著時代的發展，湘西自治州的經濟獲得了極大的增長，城市化程度提高，工業化速度已經逐漸加快，水資源需求量也越來越大。所以，河道的社會功能和自然功能已經被人們充分的開發利用，隨之而來的就是對湘西河道的破壞，河道管理部門對河道的無序管理，河道里的水也被嚴重污染，河道周邊生態資源破壞的很嚴重，與此同時，人們的生活用水也被污染，出現了人類與河爭水、與河爭地的現象。為了解決這一問題，本文研究對湘西河道管理工作和生態治理措施，主要分析湘西河道目前存在的問題，提出湘西河道的生態治理河道的解決措施。

關鍵詞 湘西河道 問題 生態治理 解決措施

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A

0引言

湘西自治州屬洞庭湖水系的沅澧二水流域范圍，境內河流除瀘溪縣有45.5公里沅江干流、永順縣有17.5公里澧水干流外，其余均為沅江、澧水支流。全州干流長度在5公里以上的河流共368條，水面面積247.2公里，占州境總面積的1.59%，是一個典型的山區水系。對湘西河道進行管理是一件涉及很廣的工作，河道管理和治理也非常復雜 。在治理河道時，政府應先從思想重視河道管理，在行動上重視河道的生態治理。尤其是轉變傳統河道治理觀念，從單一的人為管理向全方面的治理改變。保護湘西河道就是保護湘西地區的生態環境，保護人們的飲用水健康，保護人們的身體健康和生命安全。現階段，要提高政府和社會大眾對湘西河道管理和治理的主動性。尊重治理河道的客觀規律，對河道進行統一的管理。

1湘西河道管理存在的問題

1.1涉河違法現象嚴重

一是違章亂占河道現象比較嚴重。隨意在河道內建房屋、修保坎、打坪場的現象在一些地方時有發生。這些行為侵占了行洪斷面，致使河面日趨變窄，給防洪安全帶來一定隱患。二是河道依然承受渣土垃圾的重壓。一些地方將垃圾倒入河道，將開礦的渣石拋入河道，將工程建設的渣土棄置在河道，將山體滑坡形成的土石推入河道，導致河床不斷抬高，洪澇災害逐年加重。三是小城鎮建設等公共事業占用河道也時有發生。近年來，小城鎮建設發展迅速，小城鎮建設項目如修碼頭、架橋梁、建市場等，修建時選址不當，工程防洪標準偏低，違章建設也時有發生。這種在河道管理范圍內亂倒、亂建、亂挖的行為，致使河道上游及兩岸水土大量流失，河道水體污染加重，行洪調蓄能力減弱，洪災發生頻率增加。

1.2涉河案件執法難度大

一是執法對象的水法律觀念淡薄，阻礙執法人員執行公務現象時有發生。水行政執法工作的對象大都為沿河村民，一些人缺乏法律意識，給執法工作的正常開展造成很大的干擾，特別是在調查取證的過程中，經常碰到村民不配合調查工作，一問三不知，聲稱不知情，或者阻礙調查取證，甚至發生謾罵、恐嚇、圍攻執法人員等事件，導致執法人員的人身安全都遭受到威脅。二是高速公路和國道建設等一些國家重點工程違章侵占河道的現象時有發生，一些地方和部門法制意識薄弱，行政干預現象時有發生，導致一些破壞及侵占河道和阻礙行洪的違法行為得不到及時查處。

1.3河道管理工作不到位

河道是水資源存在的載體，也是泄洪的主要通道，也是生態環境的屏障。河道管理就是指對河道進行綜合治理，管理的目標是為了實現河道的生態效益和經濟效益。湘西河道管理存在著很多問題，首先法律所賦予的權力沒有充分地使用，致使大量的涉河違法行為游離于我們河道管理之外，沒有得到嚴肅的查處，助長了涉河違法現象的滋生和漫延；二是河道管理執法不敢碰硬，河道管理執法的整體形象和權威尚沒有樹立起來。河道管理人員的文化和專業素養也普遍偏低，對法律法規的理解能力、應用能力、表達能力和法律保護意識較差，不能適應復雜多變的執法環境。三是相關涉河部門配合協調不夠，缺乏協同作戰精神。出于利益驅動，在河道管理過程中，互相扯皮、推諉，難以形成執法合力。監管和保護工作被分散，無法發揮作用，管理河道的工作并沒有得到落實，出現河道污水無人監管、無人治理的現象，最終，導致河道出現了生態問題。

2湘西河道的生態治理措施

2.1制定生態治理規劃

湘西河道的生態治理是一個比較系統的工程，河道的生態化治理應該是對生態系統進行科學的恢復工作。通過人工手段，對河道進行人工物化，經過生態治理，河道就會更加自然、健康。實現人與河道的和平共處，形成草木豐盛、水質改善和物種相互依存的局面，最終加強河道的自我凈化功能，提高河道自我修復能力。在制定湘西河道的生態恢復措施時，要拋棄傳統的河道治理方式，不能侵占河道濱水地帶，保證河道的泄洪的功能。重視河道的生態化治理工作，恢復河道的生態環境。對河道的斷面進行治理，合理規劃河道布局，按照河道實際情況，恢復河道的泄洪功能和生態恢復功能。

為加強湘西河道的生態治理，我州認真貫徹落實《湖南省水利廳關于加快推進水生態文明建設工作的意見》，對水生態文明建設進行了全面部署，編制了《湘西自治州水生態文明建設規劃》，8縣市也相應編制了規劃，全州以先行爭取試點，再全面推廣的方式，促進水資源可持續利用和水生態環境不斷改善。鳳凰縣作為國家第二批水生態文明建設試點城市，從水生態調控工程體系、水災害防御體系、水污染防控體系、城鄉基礎供用水體系、城鄉山水景觀體系、水管理體系、山水邊城文化體系等7個方面逐步深入建設。鳳凰縣在組織領導、保障措施、考核機制等方面積累了豐富的經驗，可供其他城市參考和借鑒。

2.2加大河道執法力度

加強河道執法隊伍建設，提高執法人員素質，為依法實施河道保護管理提供隊伍保障。加大培訓力度。強化水法律法規的學習，特別是辦案程序、執法文書的適用及書寫、案件的歸檔等知識學習培訓。還要進行涉水專業知識的培訓，如水資源、河道以及水工程知識等。通過多種形式的培訓，切實增強河道執法人員的辦案能力。加大涉水涉河案件查處力度。從群眾最不滿意、反映最強烈的熱點問題入手，進一步加大沿河違章建筑的拆違工作，堅決查處非法填河、占河等違法行為。一是上下聯動，部門協調配合形成合力，開展執法大聯動，形成強大的執法聲勢。二是堅持定日、定次開展執法巡查，從源頭上遏制涉水涉河違法案件的發生，把違法行為消滅在萌芽狀態，減少辦案難度，避免案件積少成多。

2.3加強河道專項整治

嚴格涉河建設項目監管。涉河活動直接涉及防洪安全、飲水安全、航運安全等公共安全，要加強監管，嚴格執行水工程建設規劃同意書、涉河建設項目工程建設方案審查、河道采砂許可、入河排污口審批等制度，加強涉河建設項目全過程監管，做到源頭嚴防、過程嚴管；要以實施河長制為契機，開展專項整治行動。（1）加強水污染防治。抓農業生產污染防治、工業生產污染防治、和加快城鄉污水處理設施建設。（2）開展水環境治理。加大黑臭水體治理力度，加強河道保潔清理，加強非法捕撈違規養殖治理。（3）加強水域岸線保護工作。開展取締非法砂石碼頭治理整治、開展涉河違章專項整治、嚴厲打擊非法采砂行為、開展岸線利用規劃編制。（4）開展水生態修復。一是完成全州退耕還林還濕任務；二是完成溝渠、山塘清淤，維護河流生態環境。

3結語

綜上所述，湘西河道管理和生態治理過程不是一蹴而就的，管理觀念和生態治理觀念，也要與時俱進。湘西河道的治理工作必須要在現代河道管理和治理的觀念下進行，采取合理的工程措施，輔助必要的人工措施和生態措施，發揮湘西河道的生態功能，加強湘西河道的生態健康程度。河道治理任重道遠，必須要經過相當長的時間才能見到治理的效果。在治理的過程中，依然會有很多外部因素影響著河道的治理效果，湘西各級政府應該加強對湘西河道的治理，針對河道治理的復雜性和任務的艱巨性，采納多方意見，采取科學合理的措施，實現湘西河道的人與自然的和諧共處。

參考文獻

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