新時期恐怖分子回流特點及對策研究

楊竣 楊佳學 崔文豹

摘 要 2017年，打擊“伊斯蘭國”基地組織等一系列極端恐怖組織的斗爭取得了鼓舞人心的勝利，在獲得勝利的同時，反恐領域仍然面臨新的問題和挑戰。在IS遭到嚴重打擊的情況下，新的恐怖主義狂潮正在向全球擴散，世界各國參與“圣戰”的人員紛紛回流，將威脅“一帶一路”的建設和人類命運共同體的構建，對各國的安全和諧穩定形成嚴重影響。在新時期，研究恐怖分子回流的特點和對策，是我們反恐工作的重點內容。論文主要介紹新時期恐怖分子回流的特點，恐怖分子回流帶來的挑戰以及反恐行動對策，為新時期打擊恐怖分子回流提供理論支持。

關鍵詞 恐怖分子 回流 特點

作者簡介：楊竣，中國人民警察大學研究生部兵種戰術學研究生，研究方向：陸地戰斗；楊佳學、崔文豹，中國人民警察大學研究生部。

中圖分類號：D815 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.358

一、恐怖分子回流特點

2017年12月1日，李克強總理在索契上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第十六次會議上的講話中指出，加強執法安全合作機制建設，深化情報交流、人員培訓和大型活動安保等領域的合作，共同防范恐怖分子回流。 被打散的恐怖組織成員通過不同渠道回到母國，并且，發動恐怖活動的經驗更豐富，對未來的反恐工作帶來更大的挑戰，各國的反恐任務更加艱巨。

（一）恐怖分子回流概述

研究恐怖分子回流問題，我們首先要從“恐怖分子回流”的基本概念入手，“回流”，基本解釋是流過去或流出去的又流回來，發展到現在，可以代表一種社會潮流?！翱植婪肿踊亓鳌崩斫鉃?，恐怖分子通過各種渠道離開自己的母國，投奔恐怖主義組織或者去往恐怖活動頻發的地區，在經受一系列恐怖主義的意識形態教育洗腦和嚴格的實施恐怖襲擊實戰訓練之后，又返回母國的一種現象。所以，回流的恐怖分子威脅性和破壞力會更強大。

有數據顯示，以歐洲為例，在2014年9月至2015年9月間， 約有3 922-4 294名歐盟居民赴伊拉克和敘利亞而成為恐怖主義圣戰者， 其中確認死亡者占14%， 至少有47%仍在國外， 回返者則占30%。從數據中可以看出，回流的恐怖分子所占比重比較大。

（二）回流的恐怖分子特點

圣戰者越境出逃，經過恐怖組織的培訓和參與恐怖襲擊活動，恐怖分子的“綜合能力”有了提升，當恐怖分子回到母國，勢必會給母國的安全帶來更大的威脅，同時，也給反恐人員帶來了更大的挑戰。分析回流恐怖分子的特點，會為反恐人員在識別和打擊恐怖分子方面有幫助?？偨Y回流的恐怖分子的特點如下：

1.越境方式靈活多樣。恐怖分子回流母國，會采取靈活多樣的越境方式。例如：偷渡方式，這種方式是恐怖分子出入境最常用的方式，在出境時，恐怖分子們抱著越境不成就地圣戰的想法，冒險偷渡出境，在回流到母國時，恐怖分子同樣可以采取這種方式；跨國旅行，這種回流方式是最近幾年才產生的一種恐怖分子流動方式，他們裝扮成普通的民眾，混進人群中，他們持有合法護照，但是形跡可疑，對出入境查驗工作帶來了極大的挑戰。

2.圣戰思想根深蒂固。恐怖組織對恐怖分子的培養是非常嚴苛的，恐怖分子通過網絡、地下講經點等途徑，傳播恐怖主義思想，恐怖分子嚴重被圣戰思想、極端宗教思想洗腦，并且已經根深蒂固，同時，他們傳播圣戰思想的能力更強，手段更多樣。接受過“專業化”培訓的恐怖分子回流到母國，充分利用各種媒體平臺傳播圣戰思想，會激發母國內潛藏的恐怖分子，對社會安定造成更大的威脅。

3.恐怖分子的戰斗力和危害性增強。恐怖分子越境出逃，參加恐怖襲擊活動，他們使用先進的武器裝備和通信設備，在經過專業培訓和實戰參與之后，恐怖分子積累了很多的經驗，他們成為了純粹的殺人機器，回流到母國后，一旦發動恐怖襲擊，對社會造成的危害非常大。

二、回流恐怖分子的威脅

恐怖分子的回流，意味著恐怖分子從一名應征者轉換為招募者，全球范圍內的“圣戰”動員也會隨之而來。托馬斯·赫格漢默建立了一個“五步”模型，形象描述了恐怖分子從遷徙圣戰、接受培訓、實際參戰到回流作戰并動員招募的全過程。在這一過程中，雖然不乏思想回歸社會者，但是恐怖主義意識形態的極端性和恐怖主義思想的牢固性，預示著回流的恐怖分子造成的威脅不容低估。

（一） 容易受到“獨狼”恐怖襲擊

近年來，“獨狼”恐怖襲擊的案件頻發，其威脅程度可以與有穩定資金來源的、訓練有素的、有組織性的恐怖組織相媲美。在回流大背景之下，“獨狼”實施恐怖襲擊更靈活、產生的效果更強烈?；亓髂竾摹蔼毨恰笨植婪肿樱c本土“獨狼”分子相比，發動恐怖襲擊造成的影響力和危害性更嚴重?；亓髂竾目植婪肿樱浞掷镁W絡傳播恐怖主義思想，煽動力、煽動方式和襲擊方式都會比本土的“獨狼”分子略勝一籌，襲擊方式更具有恐怖主義特色，造成的影響也要比本土化的“獨狼”分子所造成的影響大得多，很多恐怖襲擊方式和手段是本土“獨狼”恐怖分子想不到的，在回流的“獨狼”分子的影響之下，刺激本土恐怖主義的復蘇，兩者結合，對國家安全穩定的威脅更加嚴重。

（二）回流恐怖分子與母國恐怖組織相融合

國際恐怖分子選擇母國為回流地，是因為母國潛藏的恐怖分子可以為回流的恐怖分子提供更多的保障和支持?；亓鞯目植婪肿踊氐侥竾?，聯系、聚合、激發、招募母國的恐怖勢力與恐怖人員，壯大隊伍，為以后在母國順利實施恐怖活動奠定人員基礎。這種融合模式，不但能充分利用母國恐怖組織的資金、武器等諸多必備保障要件，更為恐怖分子肆意制造恐怖襲擊提供了現實可能性。越境出逃的恐怖分子在獲得母國本土恐怖組織的支持和幫助后，回流到母國，與本土的恐怖組織結合，互相交流經驗，增強了恐怖組織的威脅力。回流的恐怖分子在國外參加恐怖襲擊活動時，積累了活動經驗，這些人大多是經歷過實戰、經驗豐富的老兵，對先進的技術和新型的武器裝備掌握熟練，以及協同作戰能力，這都發動恐怖襲擊所需要的基本能力。同時，回流分子在母國策劃發動恐怖活動，兩者具有共同的利益，“回流+本土”的組合方式，無疑會使恐怖襲擊更暴力、更血腥。

三、恐怖分子回流的應對策略

（一）建立反恐宣傳機制

反恐宣傳機制主要是指運用一定的方式和方法，對公民進行反恐知識宣傳，組織反恐演練等，提升民眾的反恐意識和反恐能力的一種指導和服務方式。近年來，回流的恐怖分子將襲擊對象從政府、機關、軍警等轉移到普通民眾。所以，提升全民對恐怖活動的認識和開展全民反恐教育不可或缺。我們可以通過以下幾種方式進行：

第一，在社區搭建網格化的宣傳平臺，加強對群眾反恐知識的宣傳普及，例如，利用國家安全日，社區民警走進社區，為社區群眾播放有關恐怖主義的視頻，揭露恐怖分子的罪行；組織技能素質好的民警編寫反恐應急自救手冊并發放給民眾，向社區群眾介紹應對恐怖主義的緊急防控措施，在社區內開展反恐心理訓練，提高心理素質；利用中小學生安全教育日，走進學校，向廣大師生宣傳反恐的相關知識，教授一些簡單易學的日常搏擊技能、生存法則和自保自救方法，實施反恐應急疏散演練，培養孩子們的反恐意識，實現反恐從娃娃抓起。

第二，依托新聞媒體和微信平臺的強大宣傳力量。充分利用微信的強大功能，開發宣傳反恐知識的APP和公眾號，建立專門的反恐網站，讓社區民眾實時了解反恐的最新動態，了解恐怖主義的特點和主要手段方式等，宣傳反恐的最新政策和法規等，逐步克服民眾“談恐色變”、“越反越恐”的思想。

（二）充分利用反恐情報信息打擊回流恐怖分子

預防和遏制恐怖分子回流母國， 情報工作不容忽視，情報是拒回流的恐怖分子于國門之外的第一道防線?；亓鞯目植婪肿右话愣急容^隱蔽，混雜在人群中，這給我們識別恐怖分子帶來困難。再加之恐怖行動具有一定的突發性，這就更突出了情報工作的重要性。建立恐怖行動的情報預警體系，實現情報信息的收集、分析和研判、共享的全過程。首先，恐怖活動關系到每一個公民的切身利益。在情報收集階段，要充分發動群眾的力量，當地群眾對社區及周邊的環境社情比較熟悉，對一些反常情況比較敏感，群眾一旦發現異常情況，通過反恐專線等快速上報。這樣，反恐情報部門就能及時獲取最新的反恐情報信息。其次，要加強反恐情報信息的分析研判工作?；亓鞯目植婪肿踊煊谌巳海茈y在第一時間被發現，因此，根據源情報信息，分析研判回流恐怖分子的行蹤和動向，聯合安全部門、出入境管理部門和機場海關等部門共同行動，防范恐怖襲擊的發生。最后，建立針對恐怖分子回流，建立一個專門的、完整可靠的“情報信息數據平臺”，實現情報信息的共享。及時獲取有效的恐怖分子回流信息，將回流的恐怖分子拒之國門之外。

（三）建立健全聯合打擊恐怖分子回流的機制體制

恐怖分子回流是全球性的反恐難題，需要各國的參與和努力，共同減少國際恐怖組織的存量和增量。面對國內外的恐怖分子流動網絡，各國之間需要建立健全聯合打擊恐怖分子回流的機制體制。

1.國際上，各國之間加強合作，借助聯合國、上合組織等一些平臺，進一步加強反恐行動機制體制的建設，各國之間互幫互助，深化情報交流共享、反恐專員培訓和大型活動安保等領域的合作，有效利用大數據和高科技獲取恐怖分子回流的渠道和動向，將恐怖分子回流帶來的威脅和影響降到最低。

2.在國內，加強各部門間的聯合反恐行動。情報部門、出入境管理部門、海關、國安、反恐辦等部門建立合作機制，建立健全自上而下的駐外大使館、出入境機關、交通運輸部門和各地公安機關、特警等多位一體的縱深防恐戰略體系，相關部門一是要對持有合法證件出入境的可疑人員提高警惕，進行實時全面監控，即實現對過境的人、物、交通工具等通過現代的生物識別等科學技術進行嚴格檢驗，對所持護照等出入境證件進行仔細查驗；二是依托大數據，對入境可疑人員進行全方位跟蹤分析。實現對特定區域內未標注人員入境的感知預警、快速識別和跟蹤。

注釋：

李克強總理在上海合作組織成員國政府首腦理事會第十六次會議上的講話.

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