加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)與保障作用

谷成崗　代璐

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）10-055-02

摘要 黨的十九大對加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出了一系列新要求、新任務(wù)。本文立足湖南省物勘院基層黨建工作實(shí)際，詳細(xì)闡述了加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的必要性，深刻剖析了當(dāng)前基層黨支部建設(shè)存在的問題，并從五個(gè)方面就如何完善新時(shí)期黨建工作提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 基層 黨組織建設(shè) 黨建工作

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是推動(dòng)改革發(fā)展和黨在社會(huì)基層組織中的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。2013年，習(xí)近平總書記在視察蘭州市西湖街道時(shí)指出“基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，明確了基礎(chǔ)工作的重要性。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。首次在黨的全國代表大會(huì)報(bào)告中明確界定了黨支部的職責(zé)任務(wù)，指明了中央對加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新要求。

一、加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的必要性

（一）是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)新要求的基礎(chǔ)工程

黨的十九大對黨建工作提出了新要求，也為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向、提供了遵循。實(shí)踐證明，黨的各級基層組織是黨的肌體力量的倍增器，是黨的事業(yè)發(fā)展的助推器，只有把基層組織建設(shè)好了，黨的建設(shè)新的偉大工程才能真正立起來。物勘院黨委作為基層黨組織，7個(gè)黨支部是我們最基礎(chǔ)的力量，只有不斷加強(qiáng)黨支部建設(shè)、切實(shí)提升支部的凝聚力戰(zhàn)斗力，才能將黨的建設(shè)新要求落到實(shí)處，夯實(shí)黨的基礎(chǔ)。

（二）是應(yīng)對新時(shí)代改革發(fā)展新挑戰(zhàn)的迫切需求

當(dāng)前，地勘單位改革深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級，市場環(huán)境日益嚴(yán)峻，加之長期生活在事業(yè)體制下，對深化改革缺乏必要心理準(zhǔn)備，職工心理承受能力脆弱，導(dǎo)致人心浮動(dòng)。同時(shí)，生活在信息化社會(huì)中，職工接觸的信息呈爆炸式增長，各種不良思潮趁機(jī)裹挾而來，有些黨員干部對黨的理論和實(shí)踐認(rèn)識不夠全面和深入，缺乏相應(yīng)的信息鑒別能力，思想上就容易產(chǎn)生動(dòng)搖，這些都為我院的生存發(fā)展帶來了較大挑戰(zhàn)。

（三）是推動(dòng)新時(shí)代虎群關(guān)系新發(fā)展的必然選擇

基層黨支部要充分發(fā)揮起政治功能和服務(wù)功能，既要牢牢把握正確的政治方向，做好群眾的思想政治工作，也要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工的切身利益，通過服務(wù)更好地貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，讓黨和群眾的血肉聯(lián)系更加緊密，推動(dòng)黨群關(guān)系獲得新發(fā)展。

二、當(dāng)前基層黨支部建設(shè)存在的問題

（一）對黨建工作的重要性認(rèn)識不充分

當(dāng)前，地勘經(jīng)濟(jì)下行壓力日益增大，由于省級價(jià)款項(xiàng)目財(cái)政投入越來越少，產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級，我院面臨著較大的生存發(fā)展壓力。為了贏得市場先機(jī)，各生產(chǎn)單位都把工作重心轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)經(jīng)營上，客觀導(dǎo)致了對黨建工作的忽視。同時(shí)，長期在市場摸爬滾打，“效益至上”的觀念還在一定范圍內(nèi)存在，認(rèn)為抓黨建是搞“花架子”，沒什么用還耽誤時(shí)間，因此，有些支部把黨員學(xué)習(xí)當(dāng)作走形式，使支部長期處于邊緣化位置。十九大后黨建工作有了新要求，把政治建設(shè)提到了首位，但我院相關(guān)配套措施還有待完善，比如在干部選拔任用上，雖然堅(jiān)持了德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重德才，但更多看重業(yè)務(wù)能力；在工作要求上，對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求剛性強(qiáng)，并與待遇掛鉤，而對支部工作缺少定量要求和相應(yīng)重視，導(dǎo)致黨建工作難以做實(shí)，黨員干部參與組織生活的積極性不高，黨建工作的重要性始終沒有得到正視。

（二）對理論武裝的實(shí)效性重視不到位

堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，打牢思想政治基礎(chǔ)，是黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)和根本任務(wù)之一。但隨著地勘行業(yè)財(cái)政項(xiàng)目銳減，市場化程度不斷提高，我院生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，逐步形成了點(diǎn)多、線長、面廣的作業(yè)格局，黨員分散在各個(gè)項(xiàng)目部，這就導(dǎo)致支部學(xué)習(xí)人員召集比較難，業(yè)務(wù)部門所屬支部的理論學(xué)習(xí)很難達(dá)到100%的參加率，學(xué)習(xí)教育沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）對支部建設(shè)的規(guī)范性要求不明確

支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是提升黨建工作科學(xué)化水平的重要抓手，也是黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的有效手段。但目前我院支部運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，一方面，在院黨委層面沒有出臺加強(qiáng)支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)制度，使基層黨支部在黨建工作實(shí)踐中沒有一個(gè)統(tǒng)一參照的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，操作起來往往是八仙過海、各顯神通。對黨建工作的融合性推進(jìn)不明顯。黨建工作只有融入中心工作，才能有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用，更好的把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)單位又好又快發(fā)展。一方面由于長期以來，地勘單位把經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在首位，沒有正確估價(jià)黨建工作和思想政治工作所帶來的巨大效益，沒有真正樹立起“抓好黨建就是最大政績”的觀念，在實(shí)際工作中往往更重視行政管理、行政把關(guān)，存在組織工作行政化現(xiàn)象，沒有真正做到黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致黨建工作與中心工作聯(lián)系不緊密，聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不通暢。另一方面，由于地勘單位黨建工作人員大多為兼職，以我院為例，7個(gè)支部的書記和支委委員均為兼職，其中大多數(shù)為技術(shù)干部，較為重視業(yè)務(wù)上和技術(shù)上的指導(dǎo)，沒有兼顧到組織生活上的傳幫帶，黨員定期談心談話活動(dòng)開展較少，黨支部不能及時(shí)掌握廣大職工的思想動(dòng)態(tài)，出現(xiàn)輿情時(shí)也無法及時(shí)介入，思想政治工作沒有貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，沒有發(fā)揮出黨建對生產(chǎn)的促進(jìn)作用。

（四）對書記隊(duì)伍的先進(jìn)性要求不嚴(yán)格

從目前我院的實(shí)際情況來看，支部書記的素質(zhì)參差不齊，“領(lǐng)頭雁”的先進(jìn)性、政治性沒有得到充分體現(xiàn)。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)不精。我院7個(gè)支部的書記均為兼任，如地勘、測繪、益陽分院、邵陽分院這些業(yè)務(wù)部門的支部書記任職前基本沒有從事過政治工作，因此有時(shí)在處理黨建設(shè)工作時(shí)，就出現(xiàn)了“說不上話、插不上手”的現(xiàn)象，有些甚至連發(fā)展黨員的基本程序、黨費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)都理不清。二是站位不高。有些支部書記自身就不重視黨建工作，認(rèn)為書記只是閑職，是享受待遇的，因此不愿學(xué)習(xí)、不肯研究，甚至有時(shí)對黨建工作出現(xiàn)厭煩情緒，對全年工作既沒有系統(tǒng)規(guī)劃，也沒有結(jié)合主業(yè)工作全盤統(tǒng)籌，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，導(dǎo)致支部黨建原地踏步、難有起色。

三、新時(shí)期完善基層黨建工作的建議

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新要求。為了切實(shí)加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)與保障作用，我院應(yīng)把思想政治工作目標(biāo)由傳統(tǒng)的單一化向綜合化轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點(diǎn)，完善配套措施、創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體、加強(qiáng)制度建設(shè)、融入主業(yè)工作、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷推進(jìn)我院基層黨建邁上新臺階。

（一）以政治建設(shè)為先導(dǎo)，完善配套，強(qiáng)化黨建工作的重要性

基層黨建突出政治建設(shè)的根本目的是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，這是新時(shí)代黨的建設(shè)的根本方向。各黨支部要切實(shí)把旗幟鮮明講政治作為根本要求，盡快轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)紅色教育，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。同時(shí)加強(qiáng)黨管干部的力度，在干部選拔任用上堅(jiān)持把習(xí)總書記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”、“四有”要求作為政治標(biāo)尺，樹立鮮明“重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)”的導(dǎo)向，將信念堅(jiān)定擺在首位，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、政治素養(yǎng)的考察權(quán)重。另外，進(jìn)一步強(qiáng)化對黨建工作的要求，可將黨員參加組織生活的情況、支部開展組織生活的質(zhì)量等納入績效考核，與績效工資掛鉤，多措并舉，強(qiáng)化黨建工作的重要性。

（二）以理論建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新載體，促進(jìn)理論武裝的實(shí)效性

理論是實(shí)踐的眼睛，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，是黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。只有把握黨員需求，才能確保黨內(nèi)政治生活高質(zhì)量開展，所以在理論建設(shè)上要做到：一要找準(zhǔn)內(nèi)容，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，系統(tǒng)學(xué)、結(jié)合實(shí)際學(xué)、開展討論學(xué)，真正學(xué)懂弄通、學(xué)以致用；在確保理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際，選取黨員干部感興趣行業(yè)知識、廉政知識等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，努力將黨內(nèi)組織生活打造為黨員提升素質(zhì)、增長知識、陶冶情操的綜合平臺。二是豐富載體，為了解決野外黨員召集難問題，支部學(xué)習(xí)可充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，比如進(jìn)行視頻連線、通過QQ、微信、紅星云及直播等進(jìn)行學(xué)習(xí)，打造“指尖上”的黨支部，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作格局。

（三）以制度建設(shè)為抓手，明確要求，增強(qiáng)支部建設(shè)的規(guī)范性

沒有規(guī)矩不成方圓，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)首先必須把想做的寫下來，形成可操作性的黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)手冊或制度，作為直接指導(dǎo)具體工作的指導(dǎo)書，這是基層組織建設(shè)的保障。其次，完善考核機(jī)制，形成一套科學(xué)系統(tǒng)的支部工作考核制度，對“三會(huì)一課”、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、聯(lián)系群眾等日常性工作量化考核指標(biāo)、明確考核要求，并將考核結(jié)果與績效考核、年度考核掛鉤，通過黨建工作責(zé)任和經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任雙向考評，使黨建工作的內(nèi)容由“虛”變“實(shí)”、指標(biāo)由“軟”到“硬”。另外，探索實(shí)行黨員積分管理，將黨員平時(shí)的工作、學(xué)習(xí)表現(xiàn)換算成積分，按季度進(jìn)行“曬一曬、比一比、評一評”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、找到差距，打造一批“黨員示范崗”，切實(shí)增強(qiáng)支部建設(shè)的規(guī)范性，發(fā)揮好戰(zhàn)斗壁壘作用。

（四）以服務(wù)大局為中心，融入主業(yè)，提升黨建工作的融合陛

一是要認(rèn)真落實(shí)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲的“四同”制度，探索“一崗雙責(zé)、雙向推進(jìn)、齊抓共管、穿插管理”的“大政工”運(yùn)行機(jī)制，保障黨組織的政治核心作用有效發(fā)揮；二是要充分發(fā)揮黨小組的作用，把黨小組建在項(xiàng)目上、建在一線，把黨建工作融入日常，小組長要定期與組員開展談心談話，及時(shí)掌握廣大黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，做好職工干部的“貼心人”；三是要把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為生產(chǎn)經(jīng)營的中堅(jiān)力量，開展“黨員攻克難關(guān)”等活動(dòng)，充分發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。真正推動(dòng)黨建工作融入主業(yè)工作。

（五）以培訓(xùn)幫帶為依托，提升素質(zhì)，錘煉書記隊(duì)伍的先進(jìn)性

基層黨組織能否建設(shè)好，關(guān)鍵還在支部一班人，提高一班人特別是書記的能力素質(zhì)，是抓好組織建設(shè)的根本之舉。要針對書記的能力素質(zhì)短板，在強(qiáng)化素質(zhì)立身、加強(qiáng)培養(yǎng)幫帶上下功夫，要嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”。一要把住入口關(guān)，選好人。要真正把職工信得過、素質(zhì)過得硬、責(zé)任心強(qiáng)的好干部推薦到書記的崗位上。可采取先安排在副書記崗位上任職，通過實(shí)踐鍛煉和檢驗(yàn)，再安排到書記崗位任職的辦法。二要把住培訓(xùn)關(guān)，引好路。走出以往培訓(xùn)重書記，輕委員的慣性思維誤區(qū)，注重全面提高“一班人”整體黨務(wù)能力，避免和糾治一旦書記不在位，黨務(wù)工作不落實(shí)的現(xiàn)象。要通過集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、示范觀摩、研討交流等形式，著重從召開會(huì)議、黨課教育、主題黨日活動(dòng)、民主生活、黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展等基本功人手，切實(shí)解決不懂不會(huì)、想干干不好的問題。三要把住幫帶關(guān)，指好揮。院黨委要善于發(fā)揮“前沿指揮所”作用，定期組織對基層支部成員的幫帶指導(dǎo)、檢查考評，著力強(qiáng)化他們參與組織建設(shè)的責(zé)任意識和開展黨務(wù)工作的基本素質(zhì)，形成“一班人”齊抓共管的良好格局。

時(shí)代在前進(jìn)，形勢在發(fā)展。只有充分認(rèn)識地勘單位基層黨建工作在新形勢下的時(shí)代特點(diǎn)，把握發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，按照黨的十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”的新要求，開創(chuàng)黨建工作新思路、新途徑，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，才能在新的歷史實(shí)踐中，不斷推動(dòng)基層黨建工作取得新的成就和發(fā)展。