淺談紀檢監察在國有企業生產經營中的實效

摘要：國有企業紀檢監察工作是在新形勢下國企改革進程中具有重大意義的黨的工作，是黨中央推動全面從嚴治黨在國有企業中向縱深發展，黨的路線方針政策深入貫徹落實到國有企業的重要抓手。因國有企業在我國經濟建設和發展進程中所承擔的重任，以及在當前全面深化改革中發揮的關鍵作用，使紀檢監察工作在組織架構、方法手段、以及側重點上獨具特性。如何更好地在國有企業生產經營中發揮實效，履行國有資產監管職能，實現國有資產保值增值，為國有企業實現健康可持續發展助力，是當前紀檢監察工作者需要深入思考和主動探索的重要課題。

關鍵詞：國有企業；紀檢監察；生產經營；可持續發展

黨的十九大報告明確提出：要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨在國有企業中向縱深發展。隨著國務院國資委對中央企業深化巡視整改專項督查工作的深入持續開展，黨中央的一系列切實舉措督促國有企業黨委（黨組）不斷提高政治站位，堅決貫徹管黨治黨主體責任，國有企業黨建工作進入新局面。全面從嚴治黨，國有企業不能例外。那么如何將黨的路線方針政策深入貫徹落實到國有企業當中，使企業各項生產經營活動與黨中央始終保持一致，紀檢監察工作凸顯了極為重要的作用。

一、什么是國有企業紀檢監察工作

㈠鮮明特點

2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記發表重要講話，為做好新形勢下國企黨建工作指明了方向，強調黨和國家事業發展的全局，探尋并把握了國有企業發展的規律，賦予了國有企業黨建工作新的使命和責任，增強了黨建工作在國有企業發展中的針對性和實效性。作為黨建工作的重要組成部分，紀檢監察因其在企業治理結構和生產經營活動中所處的地位和發揮的作用而具有鮮明特點。

第一，旗幟鮮明，職能清晰。旗幟鮮明講政治是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。國有企業紀檢監察工作始終堅定執行黨的政治路線，嚴格執行新形勢下黨的政治紀律和政治規矩，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作在企業內部落地生根，保證國有資產保值、增值，提升企業的自我凈化能力，營造風清氣正的良好政治生態。

第二，堅持制度建設和思想教育的長效懲防。根據國有企業在行業經濟中所處的外部環境，以及企業內部的治理結構，建立一套科學的，符合客觀實際的紀檢監察工作制度，將“監督執紀問責”的紀檢監察職能融入到企業生產經營的各個環節；善用“教材”持之以恒且逐步強化黨員干部的思想教育，在企業內部形成科學有效的防治體系。

第三，業務隊伍綜合素質強。從國有企業的本質特征和實情出發，建立有效的紀檢監察組織機構，在重點加強監督的職能過程中，鍛煉培養了一批曾成長于企業生產經營基層一線，且擁有豐富的管理經驗和專業技術，具備較高政治素養和一定理論水平的紀檢監察業務人員，精兵強將才能打勝仗，業務隊伍的綜合素質直接影響到紀檢監察工作在國有企業中的真實作用。

第四，工作方法和手段創新程度高。加強紀檢監察工作在國有企業中的實效，就必須做到與時俱進，不斷創新。隨著全面深化改革進程的不斷深入，領域不斷擴大，國有企業成為供給側結構性改革的生力軍。紀檢監察工作在國有企業改革進程中所要發揮的作用就尤為重要，科學的分析和制定符合國有企業體制機制改革需求的紀檢工作方法，充分結合企業發展實際，利用有效的手段把握權力運行過程的監督，從根源上預防和遏制腐敗問題。

㈡豐富內涵

國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設，就是要以科學的方法提升效能、創造效益，提高經營管理水平和競爭力，促進國有資產保值增值，才能在復雜的經濟環境中生存發展，從而推動成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量。黨中央準確定位了國有企業在我國經濟發展中的特殊角色，對國有企業寄予厚望。黨的十八大以來，新一輪的國有企業改革不斷涉“深水區”，啃“硬骨頭”，當前復雜多變的外部形勢，對深化國企改革提出了新的迫切要求。同時以央企為代表的國企，也成為了推進反腐敗斗爭的重要“戰場”。因此，加強國有資產監管這一重要任務就交付給了紀檢監察，國有企業紀檢監察工作被賦予了新的豐富內涵。

⒈堅持黨對國有企業的領導這一重大政治原則。企業要實現改革發展，首先就是確立正確的方向，創造干凈的發展環境。自2015年以來，中央企業黨委（黨組）認真落實巡視整改主體責任，把整改工作作為重要政治任務，狠抓整改，標本兼治，取得了積極成效。為深入的貫徹落實黨的十九大精神，落實全國國有企業黨建工作會精神，更加聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，2018年國資委黨委在中央企業中持續開展自查自糾、深化巡視整改，各級紀委對同級黨委巡視整改問題列出清單，逐項對照，專項督查。國有企業紀委在組織層級上雖由同級黨委領導，但在業務工作上向上一級紀委匯報，這就代表在企業具體的生產經營活動中，紀委的工作角度即是處于監督的角度。各級黨委主要從堅持和加強黨的全面領導，落實“兩個責任”，選人用人和基層黨組織建設，落實中央八項規定，權力制約和監督以及深化巡視整改等六個方面對照檢查，同級紀委落實對照檢查整改情況，深化巡視整改的“后半篇”，切實保證黨對國有企業政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，充分發揮黨組織領導核心和政治核心作用。

⒉為國有企業實現現代企業制度改革保駕護航。現代企業制度改革是國有企業特別是國有大中型企業的改革方向，是依法規范的企業制度體系，在國有企業中實現政企分離，規范經營管理者行為，使國有企業更好地適應市場經濟規律和國際慣例，從而發揮國有經濟的主導作用，因此建立科學的現代企業制度是當前國資委面臨的重大任務。紀檢監察工作即是以加強國有資產監管為主要任務的職能工作。

以紀委的工作角度緊密圍繞企業改革和發展的大局，深入落實民主集中制原則，積極開展黨風廉政建設和反腐敗工作，把紀律和規矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神。通過規范和監督權力運行，加強領導干部履職行為監督，健全和完善懲防體系，切實將黨的領導融入企業法人治理的各個環節中去，嚴格落實黨組織在企業法人治理結構中的法定地位，以制度監督、制度問責的方式保證“三重一大”決策行為、選人用人制度執行以及涉及企業其他重要的決策事項程序規范，風險可控，嚴謹科學，使企業提高科學管理水平，能夠更好地適應社會主義市場經濟的發展需要，產權清晰、權責明確的現代企業制度才能在國有企業中落地生根，發揮長效。

二、紀檢監察工作在國有企業生產經營中的重大意義

㈠凈化環境，改進作風

國有企業紀檢監察工作通過有效的制度體系建設，對在企業內部形成科學管理機制和創造健康發展的內在條件具有積極的促進作用。紀檢監察工作在國有企業特定的生產經營內部環境中，通過紀委監督黨委議事規則以及企業行政議事程序的建立和完善，深入落實制度執行力，使企業形成科學透明、相互制衡的決策機制，從而營造公平公正的內部競爭環境，避免了企業因權力相對集中形成的決策風險，在現代企業制度背景下，有效的控制因片面追求個別、短期利益而以犧牲國有利益為代價的錯誤決策行為發生；同時有利于企業形成吸引人才的激勵機制，從而促進人才的輸入，縮短人才培養周期，降低人力成本。使黨組織扎扎實實地內嵌至企業生產經營的核心區域，掌握企業未來發展的戰略方向，領導和督促國有企業提升競爭力，發揮國資功能，促進經濟發展。

效能監察是紀檢監察的一項重要的工作手段。國有企業效能監察是在充分授權下由企業紀委組織紀檢監察、內部審計等部門選拔業務骨干，組成效能監察工作組，于每年一或兩次對企業各級管理者、領導干部及組織中針對貫徹落實黨和國家的路線方針政策，遵守黨紀國法，以及個人履職能力、履職行為、經營績效等有關事項設定專項審核，組織實施的考察和監督。進一步規范了企業領導干部在各項生產經營活動中的具體行為。紀委根據專項審核結果，切實履行監督執紀問責的工作職責，企業可以發現管理缺陷、違規隱患和反常現象，從而改進作風、及時糾偏，健全企業內部管理機制，有效防范貪腐苗頭，促進良好的工作作風和監督氛圍的形成，從而提升效益和效率，使國有企業可以去疾除疴、輕裝上陣，在復雜嚴峻的經濟社會中實現持續健康的高質量發展。

㈡更新資源，促進創新

健康的內部環境是國有企業實現發展的基本前提，那么實現發展的必要條件即是活躍的內生動力和有利的外部支持，這些都來源于良好的人力資源、核心科技和成果創新等技術資源以及新鮮、及時、準確的行業信息資源。紀檢監察在國有企業建立并落實約束機制方面發揮重要作用，從而有效制約“論資排輩”“裙帶關系”等嚴重影響企業長遠發展的選人用人惡習滋生，搭建符合企業發展需求的人才輸入平臺和渠道，建立科學的薪酬、考核和培訓制度，培養優秀人才和業務骨干，促進人力資源的有效更新和良性流動，從而帶動企業行業技術成果更新和核心技術發展，實現技術資源創新。國有企業一改傳統陳舊、故步自封的往昔形象，以積極健康、欣欣向榮，全力以赴、力求發展的全新形象大膽“走出去”，及時準確的獲取各類經營信息，更加準確的研判外部發展環境，探索和嘗試現代企業經營模式，制定科學合理的中長期發展規劃，充滿自信的站在激烈競爭的行業市場中心，將國有資本效益發揮最大化，使國有企業成為支撐我們社會進步和國家發展的循環性力量。

三、如何做好國企紀檢監察工作

當前，國有企業改革這項系統工程已進入了深水區，2018年10月9日的全國國有企業改革座談會的召開為國有企業改革明確了下一步的方向，準確研判國有企業改革發展的國內外環境新變化，從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位，充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性。強調突出矛盾主要方面，務求改革實質性突破。明確了：突出抓好中國特色現代國有企業制度建設；突出抓好混合所有制改革；突出抓好市場化經營機制；突出抓好供給側結構性改革；突出抓好改革授權經營體制；突出抓好國有資產監管等重要任務。國有企業紀檢監察工作將重點對正面強化激勵機制，反面強化約束機制，有效激活國有企業內生動力等方面下足功夫，為國企改革助力。

㈠健全機構，明確職能

按照國有企業規模，結合企業實情，對職責相近，手段互補的部門進行調整改編，成立真正意義的紀檢監察部門，并按照一定比例抽調合適崗位人員，作為專門從事紀檢監察工作的專職人員，并根據需要充實紀檢監察工作力量，在各黨支部設立紀檢委員，作為兼職工作人員配合黨支部書記開展支部黨員干部的教育管理監督。明確紀委監督執紀問責的職能以及紀檢監察部門的工作職責，有效發揮紀委組織優勢，協調各方資源，實現工作手段互補，深入落實全面從嚴治黨，為國有企業發展保駕護航。

㈡完善制度，深化落實

充分結合實際，從深化領導干部廉潔自律以及規范權力運行等方面建立防范機制，深入落實黨風廉政建設責任制，制定紀檢監察工作制度并持續監督執行情況，必要時可與績效考核掛鉤，將監督力度著重放在防范體系上，從根源上遏制貪腐。重視效能監察等專項審查工作手段，始終把國有資產保值增值作為工作出發點，根據企業發展中不同時期的重點工作，針對“三重一大”決策、選人用人等監督重點以及企業改制重組、清產核資、產權轉讓（交易）等重大經營事項等設立專題，自查自糾，保證企業依法經營和健康發展。

㈢培養骨干，提升能力

不斷加強紀檢監察工作人員業務培訓，采取下沉企業生產經營一線掌握企業生產經營活動各個環節特征和內部機制運行反饋等系統有效的工作方法。積極探索設立適應國有企業改革需求的，高效精干的紀檢監察工作機構，有針對性的培養具備財務管理、審計、組織生產、項目管理等技術技能的專業性人才成為綜合能力較強的復合型人才，輸入國企紀檢監察業務工作崗位，為提升紀檢監察工作能力提供有力的人力支撐。

㈣加強創新，務實有效

從事國有企業紀檢監察工作切忌因循守舊的傳統工作方式，新形勢下國企紀檢工作亟待結合企業內外部發展環境和自身實際注重工作方法的創新。采用具有時代特征的有效載體強化廉潔教育，互聯網+即是一個成本低收效明顯的教育載體，可以廣泛應用。同時以理論與實踐相結合、正反兩面教材的宣貫等方式開展黨風廉政教育，時刻警示黨員領導干部不斷增強“四個意識”，牢固樹立黨的意識和黨員意識，嚴守底線、恪守黨紀國法，做到警鐘長鳴，對于違法違紀案件線索處理及案件辦理等工作手段嚴格按照有關程序處理。使國企紀檢監察組織成為教育黨員的課堂、監督企業的高地、執行黨紀的重器。

總而言之，國有企業開展紀檢監察工作，主要通過規范企業生產經營活動，重點檢查監督企業重大、重要經營決策和權力運行；強化黨內紀律監督，踐行黨組織的把方向、管大局、保落實的核心地位；深入推動國有企業改革，促進現代企業制度的建立；防止行業不正之風助長，消除和打擊職務犯罪的貪腐苗頭，規范市場經濟秩序，確保企業各項工作的順利開展；有效的保證企業依法經營和可持續發展，使國有企業發展成為影響國民整體生活水平，促進我國經濟高質量發展的主力軍。

參考文獻：

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[2].張磊，筑牢國企的“根”和“魂”——推進國有企業全面從嚴治黨綜述，《中國紀檢監察報》2017年9月29日

[3].甘天銀，論現代企業制度下我國國有企業改革，《現代商貿工業》2010年第5期

作者簡介：

譚旭倩，1983年12月14日出生，2007年7月畢業于西安電子科技大學通信工程專業，助理政工師、企業高級人力資源師。自2007年7月參加工作以來，長期從事國有企業行政管理、基層黨建及紀檢監察工作，現任中國建材集團地質勘查中心新疆總隊紀委委員 黨政綜合辦公室主任兼紀檢監察部主任.