國家級新區建設的戰略意義

侯研娜

國家級新區是由國務院批復設立并擁有特殊優惠政策和權限的新區，其成立乃至開發建設體現國家戰略，其已逐漸成為國家經濟發展重要的“增長極”和區域戰略發展支點，是我國參與經濟全球化和國際競爭的一種重大戰略決策。從1992年的浦東新區成立到2017年4月雄安新區的橫空出世，我國國家級新區的數量已達到19個，形成了區域間由點到線，由線到面的發展格局，基本實現了我國東部、中部、西部和東北四大板塊的全覆蓋。國家級新區都有其重要的任務和使命，在經濟社會發展中扮演著不同的角色，發揮著不同的作用，是國家宏觀經濟發展的風向標，是促進經濟發展的重要舉措。國家級新區作為我國經濟進入新常態下的一項國家戰略，其已經日益成為新的區域研究熱點。研究國家級新區設立的戰略背景有助于增強人們對國家級城市新區設立條件以及國家戰略意義的認識。

一、雄安新區建設的必要性

（一）是實現京津冀協同發展的重要舉措

一方面，實現京津冀協同發展的關鍵是有力、有序、有效地疏解北京非首都功能。另一方面，京津兩地過于“肥胖”，大城市病突出。從國際經驗來看，通過“跳出去建新城”模式治理日益嚴重的大城市病較為適宜。雄安新區建設正是疏解北京非首都功能的背景下水到渠成的戰略布局，將雄安新區打造成疏解非首都功能集中承載地，對集中疏解北京非首都功能、破局“大城市病”和實現京津冀協同發展具有重要意義。

（二）是新形勢下引領新發展、打造新增長極的迫切需要

多年來，河北省與京津之間形成了較大的發展落差，存在著“斷崖式”差距。在京津冀協同發展的大格局下，雄安新區的“雄起”，使得區域內河北一極有了一個全新的強支撐點，不僅能夠高度聚合政策性優勢，吸引市場資源，加快補齊河北城市群散、弱、缺乏“極化效應”短板，而且雄安新區將逐步成為優質資源配置的焦點區域，成為京津冀協同發展的重要支撐點，也必將成為河北最具活力的新的區域增長極，這對盡快縮小河北與京津發展落差，提升河北經濟社會發展質量和水平具有重大的現實意義。

（三）是調整優化京津冀城市布局和空間結構的有效方法

雄安新區建設是在京津冀地區形成一個高標準的綠色低碳新城，它將優化整合現有的城鎮體系，大大優化京津冀區域城市布局和空間結構。啟用全新的理念和模式將雄安新區打造成為一個新型城鎮化和城鄉統籌協調發展的樣板，對加快構建世界先進水準的城市群、積極探索人口經濟密集地區的可持續發展之路具有重要的示范作用。

二、雄安新區建設的可行性

國家級新區是符合國家戰略要求，符合土地規劃和城市總體規劃，地域上屬于主體功能區的重點開發區域。因此，雄安新區選址綜合考慮交通、地質、水文、環境和建設成本等方面因素，具備建設的可行性。

（一）戰略區位交通優勢明顯

雄安新區位于京津冀地區核心腹地，域內擁有的高速公路、城市快速干道、完善的城市路網使其已融入了京津城市群大交通框架，適應城市發展方向與總體空間結構。雄安新區與京津兩地緊密聯系，其在發揮交通區位優勢的同時，還能夠輻射廣闊腹地，帶動周邊區域的經濟發展。

（二）生態環境基礎良好

雄安新區涵蓋華北平原最大的淡水湖泊——白洋淀水域，這為雄安新區提供了一個優良的生態環境基礎，使其具有較強的資源環境承載能力。雄安新區建設目標就是成為綠色智慧新城、生態環境優美的生態城市，遵循“以水定城”“生態護城”的理念，充分利用白洋淀生態水域和當地縱橫交錯的水網系統，使新區的發展融于優良的生態環境之中，成為全國生態文明建設示范試點區。

（三）現有開發程度較低

和深圳特區和浦東新區當年一樣，雄安新區最大的優勢就是“現有開發程度較低”。現有開發程度低意味著有充裕的發展空間，這就使其具備了高起點、高標準規劃建設現代城市的基本條件。

三、雄安新區建設的戰略意義

作為京津冀協同發展的一個重大決策部署，雄安新區是一個具有全國意義的新區。從我國經驗看，深圳經濟特區建設推動了珠三角地區的發展，上海浦東新區建設推動了長三角地區的發展，而雄安新區的遠期規劃面積比浦東新區還要大，與深圳特區相當，未來的拉動能力不可小覷。雄安新區建設被提為千年大計、國家大事的歷史性工程，它的長遠意義在于發揮新時期的改革開放創新的示范引領作用，將創新作為推進發展的原動力，打造成全國創新驅動發展新引擎，為全國創新驅動發展戰略的實施提供可借鑒的新模式。

四、結語

雄安新區是在諸多國家級新區實踐的經驗教訓基礎上的演進升級，是一個站在歷史新起點，具有全國意義的新區，它的發展和設計生動體現了新發展理念觀和國際一流的水準，在未來，其將打造成一個具有綠色智慧、生態宜居、交通便捷、產業發展和開放共享的現代化城市，從這個意義上講，雄安新區將為中國城市發展樹立一個標桿，被打造成為城市建設的典范。

（作者單位：成都理工大學）