肥東縣梁園鎮(zhèn)秸稈禁燒工作的主要做法及對(duì)策

汪軍

摘要 梁園鎮(zhèn)大力推進(jìn)秸稈禁燒工作，通過(guò)采取制定方案、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、宣傳發(fā)動(dòng)、綜合利用、獎(jiǎng)補(bǔ)考核等措施，成效明顯，并提出了全年全域禁燒、強(qiáng)化監(jiān)督管理、狠抓還田離田、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、整體推動(dòng)等對(duì)策，以期為開(kāi)展秸稈禁燒工作提供參考。

關(guān)鍵詞 秸稈禁燒；做法；體會(huì)；對(duì)策；安徽肥東；梁園鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào) X712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）19-0240-01

近年來(lái)，在省、市、縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，梁園鎮(zhèn)大力推進(jìn)全年全域秸稈禁燒工作，在宣傳發(fā)動(dòng)、網(wǎng)格監(jiān)管、政策落實(shí)、組織保障等方面做了大量工作，成效明顯。全鎮(zhèn)杜絕了大面積秸稈焚燒現(xiàn)象，切實(shí)做到“不燃一把火，不冒一處煙”；秸稈綜合利用率逐年提高，主要農(nóng)作物秸稈還田達(dá)到90%以上，綜合利用率達(dá)到90%以上。

1 主要做法

1.1 制定方案

制定全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作方案，通過(guò)召開(kāi)鎮(zhèn)村干部大會(huì)部署工作任務(wù)。一是突出禁燒管理，嚴(yán)格落實(shí)24 h值班巡查制度，全面防控、及時(shí)處置秸稈焚燒現(xiàn)象。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)支持、參與秸稈禁燒工作。三是抓好技術(shù)推廣，推進(jìn)多元利用。將秸稈機(jī)械化粉碎還田作為主攻方向，努力擴(kuò)大秸稈粉碎還田面積[1-2]。四是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升秸稈綜合處理能力。五是健全工作機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化管理，實(shí)行多元化投入機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保全域“不燒一把火，不冒一處煙”。六是層層動(dòng)員，層層落實(shí)，確保動(dòng)員部署到村組，實(shí)現(xiàn)全縣禁燒一盤(pán)棋。

1.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組，書(shū)記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。鎮(zhèn)與村簽訂秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保禁燒工作有力、有序、有效推進(jìn)。

1.3 健全機(jī)制

一是落實(shí)網(wǎng)格化管理機(jī)制。全鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）一級(jí)網(wǎng)格、行政村二級(jí)網(wǎng)格、村民組三級(jí)網(wǎng)格體系，每個(gè)網(wǎng)格都有具體責(zé)任人。作物收獲期間，各級(jí)網(wǎng)格人員實(shí)行24 h駐守、值班、巡查和看管制度，確保“不燃一把火，不冒一處煙”。二是實(shí)行禁燒包聯(lián)機(jī)制。實(shí)行“鎮(zhèn)干部包村，村干部包組包片”的包保責(zé)任制，將秸稈禁燒任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任落實(shí)到人。三是實(shí)施禁燒督查制。鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)成立秸稈禁燒巡查督查組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作的巡查，在重點(diǎn)禁燒時(shí)段對(duì)村級(jí)開(kāi)展督查。在督查過(guò)程中采取黑斑倒查等措施，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處。四是突出大戶(hù)管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與糧油種植大戶(hù)簽訂秸稈禁燒責(zé)任書(shū)，嚴(yán)禁規(guī)模種植大戶(hù)焚燒秸稈。

1.4 宣傳發(fā)動(dòng)

充分利用標(biāo)語(yǔ)、廣播、微信群、手機(jī)短信等方式大力宣傳禁燒政策、措施和動(dòng)態(tài)，做到家喻戶(hù)曉、深入人心。專(zhuān)門(mén)派出流動(dòng)廣播宣傳車(chē)，在村、組和田間地頭巡回宣傳禁燒政策和有關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)，在校園開(kāi)展“小手拉大手”行動(dòng)，由教委、團(tuán)委在學(xué)校進(jìn)行秸稈禁燒的宣傳。遇到焚燒秸稈現(xiàn)象，堅(jiān)決做到依法、從快處罰；對(duì)勞動(dòng)力不足的農(nóng)戶(hù)，組織助耕服務(wù)隊(duì)，使秸稈及時(shí)離田。

1.5 綜合利用

一是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田。積極配合縣農(nóng)機(jī)局做好農(nóng)民農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)與秸稈還田相關(guān)的大功率拖拉機(jī)、帶粉碎裝置聯(lián)合收割機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、滅茬機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，以提升農(nóng)機(jī)裝備水平；教育引導(dǎo)農(nóng)民做好秸稈粉碎還田，調(diào)度落實(shí)秸稈粉碎還田作業(yè)機(jī)械，強(qiáng)化秸稈收割粉碎還田作業(yè)管理。二是積極做好秸稈綜合利用技術(shù)的示范引導(dǎo)。以種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要服務(wù)對(duì)象，推廣秸稈粉碎旋耕腐熟還田和秸稈堆腐還田技術(shù)。三是大力推廣秸稈全量還田技術(shù)。農(nóng)機(jī)（技）人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，指導(dǎo)旋耕滅茬、秸稈腐熟、農(nóng)機(jī)維修工作，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)秸稈全量還田。

1.6 獎(jiǎng)補(bǔ)考核

在縣政府拿出專(zhuān)項(xiàng)資金用于秸稈禁燒和綜合利用的基礎(chǔ)上，梁園鎮(zhèn)積極摸底登記，對(duì)小麥、油菜、水稻、玉米實(shí)行離田或還田綜合利用的，給予補(bǔ)助；對(duì)新購(gòu)聯(lián)合收割機(jī)、大功率拖拉機(jī)符合標(biāo)準(zhǔn)的，給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。鎮(zhèn)政府將秸稈禁燒和綜合利用工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)大面積焚燒秸稈的追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以促進(jìn)秸稈禁燒工作的順利開(kāi)展。

2 秸稈禁燒工作的體會(huì)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

在秸稈禁燒工作剛開(kāi)始時(shí)，焚燒現(xiàn)象屢禁不絕，后來(lái)梁園鎮(zhèn)黨委政府通過(guò)黨委會(huì)研究制定了考評(píng)方案，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與督查，長(zhǎng)期親臨一線(xiàn)指導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委政府班子成員實(shí)行網(wǎng)格包保，效果逐步顯現(xiàn)。

2.2 廣泛宣傳是重點(diǎn)

梁園鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)宣傳力度，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)、會(huì)議等形式，進(jìn)行全天候、無(wú)死角的宣傳，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)人員全部深入村組、田間地頭，對(duì)秸稈的綜合利用和禁燒意義進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。通過(guò)宣傳，使群眾逐步理解了政府工作的目的，實(shí)現(xiàn)了從不理解秸稈禁燒到支持秸稈禁燒的轉(zhuǎn)變。

2.3 群眾支持是基礎(chǔ)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在秸稈禁燒最關(guān)鍵的初期，95%的群眾是支持工作的，雖然他們也不理解，但他們認(rèn)為既然政府禁燒，就有禁燒的必要，這一部分人就起到了帶頭支持秸稈禁燒的作用；2%～3%的群眾始終持觀望態(tài)度，是秸稈禁燒需要爭(zhēng)取的支持力量；2%左右的人比較固執(zhí)，對(duì)禁燒工作不理解、不支持、不配合，屬于工作重點(diǎn)。因此，梁園鎮(zhèn)黨委政府實(shí)施打擊少數(shù)、爭(zhēng)取中間、鼓勵(lì)大多數(shù)的策略，即對(duì)少數(shù)人，配合縣環(huán)保局進(jìn)行打擊；對(duì)大多數(shù)支持的人，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。通過(guò)此策略一舉扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)的工作局面，使秸稈禁燒工作步入常態(tài)化。

2.4 強(qiáng)化措施是保障

在秸稈禁燒工作中，梁園鎮(zhèn)黨委不斷強(qiáng)化措施，從成立領(lǐng)導(dǎo)組到考評(píng)方案的出臺(tái)、從加大巡查督查力度到問(wèn)責(zé)兌現(xiàn)等，環(huán)環(huán)相扣，對(duì)秸稈禁燒工作起到了保障作用。在秸稈禁燒工作開(kāi)始的第1年，梁園鎮(zhèn)黨委對(duì)4名工作不力的村干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，免掉了其中2名村支部書(shū)記的職務(wù)。

3 對(duì)策

3.1 實(shí)行全年全域禁燒

實(shí)行全年全域秸稈禁燒，嚴(yán)禁露天焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、荒草、落葉等，嚴(yán)禁將秸稈拋置于河道、溝渠及水庫(kù)塘壩等，杜絕秸稈焚燒，完善秸稈禁燒長(zhǎng)效機(jī)制[3]。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理

冬季燒荒時(shí)有發(fā)生，給監(jiān)管帶來(lái)很多困難。因此，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)和完善網(wǎng)格化管理責(zé)任，健全執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法禁燒，全面推進(jìn)秸稈禁燒工作的法制化管理。

3.3 狠抓還田離田

把秸稈粉碎還田作為秸稈綜合利用的主攻方向，精心組織，加強(qiáng)調(diào)度，確保技術(shù)到位、農(nóng)機(jī)到位、服務(wù)到位、管理到位，推進(jìn)秸稈機(jī)械化粉碎還田。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬秸稈綜合利用渠道，提高秸稈利用水平，在改善環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4-5]。

3.4 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持因地制宜，適度調(diào)減水稻、小麥、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物的種植面積，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，并且實(shí)現(xiàn)源頭治理。

3.5 整體推動(dòng)

在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、兌現(xiàn)政策、嚴(yán)格考核、常態(tài)化管理等方面狠下功夫，從整體上推動(dòng)秸稈禁燒工作的順利開(kāi)展。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 畢于運(yùn)，王亞靜，高春雨.我國(guó)秸稈焚燒的現(xiàn)狀危害與禁燒管理對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（27）：13181-13184.

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[5] 陳明江，姜本超，陳永生，等.生物質(zhì)成型燃料是解決秸稈禁燒難題的一劑良方[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)化學(xué)報(bào)，2014，35（6）：222-225.