臺灣地區高校創業教育新進展

朱家德

摘 要：通過實證分析入選“大學校院創新創業扎根計劃”高校的相關數據，發現臺灣高校創業教育追求“學用合一”，其新進展表現在：以解決“學用落差”問題為導向設置創業教育組織，以跨領域學程為根基發展課程教學組織，以產學合作方式培養研發型“產業博士”和以競爭性經費補助實現高校優勝劣汰。借鑒臺灣地區高校創業教育新進展經驗，大陸高校應鼓勵院系根據自身條件設置創業教育組織、建設好跨院系課程體系和把創業教育向研究生教育延伸。

關鍵詞：臺灣地區高校；創業教育；學用合一

為有效回應產業發展需求與順應臺灣地區經濟發展趨勢，1994年臺灣政治大學商學院在整合管理、科技、法律領域資源的基礎上成立了科技管理研究所，推進科技管理與智財管理人才培養和引領知識經濟發展。[1]1995年，政治大學科技管理研究所開設了臺灣地區最早的創業教育課程①——科技創業管理學程。[2]隨后，臺灣高校陸續成立“三創”（創意創新創業）中心、創新育成中心等創業教育組織。2012年，臺灣當局政府教育行政部門推出“大學校院創新創業扎根計劃”（下稱“扎根計劃”）②，并于2013年、2014年、2016年、2017年共遴選出35次“創新創業中心示范學校”和92次創新創業課程開設與發展子計劃，統稱為“扎根計劃高校”③。 “扎根計劃”是臺灣當局政府推動高校創業教育的新進展，實施以來臺灣高校創業教育有什么新變化？有哪些基本特點？本文擬通過實證分析“扎根計劃高校”的相關數據，探討上述問題，為完善大陸高校創業教育建設提供積極的借鑒經驗。

一、“大學校院創新創業扎根計劃”及數據獲取 根據臺灣當局政府教育行政部門《補助大學校院創新創業扎根計劃作業要點》規定，實施“扎根計劃”的目的是為了提升公私立高校創新創業課程品質、培養具有企業家精神的人才，促進高校與企業之間的產學合作及形塑高校創業氛圍。“扎根計劃”分為創新創業中心示范高校和創新創業課程開設與發展兩類子計劃，每所高校只能申請一類子計劃，其中申請創新創業中心示范高校計劃者需要設有負責整合研發、技術移轉及育成功能的產學合作組織。創新創業課程開設與發展子計劃的評審依據是：課程規劃方面提出高校以學程模式規劃的整體創新創業課程教學藍圖，課程執行與行政配合方面說明學校總體教學資源投入、課程作業流程、課程宣傳及校務配合等，與產業實務結合方面有明確的業界師資授課及輔導機制的規劃與結合、創業實踐模擬及產學技術移轉結合機制等，課程開設績效方面說明高校以前在創新創業課程資源的投入及執行效益，創業團隊介接輔導績效方面有已完成創新創業課程學員組成創業團隊與校內外育成單位輔導實務的鏈接成效。創新創業中心示范高校的申報內容包括創新創業課程開設與發展子計劃內容，并提出階段性的課程設計，評審依據除創新創業課程開設與發展子計劃的依據之外，還有：組織管理方面有課程開設與發展、結合業師輔導、校園創業資金投入、研發技術支持與創業后育成等整體機制及配套措施；總體營運方面有推動創新創業中心的目標與實施策略、高校總體創新創業資源配套方式與效益分析、校園創業資金與校外資源結合機制及投入等；產業連結方面有產業端資源投入情況、合作機制規劃及共同建立商品、技術與市場驗證的連結機制；辦理績效方面要說明學校以前在創新創業資源的投入及執行成效；創業輔導方面要說明對創業團隊的輔導機制。2013—2017年共有13所高校35次入選創新創業中心示范高校和40所高校92次入選創新創業課程開設與發展子計劃，剔除入選兩類子計劃的高校，共有43所高校入選“扎根計劃”，具體高校名單為表5中40所加上表4中的中原大學、成功大學和高雄醫學大學。

課題組分四步檢索信息：第一步，以“扎根計劃高校名稱+創業教育”在“谷歌”中檢索各“扎根計劃高校”創業教育相關數據。第二步，進入各“扎根計劃高校”官方網站，查找創業教育組織設置的具體數據。第三步，對創業教育組織設置不清晰的部分“扎根計劃高校”，課題組通過電子郵件方式直接與該高校負責創業教育的機構取得聯系，還通過臺灣高校同仁獲取相關數據。第四步，在“臺灣博碩士論文知識加值系統”、“華藝線上圖書館”、“臺灣學術期刊在線數據庫”和“臺灣學術文獻數據庫”中檢索相關文獻，進一步核證前面三個步驟所獲得的數據，并對所獲取數據進行分析。

二、高校創業教育的新特點

1.以解決“學用落差”問題為導向設置創業教育組織

2017年12月初臺灣1111人力銀行發布的一份有1248個有效樣本的《職場學用落差現況調查》顯示，高達54%的上班族表示首次就業“學非所用”，影響高校畢業生學用落差的原因從強到弱依次是“理論與實務差距大”（45.9%）、“一技之長不足以滿足企業需求”（36.1%）及“學校課程的專業度不足”（26.7%），同時受訪上班族認為高校教育對就業力的影響從大到小依次為“專業技能知識之養成”（52.2.%）、“學歷是求職基本門檻”（39.4%）及“養成獨立思考精神”（34.6%）。[3]為解決高校畢業生的學用落差問題，臺灣當局政府教育行政部門采取了“量的控管”、“質的提升”及“加強高等教育人才培育與產業的連結”三個方面的策略。這三個方面的策略都指向創新創業型人才培養，因此，臺灣高校創業教育及創業教育組織設置具有明確的問題導向意識，追求學用合一。

具體而言，為解決學用落差問題、落實“學用合一”的教育目標，臺灣高校在創業教育組織設置時有兩種做法，一是成立全校性的創業教育組織，二是成立院、系、所層面的創業教育組織。其中全校性的創業教育組織方面，中原大學采用校企共建方式于2015年7月成立產業學院，統籌跨領域學程、就業學程、學生實習暨就業輔導相關事宜，目的是希望實現“企業用才第一哩路”與“大學育才最后一哩路”的無縫接軌。臺灣大學于2015年3月成立了臺灣地區第一個具有實體空間的虛擬學院——創新設計學院，目的是打破原有的院系本位，以學生為主體，創造多元學習環境，培養學生的創新與設計思考能力及回應社會需求的能力。中山大學于2015年成立的創新創業學院希望大學生通過在小區內發展創業實踐教育，培養面對未來挑戰所需要的能力。逢甲大學于2016年5月成立跨領域設計學院，該學院以構思（Conceive）、設計（Design）、實施（Implement）、操作（Operate）為主要教學模式，落實國際頂尖大學所推動的CDIO課程，強化“創新”及“跨領域”的教學主軸，培養學生的發現并表述問題、理解問題的性質、團隊合作及解決問題的學用合一能力，以及整合產業界資源與校內師資開展產學合作，讓學生通過解決真實問題將專業應用于實務，培養就業能力，同時企業也可以培養未來人力資源并獲得多元企業或產品發展的建議。義守大學于2017年成立創新學院，目的是解決學習動機不強烈、急功近利選課或畢業后發現能力不符合市場需求等問題，引導教師進行以學生為主體的各項教學創新工作，通過團隊合作研究培訓學生多元化技能。2017年4月，中華大學與亞洲最具海外優勢的創業教育機構——實踐家教育集團共建實踐家國際創業學院，目的是鼓勵東南亞及南亞國家學生來中華大學學習專業技能與修習“跨領域三創學程”，培養所謂“新南向政策”發展所需的創新創業型人才。臺北醫學大學于2018年2月成立跨領域學院，負責發展醫療外知識、技能領域的教學，培養具創新能力的醫學人才，即是在醫學大學的基礎上發展跨領域教育。

院、系、所層面的創業教育組織。成功大學規劃與設計學院創意產業設計研究所為解決教學與實務之間的落差，以設計為核心，采用以實務課程為主、課堂講授課程為輔的教學策略，打破傳統以記憶、推演、考試為主的教學方式，提升學生的分析與綜合能力，培養跨領域整合型創意產業人才，并結合產、官、學、研、民的力量，促進創意產業在全球化背景下持續發展。中山大學管理學院社會企業發展研究中心以研究創新、社會責任及經濟產業發展的角度，通過整合跨領域資源解決社會議題，改善社會生活環境質量，提升人民生活福祉，達成建構社會企業的目標。中央大學管理學院產業經濟研究所的主要目標是培育產業經濟分析專業人才，并透過基礎研究、產學合作、教學與推廣教育等方式來培訓相關人才及提供咨詢建議，服務個人投資、企業和政府決策。清華大學科技管理學院技術創新與創業研究中心的主要目標是借助產、官、學、研等相關單位的專家和資源，對科技驅動創新與創業進行長期、系統化、融合學術理論與實務經驗的深入研究，以科技驅動創新與創業的方式突破與超越當前的經營瓶頸，爭取發展成為世界領先水平級的技術創新與創業研究中心。清華大學醫藥生技產業教學實習推動中心是以團隊和項目為基礎，增進學生對醫藥生技產業的創新與創業模式，以及商業運作實務的了解，達到學以致用的目的，并積極推動醫藥生技產業發展。東海大學創意設計暨藝術學院于2006年成立，整合原屬文學院的美術系和音樂系、原屬工學院的建筑系和工業設計系以及農學院的景觀系，結合藝術與設計的發展導向，為學生提供多元的學習渠道，以培養能融合理論與實務、兼具科技、藝術知識與文化素養的設計專業人才為目標。可見，無論是全校性的創業教育組織還是院、系、所層面的創業教育組織，其設立初衷都是彌合學術與經濟社會發展之間“鴻溝”，解決長期以來的“學用落差”問題。

2.以跨領域學程為根基發展課程教學組織

在臺灣，學程（teaching program）是指高校系所課程與科目之間的一種彈性課程組合或教學組織。[4]為了某個特定的教育目標，高校將系所現有性質接近或彼此相關的科目加以整合，有系統地組織成具有特別教育目的的學程，供學生修習。跨領域學程是高校在學系課程之外，通過整合課程資源，設置跨學系、跨學院甚至跨校的課程組合或教學組織，分為跨領域學位學程和跨領域學分學程。臺灣當局政府教育行政部門于2007年起實施“跨領域學程計劃”，通過經費補助方式推動高校（不含技專校院）開設跨領域學位學程及學分學程，培養跨領域人才。2013年，臺灣當局政府教育行政部門又實施“課程分流計劃”，高校在學術型課程外開設培養專業能力及經驗的實務型課程，讓學生選擇符合職業生涯發展目標的課程，提升就業力，同時調整學術導向的單一研究生培育模式，引進企業或公民營機構④參與合作規劃產業人才需求課程。“跨領域學程計劃”并入“課程分流計劃”。高校開設跨領域學程的目的是培養切合產業需求的人才，縮短學用落差，增加畢業生就業競爭力，激活大學組織并提升大學競爭力。[5]“跨領域學程計劃”重點資助健康醫療照護、文化創意、綠色能源、生物科技、觀光旅游及精致農業六大新興產業，以及海洋法政、科技管理服務、華語文教學研究、臺灣與亞太區域研究、婦女研究與性別平等研究及新住民家庭經營等其他政策發展方向。2009-2012年，臺灣當局政府教育行政部門共審核通過補助48所高校104次188個學程，見表1和表2。2013年、2014年臺灣當局政府教育行政部門分別審核通過29所高校39個和50所高校85個課程分流計劃。[6]對比2009-2012年“跨領域學程計劃”高校與2013-2017年“扎根計劃高校”名單，整體來看，80%左右的“扎根計劃高校”曾入選“跨領域學程計劃”，2009年、2010年、2011年和2012年分別為77.8%、80.6%、79.3%和81.5%。48所入選“跨領域學程計劃”高校中，只有臺中教育大學、臺北教育大學、高雄師范大學、臺北大學、臺北市立教育大學、世新大學、臺灣文化大學、中正大學、彰化師范大學、暨南國際大學、臺南大學、稻江科技暨管理學院、元智大學、東吳大學14所沒有入選“創新創業扎根計劃”。在2009-2012學年188個受補助跨領域學程中，人文藝術類 59個，占比31.4%；工程制造類42個，占比22.3%；社科法商類28個，占比14.9%；醫衛社福類24個，占比12.8%；科學類19個，占比10.1%；服務類14個，占比7.4%；教育類和農學類各1個，占比0.5%，共補助新臺幣9050萬元。

臺灣高校跨領域學程既有接受當局政府教育行政部門經費補助的，也有高校自設的，且以高校自設的跨領域學程為主。以清華大學為例，清華大學接受當局政府教育行政部門補助的跨領域學程，2009年有工學院學士班和科技管理學院學士學位學程，2010年和2011年有工學院學士班，2012年有工學院學士班、科技管理學院學士學位學程及原子科學院學士班。而根據清華大學學程設置原則、設置程序，目前清華大學共設置了17個跨院系學分學程和2個跨校學程。[7]這些跨領域學程少則由2個院系共建，多則由6個院系共建，各學程均有明確的辦學目標，并指向培養創新創業型人才。比如全球供應鏈與運籌管理學程的目標是開展與全球供應鏈與運籌管理國際化密切相關的課程教學，并強調以產學合作為教學特色，通過與供應鏈及全球運籌的國際公司及工研院產業學院的合作，培養具有產業供應鏈管理及運籌管理能力的人才，滿足企業全球布局趨勢所需。也有“扎根計劃高校”在校級層面設置跨領域學院統籌全校的跨領域學程，如臺北醫學大學、逢甲大學。臺北醫學大學跨領域學院是培養具有數據科學、大數據、人工智能等專業知識，并同時兼具有醫藥專業知識技能的跨領域創新創業型人才，開設人工智能學分學程、創新創業學分學程和新媒體學分學程。人工智能學分學程的目標是給學生提供程序設計、知識探勘與管理、數據科學及大數據等領域的專業知識的課程，以應用于未來與自身醫療照護專業知識的鏈結。創新創業學分學程的目標是培養學生具備創意設想、創新思維與設計及創業實踐的基本知識與技能，并輔以實務操作的課程設計，引導學生主動發掘創業機會、強化創業認知、發展創業技能，讓知識能夠真正得到應用。新媒體學分學程的目標是向學生提供學習以數字內容、信息傳播與科技藝術為主的第二專長，讓學生能順應新媒體的發展趨勢，將所學的各項能力在原有的專業領域中產生催化的效果，成為具有人文內涵、信息傳播及媒體應用能力的跨領域人才。

總之，臺灣當局政府教育行政部門實施跨領域學程計劃和課程分流計劃的目的是引導高校加快辦理跨領域學程，改變以往高校課程與教學過于偏重學術理論的現象，強化產業實務與應用的深度與廣度，以落實學用合一。同時，引導大學生應盡早選擇走向學術研究或專業實務，有效銜接在校學習與畢業后就業，激發不同學生的學習動機，了解為何而學和所學為何，畢業后在工作中運用所學的知識與專業技能提升工作效能。臺灣當局政府教育行政部門實施“跨領域學程計劃”在先，實施“創新創業扎根計劃”在后，入選兩個計劃的高校高度重疊率說明跨領域學程對高校入選“創新創業扎根計劃”具有重要的支撐作用，說明跨領域學程是高校創業教育的重要載體，跨領域學程作為一種教學組織形式也是創業教育組織的組成部分。

3.以產學合作方式培養研發型“產業博士”

產學合作是高校發揮服務社會經濟發展職能的重要方式，產學合作項目也是高校開展創業教育的重要載體。臺灣當局政府推動產學合作和創新創業教育的主要方式有：一是建立多元調整產學機制，深化研發技術擴散；二是推動創新產學計劃，強化產學研銜接；三是激勵學研成果轉化，促進創新創業。[8]推動產學合作的政府部門主要有教育、科技和經濟等行政部門，教育行政部門的角色是知識流動的促進者，主要任務為強化人才培養與研究發展，并且創建“親產學合作環境”；科技行政部門的角色是創新知識的推動者，主要任務為強化創新技術、培育研發人才，推動產學合作計劃與研發成果的推廣；經濟行政部門的角色是提升產業與產品價值的推動者，主要任務為協助廠商創造產業價值，并輔導創新育成。

臺灣當局政府教育行政部門依據《大學法》和《專科學校法》相關規定，于2006年12月頒布了《大專校院產學合作實施辦法》，2012年2月修改為《專科以上學校產學合作實施辦法》。根據《專科以上學校產學合作實施辦法》定義，產學合作是指為促進知識的累積及擴散，發揮高校的教育、訓練、研發、服務功能，并裨益教育及經濟發展，高校與政府機關、事業機構、民間團體及學術研究機構合作辦理各類研發及其應用事項、各類人才培育事項或其他有關學校知識產權益的運用事項。研發及其應用事項包括專題研究、物質交換、檢測檢驗、技術服務、咨詢顧問、專利申請、技術移轉、創新育成等，人才培育事項包括學生及合作機構人員各類教育、培訓、研習、研討、實習或訓練等。實踐中，臺灣當局政府教育行政部門在推進產學合作方面采取了分類措施。針對技專校院，2005年起，通過補助區域產學合作中心來加速該類院校的研發成果產業化和實現產學合作成果反饋教學，發揮技專校院務實致用特色。根據技專院校分布、區域產業、產業公協會、地方政府與跨部會學研單位的資源與力量，全臺灣地區共設6個區域產學合作中心，每個中心以一所科技大學為主，并結合若干所伙伴院校。6所中心科技大學為臺灣科技大學、臺北科技大學、云林科技大學、高雄應用科技大學、高雄第一科技大學和屏東科技大學。2017年4月，臺灣當局政府教育行政部門出臺《補助技專校院推動創新創業要點》，協助提升學生創新及就業力，鼓勵創意啟發及自造實作，并協助技專校院建置校園創業良好生態體系，培育學生具備創新創業精神及能力，輔導創新研發成果商品化，提供創業完善支持系統。2014年一項對技專校院執行產學合作政策進行評估的結果顯示，政府的產學合作政策能夠強化教師實務教學能力、有效增進學生實務知能、學習產業界新知、增加校外實習機會、有效累積職場實務經驗、培養職場適應能力以及增加學生就業機會，然而一旦政府停止經費補助，學校持續配合產學合作的機率不高。[9]

針對大學校院，2014年8月，當局政府教育行政部門推出“研發菁英計劃”，出臺《協助大學校院產學合作培育研發菁英計劃補助作業要點》，2017年7月修改為《補助大學校院產學合作培育博士級研發人才計劃作業要點》，協助高校提升博士研究生務實致用的研發能力，并爭取企業或法人研究資源。要說明的是，該政策適應大學校院和技職校院，但不包括空中大學及軍警校院。該政策有兩個推動重點：一是高校根據其辦學特色及區域重點產業，擇優或重點支持產業研發領域，根據不同的招生對象，以學位學程方式與企業或法人合作培育博士級研發人才，并協助產業研究發展，建立高校與產業界共同指導博士學位論文的機制；二是通過課程改革、業界參與的方式，促使博士班學生到產業界進行實踐研發。高校產學合作培養研發菁英有碩博士五年研發一貫模式、博士四年研發模式和跨部會合作培養博士生實務研發模式，三種模式均指向通過加強高校與產業界的合作關系，共同培養“學用合一”的研發型“產業博士”。入選計劃者每年可領教育行政部門提供的獎學金新臺幣20萬元，最多可領100萬元。還可另外申請高校和企業提供的獎學金，條件是在學期間必須有2年時間在學校修讀學分，另外至少2年時間到企業進行實踐，畢業論文選題來自企業實踐中存在的問題并由校內導師和企業導師共同指導。2014年，臺灣當局政府教育行政部門共審核通過14所高校18個學程，2015年共審核通過21所高校24個學程，2016年共審核通過22所高校45個學程，見表3。⑤從入選2014年和2016年“研發菁英計劃”高校名單看，22所高校中除云林科技大學、臺北科技大學和臺灣科技大學被排除在“創新創業扎根計劃”和“跨領域學程計劃”申報之外，只有暨南國際大學和中正大學沒有入選“扎根計劃高校”、但也入選了“跨領域學程計劃高校”，19所入選“研發菁英計劃”高校同時入選了“創新創業扎根計劃”或“跨領域學程計劃”，重疊率為86.4%。

“研發菁英計劃”以高校與企業共同承辦學程的方式聯合培養研發型“產業博士”。2014年、2016年入選“研發菁英計劃”的19所高校（三所科技大學除外）共有57個學程，占當局政府教育行政部門審核通過的學程總數的90.5%。從入選高校的學程看，臺灣醫藥大學有7個，中央大學和交通大學各有6個，逢甲大學、中興大學、清華大學和臺灣大學各有4個，亞洲大學和暨南國際大學各有3個，中山大學、陽明大學、臺北醫學大學、中正大學、臺灣海洋大學和成功大學各有2個，長庚大學、高雄醫學大學、淡江大學和臺灣師范大學各有1個。這57個學程分布在生物醫療、電機信息、理工、人文社會及管理5個領域，其中生物醫療領域學程19個、電機信息領域學程14個、理工領域學程15個、人文社會和管理兩個領域共8個。可見，“研發菁英計劃”與“跨領域學程計劃”的資助重點是一致的，主要是通過培養研發型“產業博士”服務臺灣地區的新興產業發展。比如交通大學“生技產業研發菁英學程”由交通大學生物科技學院與臺達電子工業股份有限公司、宣捷生物科技股份有限公司、康健基因科技股份有限公司、康鶴生醫科技股份有限公司等9家企業合作共建，目標是“訂定學生的學習與研究對于產業產生應用貢獻價值，由產學雙方緊密合作、規劃并執行具有前瞻性及產業競爭力的研發主題”[10]，造就學生、學校、企業和政府的多贏成就。長庚大學生技產業博士學位學程是由長庚大學與聯亞集團合作共建，采5年碩博一貫及4年博士修業等兩種菁英培養模式，博士生從第三年起進入聯亞集團接受產業實踐訓練，學習生技產業研發、生產技術、國際藥物評估分析、法規等，可以用專利發明、技術報告等取代傳統的研究論文發表并獲得博士學位。可見，以產學合作方式培養研發型“產業博士”是臺灣高校培養高層次創新創業型人才的新動態，“研發菁英計劃”學程也是高校創業教育的一種教學科研組織形式。