提高高校運用監督執紀“四種形態”的實效性研究

郭佳艷 李永強

【摘要】監督執紀“四種形態”從提出到通過制度化建設逐漸規范，彰顯了“紀在法前”的重要作用，同時為高校紀委監督執紀問責提供了具體的工作指南。作者通過分析自身在實踐中運用執紀監督“四種形態”遇到的難點和阻力，最終得出實施的有效辦法和機制。

【關鍵詞】高校；執紀監督；“四種形態”；實效性

一、監督執紀“四種形態”的提出

監督執紀“四種形態”是2015年9月十八屆中共中央政治局常委中央紀委書記王岐山在福建調研并主持召開座談會上首次提出的。他強調，要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

基于“紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”的深刻認識，十八屆六中全會通過的《黨內監督條例》把執紀監督“四種形態”寫進首部黨內法規。通過深入總結十八大以來管黨治黨的成功經驗，習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“堅持開展批評與自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀‘四種形態，抓早抓小、防微杜漸?！秉h的十九大把監督執紀“四種形態”寫進了黨章。

2018年新年伊始，習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上提出了新的期盼和要求，強調抓住“關鍵少數”的重點在于各級黨組織、紀檢監察系統積極踐行執紀監督“四種形態”，抓早抓小抓苗頭，及時提醒，防患未然。

監督執紀“四種形態”的提出，著眼全面從嚴治黨永遠在路上，在準確把握時下黨風廉政建設和反腐敗工作規律的前提下，始終堅持紀在法前，紀嚴于法，是反腐倡廉建設的重大理論創新和制度創新。實踐運用“四種形態”，充分體現“嚴管”就是“厚愛”，讓紀律真正成為帶電的“高壓線”。

二、踐行監督執紀“四種形態”的有效經驗和存在問題

（一）積極探索和實踐監督執紀的“四種形態”所取成效

堅持問題導向，分層次、抓重點地積極探索“四種形態”的運用，真正做到抓早抓小，有錯必糾，有責必問，切實把“兩個責任”記在心上，扛在肩上，抓在手上，落實到行動上，以實際成效取信于廣大師生。

1.教育先行，宣傳到位。通過廉政文化作品展，主要領導講黨課，廉政話劇匯演，開展“學習《準則》，識《條例》”知識競賽和組織觀看廉政片等形式，積極宣傳黨和國家的方針、政策和法律法規，不斷增強黨員領導干部的法制觀念和廉潔自律意識。根據市紀委關于監督執紀“四種形態”的政策要求，結合巡視整改和巡視整改“回頭看”工作，實踐運用監督執紀“四種形態”開展“兩責談話”，引導和督促黨員干部不斷克服不足，轉變作風，提振精神，增強謀事干事的初衷。

2.建章立制，創新改革。自兩輪巡視整改以來，校紀委改進完善黨風廉政建設，進一步規范了“互看互查互評”監督機制，對整改工作進行了安排部署，研究制定“互看互查互評”督查工作方案。學校紀委切實履行黨風廉政建設監督責任，協助校黨委制定落實《實踐運用監督執紀“四種形態”開展“兩責談話”的實施辦法（試行）》和《中共天津中醫藥大學黨委運用“第一種形態”八種方式的實施辦法》，使“紅臉出汗”成為常態，積極運“第一種形態”，多次約談重點領域黨組織負責人，進行警示提醒。

3.常態監督，風險防控。堅持和完善以黨風廉政文化作品征集和展示、“兩準則三條例”知識競賽、以文化人以藝養廉征文、黨風廉潔教育主題黨日、我為清廉天中獻一計五項活動搭建的“五位一體”黨風廉政教育和廉潔文化建設平臺，積極開展廉潔文化建設，用中華優秀文化底蘊增強全面從嚴治黨底氣和定力，以優良黨風帶動校風學風行風。建立校院分級巡察風險點機制，探索開展審計分析預判工作，推動財務管理風險防控。堅持緊盯重要節點，及時推出“清廉提示”，有效進行督察，防止了“四風”問題反彈回潮。

4.抓早抓小，嚴肅執紀。學校紀委健全完善了來信、來訪、來電和網絡“四位一體”信訪舉報平臺，認真做好信訪舉報問題線索處置工作。積極運用市紀委“‘四種形態指引+黨委紀委兩步走”談話核實問題線索的方式和第一種“八種方式”，堅持以案明責，用典型案例的深刻教訓，典型問題一律點名道姓，嚴肅查處違反中央八項規定精神問題，印發違紀案件通報4件。

5.專項巡視，落實整改。經歷兩輪市委巡視，我校按照“件件要整改、事事有著落”要求，聚焦問題，突出重點，建立了“一方案、兩清單”，重點理順大學與附屬醫院的關系，加強和改進對附屬醫院的領導、監管、監督，確保整改由表及里，見底見效，努力發揮巡視整改的治本功能。開展不作為不擔當專項治理工作，向全校發放調查問卷500份，深入8個學院走訪，向128名中層干部發放征求意見表，結合巡視整改工作，先后分別向25個責任部門下發《問責預告書》《限期整改通知書》《整改建議通知書》，整改學校層面重點問題13項，全年累計上報建章立制28項。

（二）積極探索和實踐監督執紀的“四種形態”中的難點阻力

1.二級黨組織全面從嚴治黨主體責任落實不到位。二級黨組織在落實主體責任上執行標準不高，存在執行力層層遞減的問題。部分領導干部在對第一種形態的內涵和實質的理解上存在較大的偏差；部分領導干部認為“四種形態”是紀委一家的事，沒有意識到實踐“四種形態”，二級黨組織負主體責任和全面責任，沒有真正理解“紀在法前”的道理；主體責任的考核評價和追責辦法在責任分解、考核評價、責任追究等方面缺乏體系化的操作規范，一定程度上造成了執行難的問題。

2.監督執紀“四種形態”的運用準確度有待提升。目前天津市監督執紀“四種形態”的實施辦法已經出臺，在此之前，都是摸著石頭過河，各形態的具體界限及標準不明確，在實際運用中紀量幅度大小不一，依據不充分，執紀不規則，使得“四種形態”的運用沒有完全地貫穿到紀檢監察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節，實效性發揮不突出。目前辦法出臺之后，在實際運用過程中還需要注意“形態間轉化的方向、條件、程序的問題”“紀法銜接問題”，以免有失公平。

3.執紀監督“四種形態”實踐運用的氛圍有待規整。營造良好的政治生態是加強黨建，全面從嚴治黨的政治保障。當前各高?；痉e極營造敢于批評與自我批評、敢于直面問題、敢于較真的氛圍。通過召開警示教育大會，樹立正反面典型等方式，使得廣大黨員干部認識到了廉潔自身的重要性，是有助于“四種形態”落實的，但是還存在教育程度式弱化的現象。監督執紀“四種形態”進行了交流研討，但并未列入中層干部每年開展的教育培訓中；對“四種形態”的宣傳僅僅是紀委執紀監督過程中抓早抓小早提醒，還是體現在紀委的監督責任上，黨委宣傳部門不夠有力，營造的學習氛圍不夠濃。

三、監督執紀“四種形態”的實施的有效辦法

第一，強化政治意識，強化責任擔當，落實好全面從嚴治黨主體責任。各級黨組織要切實提高政治站位，始終自覺把講政治放在首位，認真學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面武裝頭腦。要堅決摒棄把工作推給紀檢，靠紀檢單打獨斗的錯誤思想，切實發揮領導核心作用，擰成合力，列出責任清單，切實承擔好全面從嚴治黨的主體責任，明確書記是第一責任人，班子成員履行好“一崗雙責”責任，紀委履行監督執紀問責職責，組織、宣傳、統戰等黨的工作機關應當加強職責范圍內黨內監督工作，基層黨支部要加強對黨員干部的教育管理。

第二，準確把握執紀監督“四種形態”內在邏輯，提升運用實效。天津市委目前已下發了《關于運用監督執紀“四種形態”的實施辦法（試行）》，明確了“四種形態”的使用情況，層層遞進，強調“對癥下藥、分類施治”。在實施的過程中，關鍵要在適用第一種形態上用力，《辦法》中明確了適用的11種情況，提供了把握量紀的標準。同時，要注意“四種形態”的轉化，應當以查清的全部違紀事實為依據，根據黨章、相關黨內法規和有關規定，結合具體情形，做到量紀適當，實現政治效果、法紀效果和社會效果相統之間轉化應當逐級遞增或者遞減。

第三，督促檢查廉潔風險防控機制建設，從源頭堵住疏漏。積極支持學校財務、審計、科研等部門依法履行業務監管職責，注意加強對業務監管部門履職進行監督，倒逼職能部門強化監管，防止“監督前置、監管弱化”。針對廉政風險點，實行廉潔風險排查和防控機制建設，三級簽字背書制度，繼續推進廉政風險內控信息化平臺建設，推進資源共享。要嚴查群眾身邊腐敗和“四風”問題，進一步嚴格落實中央八項規定，從嚴管理公車使用、公務接待、因公出國（境），確保中央八項規定精神落地生根，堅決防止“四風”反彈。

第四，持之以恒正風肅紀，推進校園政治文化建設。把《關于運用監督執紀“四種形態”的實施辦法（試行）》納入各級黨組織中心組的學習內容中，深刻牢牢把握要義，把思想和行動統一到中央和市委要求上來。嚴格信訪舉報問題線索處置時限，統籌校院紀委力量，加快查核進度，探索改進查核方式方法。弘揚中國優秀傳統文化特別是中醫藥文化，堅定文化自信，堅持完善廉政教育基地創建，持續開展廉潔文化活動。

【參考文獻】

[1]本書編寫組.執紀監督“四種形態”40問（第3版）[M].北京：中國方正出版社，2018.

[2]天津市委.關于運用監督執紀“四種形態”的實施辦法（試行）[EB/OL].2018-05-31.

[3]李永鑫.落實監督執紀“四種形態”的調查與思考[J].理論探索，2017（01）：69-76.