全面二孩政策下高校女教師“產(chǎn)假式缺編”治理
——以精準(zhǔn)治理分析的視角

劉 佳 佳

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

一、問(wèn)題的提出

全面二孩政策落地，女性從業(yè)者占比高的單位將受到挑戰(zhàn)，會(huì)出現(xiàn)女性扎堆生二孩的現(xiàn)象。在“扎堆生育”的現(xiàn)實(shí)情況下，一方面要維護(hù)女職工的生育權(quán)，另一方面要保障單位的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，使得不少單位出現(xiàn)了“產(chǎn)假式缺編”的問(wèn)題。“產(chǎn)假式缺編”是女職工休產(chǎn)假而出現(xiàn)的缺編，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是職工由于休產(chǎn)假，短時(shí)間內(nèi)的在編不在崗的現(xiàn)象。[1]扎堆生育，扎堆休產(chǎn)假，給用人單位造成了“用人荒”，單位自身無(wú)法解決，外聘人員又將面臨著安置問(wèn)題，“產(chǎn)假式缺編”人數(shù)越多，越容易造成用人難題。但基于中國(guó)的特殊國(guó)情, 全面二孩政策是我國(guó)的基本政策, 不僅關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 而且深刻影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家放開(kāi)二孩政策，以政策的形式來(lái)保障婦女的生育權(quán)。同時(shí)推進(jìn)公辦學(xué)校的建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高教育的公共服務(wù)能力。[2]除此之外，各地紛紛延長(zhǎng)產(chǎn)假來(lái)保護(hù)婦女權(quán)益。政策支持導(dǎo)致女性扎堆生育二孩的情況頻發(fā)，由此女性職工占比高單位所面臨的“產(chǎn)假式缺編”治理越發(fā)困難。

近年來(lái)，中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭帶來(lái)了多重的壓力。獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老難、城市建設(shè)青年勞動(dòng)力不足問(wèn)題以及獨(dú)生子女教育難等問(wèn)題突出。黨的十九大報(bào)告中深刻闡述了實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，明確提出“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”。這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中央對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出的新任務(wù)和新要求。[3]顯然, 在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)以及頂層設(shè)計(jì)的政策文本中, 生育政策的重要性歷來(lái)被高度重視, 對(duì)于推進(jìn)健康中國(guó)和確保中國(guó)人口的數(shù)量和質(zhì)量具有特殊戰(zhàn)略意義。 對(duì)于各級(jí)政府尤其是地方政府而言, 要推進(jìn)全面二孩政策, 開(kāi)創(chuàng)人口與計(jì)劃生育工作新局面， 就不能不聚焦“產(chǎn)假式缺編”治理的問(wèn)題。

二、分析框架：精準(zhǔn)治理理論的分析與運(yùn)用

治理是一種政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與民眾或公共部門(mén)與私人部門(mén)共同管理公共事務(wù)的活動(dòng)。它是調(diào)和公共事務(wù)所帶來(lái)的利益沖突，并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程，是由具有強(qiáng)制性、服從性、正式性的規(guī)章制度和符合公共利益的非正式的制度安排所構(gòu)成，[4]目標(biāo)是最大限度地增進(jìn)公共利益[4]。社會(huì)治理是多元治理主體共治，以政府主體為政治主導(dǎo), 第三部門(mén)以及公民等共同參與社會(huì)公共事務(wù)的治理活動(dòng)[5]。然而，在互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)背景下，尤其是黨的十九大報(bào)告明確提出：“要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后，政府的精準(zhǔn)化治理成為大勢(shì)所趨。[3]精準(zhǔn)治理是以全面精準(zhǔn)的個(gè)體化信息集成為治理基礎(chǔ)， 以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⑼诰蚍治鰹橹卫砬疤幔钥茖W(xué)合理的政策工具為治理手段，推進(jìn)政府的治理體系和治理能力的創(chuàng)新再造過(guò)程。[6]精準(zhǔn)治理理念已成為各國(guó)政府管理的一種主要方式, 并逐步應(yīng)用于政府治理的各個(gè)領(lǐng)域。

“產(chǎn)假式缺編”治理作為全面二孩政策實(shí)施進(jìn)程中不可避免的普遍現(xiàn)象，是教育資源分配不協(xié)調(diào)、不均衡以及編制缺乏靈活性的結(jié)果。“產(chǎn)假式缺編”在治理的過(guò)程中不僅僅是政府主動(dòng)性不夠?qū)е碌闹卫硇实紫碌膯?wèn)題，還包括政府無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別不同地區(qū)的差異性，進(jìn)行針對(duì)性治理的問(wèn)題，同時(shí)還包括高校管理政策不合理等原因。因此，“產(chǎn)假式缺編”治理，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以精準(zhǔn)化的治理模式來(lái)提升政府執(zhí)行力，同時(shí)發(fā)揮基層政府和高校的積極性，達(dá)到解決難題的治理效果。

“產(chǎn)假式缺編”治理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程需要精準(zhǔn)化治理邏輯結(jié)構(gòu)(見(jiàn)圖1)，包括治理理念、治理機(jī)制以及治理主體。精準(zhǔn)化的治理理念，合理有序的治理機(jī)制，多樣化的治理主體，三者的相互協(xié)作才能發(fā)揮治理的最大效用。政府作為治理主體，若在整個(gè)“產(chǎn)假式缺編”治理過(guò)程中始終是治理行為的主動(dòng)發(fā)起者，治理效果將大大提升，若政府在“產(chǎn)假式缺編”治理過(guò)程中主動(dòng)性不足會(huì)造成回應(yīng)滯后，無(wú)法真正做到精準(zhǔn)的主動(dòng)治理，治理效果將大打折扣。換言之，精準(zhǔn)治理是“產(chǎn)假式缺編”治理的前提條件，政府只有具備主動(dòng)性并實(shí)施執(zhí)行才能解決缺編問(wèn)題，避免“產(chǎn)假式缺編”帶來(lái)的不利局面。

解決“產(chǎn)假式缺編”，首先要先精準(zhǔn)識(shí)別地區(qū)差異，否則治理就無(wú)從下手。有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，導(dǎo)致育齡人群生育意愿和總體生育率水平差異明顯，因而各地在執(zhí)行全面二孩政策過(guò)程中需要的配套政策措施也會(huì)有差異性。而精準(zhǔn)治理能夠有效發(fā)揮各級(jí)地方政府的自主性和能動(dòng)性,形成相互制約、相互協(xié)作的治理整體,能夠準(zhǔn)確地識(shí)別不同地區(qū)的“產(chǎn)假式缺編”治理問(wèn)題,并做到對(duì)癥下藥。全面二孩政策出臺(tái)，需要各級(jí)政府之間相互配合實(shí)施，同時(shí)也需要各個(gè)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，來(lái)保障國(guó)家政策的有序開(kāi)展。對(duì)于“產(chǎn)假式缺編”治理，則更加需要各級(jí)地方政府的協(xié)作。

圖1 “產(chǎn)假式缺編”的精準(zhǔn)治理邏輯結(jié)構(gòu)

三、案例導(dǎo)入：F省Z市P學(xué)院“產(chǎn)假式缺編”及其治理

(一)P學(xué)院概況

F省Z市P學(xué)院是當(dāng)?shù)匚ㄒ灰凰究圃盒＃墙?jīng)教育部批準(zhǔn)成立的全日制普通本科高校。由F省政府領(lǐng)導(dǎo)和管理，實(shí)行省市共建、以市為主的辦學(xué)體制。P學(xué)院現(xiàn)有在編教師1 127人，其中女教師大概有870人，女教師占全部教師的比例大約為77%，而且很多二級(jí)學(xué)院女教師生育二孩的比例幾乎達(dá)到了90%，除了年齡已經(jīng)超過(guò)育齡期的，凡是在育齡期的女職工基本上都要生二胎！據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全校大概有70%女教師準(zhǔn)備生二胎。

(二)P學(xué)院“產(chǎn)假式缺編”的影響

根據(jù)表1，產(chǎn)假式缺編對(duì)政府的影響為18.2%，對(duì)政府的影響分為2個(gè)方面，對(duì)編制方面的影響比較大。首先“產(chǎn)假式缺編”缺的是教師，這說(shuō)明學(xué)校的人員編制不合理，政府部門(mén)需要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況來(lái)科學(xué)的核定編制。其次是高校教育事業(yè)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)高素質(zhì)人才的需求也日趨增長(zhǎng)，各個(gè)高校都想通過(guò)提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的人才。“產(chǎn)假式缺編”會(huì)造成師資結(jié)構(gòu)不合理，影響高校教學(xué)水平和教育事業(yè)的發(fā)展。

表1 產(chǎn)假式缺編對(duì)政府、學(xué)校、個(gè)人方面的影響

產(chǎn)假式缺編對(duì)學(xué)校的影響高達(dá)58.7%，對(duì)學(xué)校的影響分為6個(gè)方面，在崗教師教學(xué)任務(wù)加重這個(gè)方面的影響最大。“產(chǎn)假式缺編”缺的是教師，在教師人員不足的情況下，首先第一個(gè)解決措施就是在崗教師分擔(dān)教學(xué)任務(wù)，完成教學(xué)計(jì)劃，不能耽誤學(xué)生的課程，所以在崗教師的教學(xué)任務(wù)加重，教學(xué)壓力變大。其次是男女教師性別比例不合理，現(xiàn)在學(xué)校存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象，無(wú)論是中小學(xué)還是各個(gè)高校，女性教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性教師，在這種情況下，女性教師扎堆生育，扎堆休產(chǎn)假會(huì)給學(xué)校帶來(lái)很大的影響。“產(chǎn)假式缺編”，雖然是臨時(shí)性的在編不在崗的情況，但是高校以專(zhuān)業(yè)化來(lái)劃分，如果在一段時(shí)間沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教師來(lái)給學(xué)生上課，會(huì)影響教學(xué)水平，到時(shí)二孩女教師重回崗位，壓力也會(huì)變大。然后生育二孩的女教師，在高校已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的工作年限，很多已經(jīng)晉升到中層管理者的職位，但是因?yàn)橐ⅲ芏嗯處煼艞壛藭x升的機(jī)會(huì)，使得學(xué)校的中層管理者減少。最后，“產(chǎn)假式缺編”會(huì)在一定程度上使得師資短缺的情況更加嚴(yán)重，影響高校教學(xué)水平的提高。

由表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，產(chǎn)假式缺編對(duì)個(gè)人的影響為23.1%，女教師休產(chǎn)假會(huì)影響個(gè)人的晉升和考核，因?yàn)樾莓a(chǎn)假會(huì)耽誤教學(xué)任務(wù)，會(huì)影響一些參與項(xiàng)目的進(jìn)度等，從這方面看女教師生育二孩，機(jī)會(huì)成本會(huì)減少。因?yàn)楦咝Ｅ處煹臅x升和職業(yè)生涯規(guī)劃的途徑主要是靠更高學(xué)位的攻讀和參與更多的學(xué)術(shù)研究和交流，不然一直徘徊在低職稱(chēng)上的工資收入不高和心理落差加大都會(huì)加重其對(duì)自己職業(yè)發(fā)展前景的無(wú)望和無(wú)助。[7]所以，選擇生育二孩可能要放棄一次晉升的機(jī)會(huì)，可能這個(gè)機(jī)會(huì)一輩子都不會(huì)再有；選擇生育二孩會(huì)減少學(xué)術(shù)科研和交流的時(shí)間，甚至可能會(huì)影響育后相關(guān)職稱(chēng)的評(píng)定。另一方面，女教師承受家庭與學(xué)校的雙重壓力，學(xué)校的壓力來(lái)自教學(xué)任務(wù)，家庭的壓力來(lái)自需要照顧剛出生的孩子。教學(xué)任務(wù)往往與全身心照顧剛出生嬰兒之間不能做到兩全其美，這是每個(gè)高校的女教師都將面臨的難題。

(三)P學(xué)院“產(chǎn)假式缺編”的原因分析

從政府治理的角度，解決“產(chǎn)假式缺編”是當(dāng)代中國(guó)各級(jí)政府的重要職能之一，具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性，因此各級(jí)政府需要加大投入力度解決問(wèn)題。然而，在當(dāng)前中國(guó)政府治理視域中，全面二孩政策往往從國(guó)家戰(zhàn)略高度被人們認(rèn)識(shí)，而引發(fā)的“產(chǎn)假式缺編”問(wèn)題卻易被各級(jí)政府所忽視。對(duì)于“產(chǎn)假式缺編”難題，各級(jí)教育行政部門(mén)未作出積極響應(yīng)，僅靠高校難有成效。教育行政主管部門(mén)在“全面二孩”政策出臺(tái)前，未能事先評(píng)估此次政策變動(dòng)給教育部門(mén)、各高校主體帶來(lái)何種影響，并積極出臺(tái)相應(yīng)的措施。對(duì)于全面二孩政策所帶來(lái)的“產(chǎn)假式缺編”處于較為消極的應(yīng)對(duì)狀態(tài)，未有整體的、有序的應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)相關(guān)資料顯示，在“全面二孩”政策出臺(tái)后，高校的師資越來(lái)越緊缺，許多高校向教育行政部門(mén)反映過(guò)此類(lèi)問(wèn)題，但都沒(méi)有得到明確有效的回應(yīng)。編制總量核定，教育行政部門(mén)沒(méi)有辦法給學(xué)校新的教師編制，不能根據(jù)全面二孩政策的實(shí)施和老齡化社會(huì)的到來(lái)的實(shí)際情況，進(jìn)行人員的增加或者減少，合理地調(diào)整編制。同時(shí)，人社部門(mén)統(tǒng)籌教師招聘，不能科學(xué)合理的評(píng)價(jià)教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，招聘的教師素質(zhì)和各方面的專(zhuān)業(yè)技能良莠不齊，有些達(dá)不到高校的用人標(biāo)準(zhǔn)。此類(lèi)問(wèn)題得不到有效解決，“產(chǎn)假式缺編”治理更無(wú)從談起。

從學(xué)校治理的角度，首先P學(xué)院管理者沒(méi)有制定完善的報(bào)備制度，未能摸清本校想要生育二孩教師的數(shù)量，在不能完全摸清想要生育二孩教師數(shù)量的前提下，就無(wú)法根據(jù)各個(gè)學(xué)院實(shí)際生育二孩的情況來(lái)合理地調(diào)控教學(xué)任務(wù)。其次，缺乏與其他院校合作。P學(xué)院是P市唯一一所本科院校，除了M職業(yè)技術(shù)學(xué)院，附近沒(méi)有其他高校。如果P學(xué)院“產(chǎn)假式缺編”嚴(yán)重的情況下，從其他相關(guān)院校調(diào)教師過(guò)來(lái)的幾率幾乎為零。同時(shí)P學(xué)院也沒(méi)有與其他師范類(lèi)的高校進(jìn)行合作，也很難通過(guò)優(yōu)秀畢業(yè)生實(shí)習(xí)頂崗來(lái)解決臨時(shí)性的缺編問(wèn)題。

(四)P學(xué)院“產(chǎn)假式缺編”治理邏輯

1.政府成立人才儲(chǔ)備庫(kù)

編制總量核定的情況下，政府的相關(guān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，了解退休師資和待崗師資的基本情況以及人員數(shù)量，建立檔案，將有代課意愿的高校教師納入人才庫(kù)。讓這些“代課”教師平時(shí)可以到學(xué)校聽(tīng)課、學(xué)習(xí)。如果某個(gè)高校急需教師，隨時(shí)可以到代課教師中心去尋找，并由所需教師的高校和教育部門(mén)對(duì)擬選定的教師進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和教學(xué)技巧方面的考核，擇優(yōu)上崗。同時(shí)地方政府部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政支出，解決聘用代課教師的費(fèi)用，幫助學(xué)校度過(guò)難關(guān)。

2.高校摸清女教師生育意愿，引導(dǎo)“錯(cuò)峰生育”

“全面二孩”政策實(shí)施以來(lái)，P學(xué)院對(duì)在校女教師的生育意愿進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)計(jì)“二胎”意愿的女教師的數(shù)量，了解女教師的生育計(jì)劃。調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，安排相應(yīng)的教師頂崗，做好提前預(yù)備措施。同時(shí)，學(xué)校的工會(huì)組織合理安排時(shí)間和二孩女教師進(jìn)行溝通交流，根據(jù)女教師的家庭、年齡、生育意愿、身體狀況等綜合因素，再結(jié)合學(xué)校的具體教學(xué)計(jì)劃，誠(chéng)懇的與女教師之間達(dá)成生育共識(shí)，合理引導(dǎo)符合生育條件的女職工進(jìn)行“錯(cuò)峰生育”。

3.調(diào)整招聘計(jì)劃，擴(kuò)大男教師的招聘比例

P學(xué)院男女教師比例嚴(yán)重失調(diào)，性別結(jié)構(gòu)化問(wèn)題嚴(yán)重，女教師占全部教師的50%以上，因此“產(chǎn)假式缺編”治理顯得更為迫切。P學(xué)院管理者根據(jù)學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況重新制定招聘計(jì)劃，加大男性教師招聘比例，在招聘過(guò)程中男性教師具有優(yōu)先錄用的優(yōu)勢(shì)。P學(xué)院只有在編制的范圍內(nèi)以合理均衡的男女比例招聘教師，“產(chǎn)假式缺編”治理才能凸顯成效。

四、擴(kuò)展分析：高校女教師“產(chǎn)假式缺編”的精準(zhǔn)治理路徑

(一)精準(zhǔn)治理理念

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是繼十八屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”之后再次將社會(huì)治理提檔升級(jí)，這也預(yù)示著中國(guó)將全面進(jìn)入精準(zhǔn)治理時(shí)代。精準(zhǔn)治理與一般治理相比，更注重治理的目標(biāo)、治理對(duì)象、治理路徑。“產(chǎn)假式缺編”治理中運(yùn)用精準(zhǔn)治理模式，不僅有利于明確的解決學(xué)校人員不足問(wèn)題，更能夠提升政府的治理能力。因此, 在“產(chǎn)假式缺編”治理實(shí)踐中，一定要深入把握“精準(zhǔn)”二字的要義，樹(shù)立精準(zhǔn)治理的理念，通過(guò)精準(zhǔn)執(zhí)行全面二孩政策、精準(zhǔn)識(shí)別二孩對(duì)象、精準(zhǔn)實(shí)施解決措施路徑等來(lái)達(dá)到治理效果。

(二)精準(zhǔn)治理機(jī)制：政策支持+統(tǒng)籌考慮

中央政府要從政策的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，出臺(tái)相關(guān)政策制度，建立合理的教育體制機(jī)制。首先需要消除性別歧視，樹(shù)立男女平等的觀念，使得男女性能夠在政治，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活以及職業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要消除社會(huì)對(duì)女性的刻板印象，鼓勵(lì)女性從事其他行業(yè)；加強(qiáng)社會(huì)對(duì)男性教師的認(rèn)同，吸引優(yōu)秀男性從事教育行業(yè)。其次，中央政府需要出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，保障教師職業(yè)在社會(huì)中的地位以及社會(huì)聲望，提高教師的各項(xiàng)福利待遇。教師的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位提高，教師崗位的內(nèi)在吸引力增強(qiáng)，使教師職業(yè)相比于其他職業(yè)更加具有竟?fàn)幜Γ鄡?yōu)秀男性從事教師職業(yè)。最后，高考制度上可以制定相應(yīng)的鼓勵(lì)性政策,師范院校改革招生方案，提高師范各專(zhuān)業(yè)男生錄取的比例。

省級(jí)政府要發(fā)揮教育行政部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的自主性，精準(zhǔn)核算各個(gè)學(xué)校編制情況，根據(jù)學(xué)校的現(xiàn)狀補(bǔ)足學(xué)校編制數(shù)或者增加流動(dòng)編制，適當(dāng)?shù)嘏渲么媪繋熧Y。全面二孩政策的持續(xù)推進(jìn)，“產(chǎn)假式缺編”問(wèn)題將持續(xù)存在，解決該問(wèn)題迫在眉睫。從當(dāng)前教職工編制管理的權(quán)限劃分來(lái)看，與編制管理部門(mén)、人事管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等相比，教育行政部門(mén)的話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱。[8]從當(dāng)前三個(gè)部門(mén)的職責(zé)分布來(lái)看，缺乏配合與協(xié)作，不利于教育行政部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)亍爱a(chǎn)假式缺編”治理的深入推進(jìn)與管理。因此各省級(jí)編制管理部門(mén)、人事管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、教育行政部門(mén)要加強(qiáng)合作，全面精準(zhǔn)的收集學(xué)校缺編信息，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鋈本幵颍槍?duì)性地出臺(tái)政策制度，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前的難題。

縣級(jí)政府從政策執(zhí)行角度來(lái)說(shuō)，縣級(jí)教育行政主管部門(mén)應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，轉(zhuǎn)變政府職能，重視全面二孩政策帶來(lái)的“產(chǎn)假式缺編”難題，并積極主動(dòng)響應(yīng)。縣級(jí)教育行政主管部門(mén)要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，統(tǒng)一制定各項(xiàng)政策制度，協(xié)調(diào)各項(xiàng)措施的實(shí)施與效果監(jiān)控，及時(shí)對(duì)各學(xué)校的缺編治理進(jìn)行指導(dǎo)，與此同時(shí)要及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，在補(bǔ)充學(xué)校教師編制數(shù)的同時(shí)，也要多渠道儲(chǔ)備師資，例如建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，將有代課意愿的高校退休教師納入人才庫(kù)，學(xué)校在需要時(shí)可以從中聘用合適的教師代課。

(三)精準(zhǔn)治理主體：多元主體共同參與“產(chǎn)假式缺編”治理

1.充分發(fā)揮政府對(duì)“產(chǎn)假式缺編”治理的主導(dǎo)作用

“產(chǎn)假式缺編”治理涉及教育、人社、學(xué)校等多個(gè)部門(mén), 各部門(mén)必須相互支持、密切配合, 才能做到精準(zhǔn)識(shí)別有生“二胎”意愿的女教師，精準(zhǔn)實(shí)施治理措施，精準(zhǔn)管理“二胎”女教師。因此, 政府作為“產(chǎn)假式缺編”治理的主體, 必須發(fā)揮主導(dǎo)作用, 應(yīng)當(dāng)在治理模式、治理過(guò)程和政策設(shè)計(jì)等方面做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排。對(duì)制約和影響“產(chǎn)假式缺編”治理的關(guān)鍵問(wèn)題要及時(shí)給予支持, 提出解決思路和對(duì)策。

2.充分發(fā)揮學(xué)校在解決“產(chǎn)假式缺編”難題中的重要作用

學(xué)校管理者要制定完善的報(bào)備制度，定期對(duì)女教師的生育意愿進(jìn)行摸底調(diào)查，在充分摸清女教師生育意愿的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)女教師調(diào)整生育計(jì)劃。

3.有生育意愿的女教師應(yīng)站在學(xué)校和學(xué)生的立場(chǎng)，綜合考慮多方面因素來(lái)調(diào)整生育計(jì)劃，而不是盲目的隨波逐流

可以說(shuō), 全面二孩政策下的“產(chǎn)假式缺編”治理必須轉(zhuǎn)變治理理念和政府定位, 走政府主導(dǎo)下的學(xué)校以及公民個(gè)人合作互補(bǔ)、各盡其責(zé)、共同參與的多元主體治理。

五、結(jié)論與展望

全面二孩政策落地實(shí)施以來(lái),給中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)許多正面效應(yīng),但伴隨而來(lái)的“產(chǎn)假式缺編”問(wèn)題突出。本文從精準(zhǔn)治理的視角出發(fā)，構(gòu)建了“產(chǎn)假式缺編”治理邏輯分析框架，通過(guò)對(duì)P學(xué)院的調(diào)查研究，主要得出以下研究結(jié)論：“產(chǎn)假式缺編”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的綜合性工程，要充分發(fā)揮政府的政治主導(dǎo)作用，政府的主動(dòng)治理是解決“產(chǎn)假式缺編”的前提條件，地方各級(jí)基層政府和其他組織的配合協(xié)作是“產(chǎn)假式缺編”治理的基礎(chǔ)，起著重要的連接作用。進(jìn)而言之，精準(zhǔn)治理從多個(gè)側(cè)面呈現(xiàn)了“產(chǎn)假式缺編”治理的關(guān)鍵要素和執(zhí)行要素。

本文也存在一些研究局限，本文以P學(xué)院為研究對(duì)象，只是初步嘗試提出理論分析框架并進(jìn)行調(diào)查研究，還有更深入的問(wèn)題有待研究。在理論分析框架上，本文構(gòu)建的精準(zhǔn)治理的邏輯框架的研究方法相對(duì)單一，未來(lái)將會(huì)用定量分析、對(duì)比研究等方法相結(jié)合并進(jìn)一步深化和拓展。