區域聯動完善改革開放空間布局

曹敏

區域協調發展是社會和諧、政治穩定和經濟可持續發展的重要保障。40年來，中國各區域充分發揮比較優勢、大力加強薄弱環節，呈現出增長較快、結構優化、協調性增強的良好態勢

改革開放以來，國家始終高度重視區域發展，作出了一系列重要決策部署，統籌推進東部率先發展、西部大開發、中部崛起和東北振興區域發展戰略，引領發揮各地區比較優勢，區域發展的協調性不斷增強。

梯度發展的歷程

改革開放初期，為解放和發展生產力，黨中央、國務院實施了加快沿海發展戰略，東部沿海地區經濟迅速起步并獲得快速發展，同時也使得沿海與內地的發展格局發生了重大變化。

1978年中共十一屆三中全會將工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，正式提出了“改革開放”的總方針和總政策，在讓一部分地區和一部分人先富起來的思想指導下，1979年中央批準廣東省先在與澳門和香港毗鄰的珠海和寶安兩地試驗出口特區，1980年中央又批準了汕頭和廈門兩個特區。通過讓特區實行國家資本主義的市場經濟體制，發揮對外開放的窗口和橋梁作用，同時讓特區作為中國經濟改革實驗基地，起到示范的作用。“六五”計劃時期，國家調整了地區經濟發展與生產力布局的指導方針，明確提出了“沿海地區”和“內陸地區”，并進一步提出了沿海、內陸和少數民族地區的不同發展方向。當時，沿海與內地明顯處于不同地位，沿海是“帶動”內地經濟發展，而內地則是“支援”沿海地區發展。為了促進沿海地區的進一步開放，1984年中央決定開放沿海的大連、營口、秦皇島等14個港口城市，并在這些城市劃定了有明確地域界限的區域，興辦經濟技術開發區。試圖通過發揮開發區在引進外資、擴大對外貿易，引進和開發新技術，促進傳統產業的改造升級，學習先進管理經驗以提高管理水平等方面產生的示范效應，從而帶動其他地區發展。

1985年8月，在蘭州舉行的“中國西部地區經濟發展研討會”上，與會學者將內蒙古、新疆、寧夏、陜西、甘肅、青海、西藏、廣西、云南、貴州和四川界定為西部地區；1985年11月，在南昌召開的“全國地區發展戰略研究工作交流會”上，學術界開始提出中國經濟“三分法”，即東、中、西三部分。“七五”計劃時期，國家明確將全國劃分為東、中、西三大地帶，并進一步提出“要加速東部沿海地帶的發展，同時把能源、原材料建設的重點放到西部，并積極做好進一步開發西部地帶的準備”。客觀來看，中國東、中、西三大地帶的經濟技術梯度，不僅表現在經濟總量上，更表現在經濟結構以及對外開放程度上，東部地區普遍高于中部地區，中部地區又普遍高于西部地區，形成了東、中、西的梯度變化格局。

區域經濟發展的巨大成就

進入21世紀后，為解決日益凸顯的區域發展不平衡問題，十六屆三中全會首次提出區域協調發展戰略，要求通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的區域發展格局。十九大提出，要通過實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制。40年來，通過各項區域發展戰略的實施，中國各區域的經濟總量不斷躍上新臺階，經濟結構持續優化，區域發展差距不斷縮小，區域發展取得了輝煌成就。各區域充分發揮比較優勢、大力加強薄弱環節發展，呈現出增長較快、結構優化、協調性增強的良好態勢。

1.東部率先發展領跑全國。改革開放后，為充分發揮東部地區沿海的地理優勢，鼓勵東部地區率先發展。20世紀80年代，國家相繼設立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南5個經濟特區，以及大連、秦皇島等14個經濟技術開發區，之后又相繼把長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲等開辟為沿海經濟開放區。進入21世紀后，國務院先后批準上海浦東新區和天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，先行試驗一些重大的改革開放措施。東部沿海地區依靠本身的區位優勢和改革開放的先發優勢，搶抓發展機遇，實現率先發展，成為經濟持續快速增長的“龍頭”。

東部地區經濟發展迅速，成為帶動國民經濟持續快速增長的核心區和增長極。2017年，東部地區生產總值占全國的比重達到52.6%，比1978年提升了9個百分點。改革開放以來，東部地區生產總值年均增速居四大區域之首。從人均水平看，2017年東部地區人均地區生產總值約為11530美元，已經接近世界銀行定義的高收入國家12736美元的門檻。東部地區依托沿海優勢，在對外開放中發揮了巨大作用。2017年，東部地區進出口總額為33872億美元，比1978年增長了434.2倍，占全國比重由37.7%提高到82.5%，高居四區域之首。

長三角、珠三角和京津冀三大都市經濟圈成為引領中國區域經濟發展的“三大引擎”。

2. 中部崛起實現跨越發展。2006年，頒布實施《關于促進中部地區崛起的若干意見》，明確了中部地區為全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐“三基地、一樞紐”的定位，標志著中部崛起戰略進入實施階段。中部崛起戰略推進了中部地區經濟的快速發展，有效促進了區域協調發展。

中部地區經濟實力顯著增強，工業拉動作用明顯。自中部崛起戰略實施以來，中部地區經濟迅速發展，按不變價格計算，2017年地區生產總值相對于2006年增長了2.1倍，年均增速為10.8%。其中，工業增加值年均增長12.5%，比地區生產總值增速高1.7個百分點，對經濟增長發揮了重要的拉動作用。特別是近年來，中部地區現代裝備和高技術產業進入改革開放以來最快的發展時期，實現了高速持續發展，自主創新能力和產業技術水平不斷提升，打造了一批具有競爭力的產業和產品，富士康、京東方等一些大型電子信息企業在中部地區完成產業布局，產業呈現集群發展態勢。

“三基地、一樞紐”定位準確，促進中部崛起。重要糧食生產基地地位穩固，中部地區糧食產量占全國糧食總產量的比重持續多年穩定在30%左右。全國能源原材料供應重點地區的地位更加鞏固。山西等大型煤炭基地基本建成，風電、光伏等新能源快速發展，持續穩定保障全國能源供應。現代裝備制造及高技術產業基地地位逐漸形成，新一代信息技術、新能源汽車、先進軌道交通、航空航天等重點新興產業發展壯大。現代基礎設施網絡體系建設取得重大進展。通過發揮中部地區區位條件的獨特優勢，打造貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，建設了鄭州全國性綜合交通樞紐等一大批重大工程。2016年12月，《促進中部地區崛起規劃（2016-2025年）》頒布，提出中部地區“一中心、四區”的新戰略定位，即全國重要先進制造業中心、全國新型城鎮化重點區、全國現代農業發展核心區、全國生態文明建設示范區、全方位開放重要支撐區。“一中心、四區”是對“三基地、一樞紐”戰略定位的繼承與發展，體現了新時期特點，在這一新的定位下，中部地區將迎來新的黃金發展十年。

3. 西部大開發拓展經濟發展新空間。西部大開發戰略有效促進了西部經濟增長，帶動了能源及化工、重要礦產開發及加工、特色農牧業及加工、重大裝備制造、高技術產業和旅游業等六大特色優勢產業發展，縮小了東西部之間的差距。

西部地區經濟保持平穩較快發展，經濟實力大幅提升。2000-2017年，西部地區生產總值從17276億元增加到170955億元，按不變價格計算，年均增長11.6%，占全國比重由17.5%提高到20%。人均地區生產總值由4948元增加到45522元，從相當于全國平均水平的62.3%提高到76.3%。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口貿易總額等主要經濟指標均實現較快增長，占全國比重有所上升。特別是2012年以來，西部地區生產總值年均增速達到8.9%，高出全國增速1.8個百分點，使得西部地區與其他地區之間的發展差距進一步縮小。

基礎設施和生態環境建設取得重大進展，有效助力西部地區發展。基礎設施和生態環境是西部地區最薄弱的方面，也是長期以來制約西部發展的瓶頸。西部大開發戰略實施以來，以基礎設施和生態環境建設為突破口，建成了一大批重點工程，生態環境保護得到顯著加強，西部地區可持續發展支撐能力不斷增強。實施“五橫四縱四出境”運輸大通道建設，西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等先后投入運營。健全綠色發展機制，實施退耕還林還草、退牧還草、水土流失綜合治理等重大生態工程，堅決守住生態紅線。

4. 東北振興引領老工業基地轉型發展。2003年，出臺《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，明確了實施振興戰略的指導思想、方針任務和政策措施。隨著振興戰略實施，東北地區加快發展步伐，加大體制機制創新，不斷完善基礎設施，提升了作為重要商品糧食生產基地、重要林業基地、能源原材料基地、機械工業和醫藥工業基地的功能和地位。2015年《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》的出臺，標志著新一輪東北振興戰略的全面啟動，東北振興政策紅利持續釋放。

振興東北戰略提升裝備水平，國企改革取得積極進展。振興東北戰略實施以來，東北地區重點企業進行了大規模技術改造，企業生產面貌大為改觀，裝備水平顯著提升，重大技術裝備自主化成果顯著，傳統優勢產業競爭力不斷增強。大型水輪機組、大型風電機組、大型核電機組、30萬噸油輪、350公里高速動車組、高檔數控機床在東北實現國產化，其中高檔數控機床產量占全國的三分之一。東北地區國企改革和解決歷史遺留問題取得了積極進展。大部分國有工業企業完成了產權制度改革，百余家大型骨干企業實現了戰略性重組，國有資本進一步向重要行業和關鍵領域集中。同時，東北地區作為全國糧食生產基地的戰略地位進一步凸顯。2017年，東北地區糧食產量占全國糧食總產量約20%。2015年新一輪東北振興戰略的啟動，帶動東北地區經濟開始走出一度陷入的困境。2017年，東北地區生產總值增速為5.1%，比2016年提高了2.6個百分點。

東北地區合理利用區位優勢，開創對外開放新格局。東北振興戰略實施以來，東北地區充分利用其東北亞核心地帶優勢，加強對外經貿往來，2017年，東北三省進出口總額達到1487.5億美元，比2003年增長了2.5倍，年均增長9.3%。遼寧沿海經濟帶、長吉圖開發開放先導區、黑龍江沿邊經濟帶開放步伐加快，大連金普新區、哈爾濱新區、長春新區、中德（沈陽）高端裝備園、琿春國際合作示范區等重點開發開放平臺正在加快建設。

譜寫區域發展新篇章

黨的十八大以來，在繼續推進西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的同時，作為部署優化經濟發展空間格局的重要舉措，黨中央、國務院明確提出重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，以三大戰略為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。隨著三大戰略深入推進，在踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的基礎上，資源空間配置加速優化升級，區域經濟增長新引擎快速形成，經濟增長的巨大潛力進一步顯現。

1.“一帶一路”建設扎實推進。2013年，習近平同志先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，兩者構成了“一帶一路”重大倡議。五年來，在中國和沿線國家共同努力下，“一帶一路”從愿景到現實，由倡議到建設，取得了較大成就。

“一帶一路”合作取得豐碩成果。2013年以來，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額累計超過5萬億美元，對外直接投資超過800億美元，中歐班列累計開行數量達到萬列，亞洲基礎設施投資銀行成員達到87個，在13個成員國開展了28個基礎設施建設項目，貸款總額超過53億美元，絲路基金已簽約19個項目，承諾投資金額70億美元。“一帶一路”建設從無到有、由點擴面，取得超出預期的進度和成果。“一帶一路”建設的扎實推進，不僅為沿線國家經濟發展、民生改善和就業增長做出巨大貢獻，也為中國實現全方位對外開放新格局，實現戰略對接、優勢互補，統籌國內國際兩個市場開辟了新的天地。

2. 京津冀協同發展戰略成效顯現。實施京津冀協同發展重大戰略，對推進區域發展體制機制創新、培育新的增長極和優化區域發展格局具有十分重大的意義。五年來，京津冀三地經濟穩中向好，民生持續改善，疏解對接有序推進，交通建設、環境保護、產業升級三大重點領域成效明顯，形成區域發展新格局。

京津冀區域總體發展穩中向好，經濟實力不斷增強。2017年，京津冀地區生產總值達到82560億元，近5年間年均增長7.5%；一般公共預算收入達到10974億元，近5年間年均增長8.9%；城鎮化率達到65%，比2012年提高了6個百分點。三地根據區域特點、自身優勢和功能定位，積極調結構、轉方式，優勢產業加快發展，產業結構更加合理。2017年，京津冀第三產業比重為58.6%，比第二產業高21.9個百分點，比2012年提高7.8個百分點。

功能疏解有序推進，對接協作順利實施。北京出臺了一系列政策措施疏解非首都功能，嚴格控制增量，有序疏解存量，天津、河北積極跟進產業承接。北京市2017年重點工程安排了9項非首都功能疏解項目，總建筑面積約251萬平方米，總投資約280億元，占重點工程年度投資計劃的10%。同時，京津冀三地不斷加大對高耗能、高污染企業的治理力度，建立區域大氣污染聯防聯控機制，共同推進節能降耗工作。

3. 長江經濟帶發展戰略持續發力。開展長江經濟帶建設，對于大力推進中國區域協調發展和對內對外開放、打造中國經濟新增長帶，具有重大戰略意義。自戰略實施以來，沿江11省市嚴格貫徹“共抓大保護、不搞大開發”原則，積極推進長江經濟帶雙向開放，長江流域經濟發展質量全面提升。

經濟增長保持中高速，經濟總量穩步提升。長江經濟帶地區以占全國約1/5的土地面積，貢獻了全國2/5以上的經濟總量，成為中國經濟發展全局中的重要支撐帶。2012-2017年，長江經濟帶地區生產總值由238581億元增加到373806億元，年均增長8.6%。在經濟總量穩步增加的同時，地方財政實力明顯增強，城鎮化水平持續提高，產業結構不斷優化，經濟增長質量明顯提升。

改革開放40年來，中國在推動區域協調發展方面取得了顯著成就，對于保持經濟的持續穩定增長、提高國際競爭力、促進社會和諧等方面都發揮了十分重要的作用。同時也應看到，中國區域發展仍然存在一些問題，如區域間經濟水平仍存在較大差距，各區域產業結構比例不平衡，區域間合作發展機制不完善等，區域發展改革的任務依然十分艱巨。中共十九大提出了實施區域協調發展戰略，為推進區域協調發展指明了方向。今后，要堅持推動區域協調發展，注重統籌區域合作，不斷優化區域結構，激發各區域發展潛能，為把中國全面建設成為現代化文明強國而繼續努力。

（作者為上海財經大學城市與區域科學學院教授）