“三級量化”考核在高校基層黨組織建設中的實踐

吳飛 徐亞麗 趙紅玲

摘 要： 本文以許昌學院為例，闡述抓好高校基層黨建考核的意義、基層黨委（黨總支）、黨支部、黨員“三級”黨建工作考核評價體系的實施途徑、考評辦法和主要內容。

關鍵詞： 三級量化 黨建 考核

高水平的黨建工作必然有配套的科學的黨建考核評價機制予以支持。黨的十八大召開以來，全面從嚴治黨進一步向基層延伸，如何增強基層黨組織的組織力，激發創造力，增強凝聚力，提升戰斗力，建立目標明確、措施得力、激勵有效、監督到位的分級量化考核體系顯得尤為重要。本文結合許昌學院黨建工作考核實際進行探索和實踐，總結“三級量化”考核的黨建考評實施辦法。

一、建立科學的黨建工作考評體系的重要意義

（一）建立科學明晰的黨建工作考評體系，是全面提高基層黨建工作水平的現實需要。

習近平總書記在全國組織工作會議上突出強調提高黨的建設質量問題，因此，我們要科學界定各級基層黨組織建設的要素指標，使提高基層黨組織建設質量的要素指標細化、量化、具體化，扎實推進基層黨組織標準化、規范化建設。基層黨組織標準化、規范化建設的推進，必然要求建立科學的黨建工作考評體系，將各級黨組織建設的要素指標融入考評體系，從而不斷提高基層黨建工作的科學化水平。

（二）建立科學明晰的黨建工作考核評價體系，是落實全面從嚴治黨任務的現實需要。

黨的十九大進一步提出了從嚴治黨的要求，明確了加強基層黨組織建設的重點和任務，體現了黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的新要求[1]。當前，高校各級黨組織不斷加強自身建設，黨的組織建設取得了一定的成效，但仍然存在一些需要解決的問題，如部分黨組織設置不夠合理，依托學科和團隊建立黨支部不夠多，黨組織的覆蓋面不夠廣；部分黨支部書記隊伍能力不夠強，業務工作和黨建工作的融合度不夠高，“雙帶頭人”培育工程有待深入推進；部分黨員教育培訓效果不夠理想，培訓載體方式不夠多樣；部分黨員先鋒模范作用發揮得還不夠充分，一些黨員還做不到“平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來”。如何將從嚴治黨的壓力逐級向基層傳導，傳導到每一個支部、每一名黨員，建立科學的分級考評體系顯得更為重要。

（三）建立科學明晰的黨建工作考核評價體系，是促進高校事業發展的現實需要。

基層黨組織建設工作是黨的建設的一個重要環節，是基層單位順利完成各項工作任務、促進單位各項事業全面發展的重要保證。當前，高校事業發展過程中面臨多種矛盾和挑戰，面對挑戰，如何發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，讓黨建工作切實為教學、科研、團學、就業等各項工作保駕護航？只有通過建立科學明晰有效的工作考評體系，明確各級黨組織的工作內容和要求，加大黨建工作考核力度，才能讓黨組織和黨員的作用充分發揮出來，從而進一步推動高校教育教學工作的高質量發展。

二、“三級量化”考評體系的實施途徑和考評辦法

在基層黨組織建設過程中，許昌學院黨委緊緊扭住基層黨建工作責任制這個“牛鼻子”，加強黨建工作目標管理，從目標制定、量化考核、評估分析、結果反饋、整改落實等方面對黨建工作考評體系進行梳理，不斷完善實施途徑和考評辦法，為黨總支和黨支部建設提供標準化、規范化建設方面的借鑒。

（一）實施途徑。

一是日常督查。通過不定期調研、督查，全面了解基層黨組織建設情況，督促基層黨組織進一步加強自身建設，進一步梳理完善“三級量化”考評指標體系的具體條款，使“三級量化”考評指標體系的條款更加切合基層實際。

二是集中考評。學校黨委每年“七一”前夕對全校二級黨組織進行集中考核，二級黨組織對黨支部實施集中考核，黨支部對黨員進行集中考核。各黨總支和黨支部要對照“三級量化”考評指標體系對黨建工作進行全面總結和自查自評。學校成立專業的黨建考核小組，通過專題匯報、查閱材料、民主測評、座談交流等形式，對二級黨組織的黨建工作進行全面考評。

三是黨組織書記抓黨建述職考核。學校黨委每年底組織二級黨組織書記抓黨建述職，二級黨組織組織黨支部書記述職，黨支部召開組織生活會開展黨員民主評議。通過述職，督促各級黨組織書記牢記主責、扛起主業、當好主角，使黨總支的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到充分的發揮。

（二）考評辦法。

考核是綜合評價的基礎，評價是考核的延伸。只有將工作考核與綜合評價相結合，才能切實提高高校黨建考核的質量[2]。“三級量化”的考評辦法共有三個方面，分別是基層黨委、黨總支、直屬黨支部工作量化考評辦法，黨支部工作量化考評辦法，黨員量化考核暨黨員黨性分析評議辦法。

1.明確“三級量化”考評程序。考評程序共五項。一是自評。各黨總支和黨支部在每年5月底前，根據“三級量化”考評指標體系認真進行自我檢查評價，形成自查報告。二是實地測評和考核。召開黨總支或黨支部黨員和群眾，由黨總支或黨支部書記匯報自評情況，考評領導小組現場進行資料查閱和民主測評。根據實地考核和測評情況，考核組對黨總支或黨支部的工作進行量化評分，根據評分排名情況得出考評等次。三是審定等次。黨委組織部和黨總支根據各考核小組的考核結果進行等級評定，考核結果分為四個等級：優秀（總分≥90分）、良好（總分≥80分）、合格（總分≥60分）、不合格（總分<60分）。四是結果反饋。考評工作結束后，組織部將整體考評情況向黨委匯報，黨總支將考核結果將黨委組織部匯報。經黨委同意后，將考評結果反饋給被考評的黨總支和黨支部。五是結果運用。根據黨委審定的考評等次，對考評落后的黨總支和黨支部書記進行提醒或誡勉談話，幫助分析問題，制定整改方案，督促整改落實；對考評先進的基層黨組織和黨員推薦為“先進基層黨組織”和“優秀黨員”進行表彰。

2.選擇適當的評價方式。一是自評與互評相結合。評價過程由二級黨組織自評和二級黨組織互評，黨支部自評和同一黨總支領導下黨支部互評兩個階段。自評主要是根據“三級量化”考評指標體系進行自查自評，互評是各總支和支部交錯互評。二是定量與定性相結合。定量是根據“三級量化”指標體系規定的分數用數量的方式進行評定，體現評價的客觀性；定性是采用直接認定的方式，對出現影響安全穩定事件的、出現違法違紀行為的、有重大教學事故的黨組織，直接明確不能確定為先進基層黨組織。三是常規與創新相結合。根據“三級量化”考評指標體系，不僅著眼于黨建日常常規工作的考核，更加突出對基層黨組織創新工作和特色工作方面的考核，引導各黨總支、黨支部拓展活動內容，創新活動形式，豐富活動載體，不斷提高黨建工作水平。

三、“三級量化”考評體系的主要內容

建立科學明晰的黨建工作考評指標體系，是做好基層黨組織管理和黨建考評工作的關鍵。通過近幾年的實踐探索，我校堅持問題導向，明確責任落實，建立科學明晰有效的黨建考評指標體系。

（一）細化量化具體化考核內容。

按照《黨章》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等上級文件的要求，我校制定了《許昌學院基層黨委、黨總支、直屬黨支部黨建與思想政治工作量化考核標準》、《許昌學院教工黨支部工作量化考核標準》、《學生黨支部工作量化考核標準》，從領導班子建設、基層組織建設、黨員隊伍建設、紀檢工作、宣傳思想工作、統一戰線工作、群團工會工作、創新工作、書記抓黨建述職等方面對基層黨組織工作進行細化、量化、具體化，其中黨總支層面設置一級指標10項，二級指標25項；黨支部層面設置一級指標6項，二級指標20項。考評體系中對各級各項指標的具體內容和要求、考評支撐材料、加分扣分辦法做了詳細具體的說明，具有很強的操作性。例如，對于黨員教育管理這項二級指標，明確黨員教育培訓全年不得少于32學時，明確領導干部要參加雙重組織生活，明確黨支部每月要開展一次主題黨日活動，明確各二級黨組織要做好入黨積極分子和黨員發展對象培訓相關工作，明確各二級黨組織要規范存放黨員檔案，要及時做好黨員轉入和轉出工作，確保黨員教育管理工作具有針對性和實效性。

（二）設立加分和扣分指標。

為鼓勵各級基層黨組織精益求精抓黨建質量，激勵廣大黨員立足崗位樹立模范形象，防止出現因重大工作失誤對黨組織形象造成不良影響，因此，“三級量化”考評體系中對重要工作成績設置加分指標，對重大工作失誤設置扣分指標，如加分指標涉及：完成省級及以上相關課題，受到廳級及以上黨組織表彰、先進事跡被媒體報道等。扣分指標涉及：受到上級黨組織通報及以上批評或處分、領導干部不按規定參加雙重組織生活、黨員發展、轉正程序不規范，討論不及時、黨組織工作出現重大失誤、黨組織黨員出現重大違規違紀事件等。

（三）及時動態調整。

按照上級黨組織關于高校黨建工作的新要求，結合學校實際，與時俱進，每年對考評指標體系進行一次修訂，增加新內容，調整實踐中發現的不合理內容。例如2018年的考核指標除了黨建常規工作項目外，還增設了落實高校黨建工作重點任務情況，“五好黨支部”創建活動開展情況，“雙帶頭人”教工黨支部書記培育工作開展情況及黨風廉政建設責任制執行情況等相關條目。

（四）促進落實提高。

將考評結果與整改落實相結合，突出“質量提高”。通過考評，將基層黨組織黨建工作的整體狀況較為客觀全面地反映出來，將好的方面堅持下來，將特色性的、創新性的做法在基層黨組織之間進行學習交流、在校內外進行宣傳推廣。通過考評發現問題的要逐條梳理，查找原因，建立整改臺賬，明確整改責任人，逐條整改銷號。通過“三級量化”黨建考評體系的建立和使用，充分發揮考核指揮棒的作用，全面提高黨建工作質量，從而以高質量的黨建促進學校各項事業高質量地發展。

參考文獻：

[1]孟祥夫.基層黨建，重在提升組織力——訪中央黨校黨史教研部主任羅平漢[N].人民日報，2017-12-12（17）.

[2]韓臻.高職院校黨建工作考核評價體系的研究[J].學理論，2015（07）：147-148，171.