宏觀調控行為的經濟法分析

摘 要 經濟法是調整在現代國家進行宏觀調控和市場規制的過程中發生的社會關系的法律規范的總稱，是國家以“社會公共利益”為本位，對社會經濟進行干預、協調的部門法。宏觀調控和市場規制分別是其進行社會經濟調節的基本方式。本文擬對宏觀調控這一基本調節方式以經濟法的視角進行探究。

關鍵詞 經濟法 宏觀調控行為 宏觀調控法

作者簡介：吳茂林，長春理工大學研究生，研究方向：經濟法學。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.034

經濟法屬于社會法的范疇，這就決定了其以“社會公共利益”為本位，以維護社會公共利益為出發點。國家對社會經濟進行調整一般來說有以下幾種方式：第一、通過運用政府權力、采用強制性方式以排除市場機制作用的障礙，比如壟斷以及不正當競爭；第二、國有經濟力量直接進入市場進行市場經營活動，如我國國有企業的市場經營活動；第三、通過宏觀調控這一方式，對市場資源進行分配、整合，對市場主體進行激勵，從而對各市場主體的社會經濟活動給予指導和鼓勵，以引導市場資源按照國家的預期運行和發展。這也就意味著，宏觀調控是國家對社會經濟進行協調、干預的一種基本形式，國家或有權調控機關從協調社會經濟的宏觀層面出發，通過行使宏觀調控權，做出一系列的宏觀調控行為，綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段引導和促進社會資源的流動，協調干預各市場主體的經濟活動，使得社會經濟的結構得以優化，經濟運行的效率得以提升，從而促進社會經濟整體的和諧發展。

現代社會的特征表現為科技的飛速發展，生產社會化的程度越來越高，分工也越來越細，國民經濟日益成為一個融合統一的整體，國際化和全球化的程度也進一步提升。面對這一局面，國家對社會經濟進行調節控制的難度空前加大，日益復雜艱巨的國內外經濟形勢也要求國家從全局和總體上把握經濟運行的狀況和特點，運用適當的宏觀調控方式來對社會經濟進行調節，這需要政府具有更加寬廣的視野和靈活的手段，從而統籌社會資源，兼顧社會經濟發展的各個方面，實現科學調控。

但是，以政府為行為主體的宏觀調控也會導致“政府失靈”的不良后果，這就脫離了“市場失靈”而走向了“政府失靈”，為避免這一結果的發生，要求把國家的宏觀調控方式納入到經濟法規范的范圍。所以，宏觀調控措施的實施是否妥當，宏觀調控權是否受到法律的限制，是實現宏觀調控作用，促進社會經濟發展的重中之重。因此，從經濟法的基本原理出發，理性而科學地對宏觀調控進行經濟法視角下的剖析，并結合我國近年來調控經濟的經驗教訓，我國的宏觀調控還需要進行不斷的完善。

一、宏觀調控應以市場調節為前提和基礎

在現代市場經濟的條件下，社會經濟發展應以市場的自發性調節為基礎，市場這只看不見的手應發揮決定性作用，這是無需置疑的。而國家宏觀調控這只看得見的手是國家針對現代市場經濟的缺點比如盲目性、滯后性、自發性的有意識的干預和調節，它只是市場自發調節的輔助性手段，因此應以市場調節為前提和基礎。宏觀調控作為國家調節經濟的幾種方式之一，作為克服和填補市場自發調節的滯后性和盲目性等種種缺陷而產生的輔助性地位，這就決定了它不能違背現代市場經濟體制的價值規律行事，亦不能以國家宏觀調控取代市場調節，重新踏入計劃經濟的舊樊籠。所以，能否把握好調控的度量，如何規范國家宏觀調控與市場自發調節之間的邊界，讓市場的歸市場，政府的歸政府，讓政府這只手在宏觀調控領域看得見，用得好，使得國家宏觀調控與市場自發調節協調配合，是現當代社會經濟的新的時代課題。

近年來，我國房地產市場火熱程度居高不下，房價節節攀升。國家為了調控房價，出臺了一系列的政策文件，但是房價陷入“越調越漲”的怪圈。住房需求是人的基礎性需求，也是衣食住行中最為重大的支出。高房價存在著一定的合理性，也是我國社會經濟發展，綜合實力增強的一個表現，是市場的自發行為，但是市場具有自發性、盲目性和滯后性，各市場主體自發性的市場行為也可能孕育著系統性金融風險的隱患，可能會導致經濟危機。而國家的調控措施沒有收到理想的效果主要就是因為脫離了市場的基本情況，沒有把握好國家與市場的關系，因此這些調控措施都沒有收到理想的效果。

目前，針對這一復雜的局面，國家著手加快建立房地產市場長效機制，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，對各大中城市實行因城施策的方針。通過實行這一住房制度，同時實行差別化調控，因城施策，可以促進金融和房地產市場的良性循環，實現房地產市場的健康發展，這也是目前房地產價格穩定的基礎。

所以宏觀調控應以市場調節為基礎和前提。只有順應市場價值規律，因勢利導，才能打破宏觀調控“調空”的怪圈，實現宏觀調控的健康運行。

二、宏觀調控應遵守合理化原則

宏觀調控應遵守合理化原則，這可以從三個方面加以闡發：

一方面，合理調控是現代市場經濟發展的客觀要求，在現代社會中，市場經濟活動紛繁復雜，這帶來了空前的機遇，同時也造成了巨大的危害，因為在各市場主體逐利的動機下，往往蘊含著生產過剩和消費不足的矛盾，這也會爆發一次次的經濟危機，給社會經濟的發展造成巨大的破壞。因此，宏觀調控的出現是現代市場經濟的內在矛盾和現代國家經濟職能發展的必然要求，理所當然符合正當性的要求。

另一方面，合理調控是宏觀調控的本質性要求。宏觀調控實際上是國家或政府根據經濟形勢所作出的政策或法律行為，其調控過程表現為政府主動干預市場，體現了政府面對社會經濟的理性和能力。政府主動干預市場通常是通過行為的主客觀兩方面體現出來的，即在主觀上以社會公共利益為出發點，符合市場的客觀實際，這樣的調控行為本質上是符合宏觀調控的合理化要求的。

再者，宏觀調控合理化才能有效克服市場的缺陷，避免南轅北轍的效果，從而最大化實現公共利益，實現社會經濟的健康有序發展。

三、宏觀調控需要受到法律的制約

宏觀調控是必需的，但宏觀調控措施不能任意施行，必須做到有法可依，在法治的軌道中有序運行。我國現行憲法規定：國家加強經濟立法，完善宏觀調控。因此加強完善宏觀調控制度是我國經濟立法的重要內容，必須從其基本原理出發構建科學的宏觀調控體系。

政府宏觀調控行為的合理性決定政府干預經濟的成敗。宏觀調控必須基于市場的客觀情況，才能最大化社會公共利益，收到良好的調控效果。所以宏觀調控立法也應該以合理性為內核。

宏觀調控權本質上是一種權力，權力具有異化的特性，容易發生濫用和擴張，需要法律的預先制定以達到規范的效果。不過法律也不是萬能的，它一經制定即具有滯后性，無法對復雜的社會經濟進行全方位的規定，更何況宏觀調控具有很強的時效性和政策性以及靈活性。法律在限制宏觀調控的目的下也不可能做出具體詳盡的規定，所以在制定宏觀調控法律時要保持原則性規定與具體規則的平衡，留給調控主體——政府適當的自由裁量權。因此宏觀調控需要賦權，必須給予調控主體——政府一定的調控權力，讓政府可以根據宏觀經濟形勢，從實際出發，靈活機動地確定調控的目標、手段、方式和方法，實施合理有效的調控。

宏觀調控必須堅持有法可依，限制宏觀調控權是其應有之義。宏觀調控的限權和賦權是宏觀調控相關法律的一體兩面。由于法律在限制宏觀調控的目的下不可能做出特別具體的規定，在制定宏觀調控法律時要對相應的社會關系做出原則性規定，同時留下一定的自由裁量權。這要求立法機關在制定宏觀調控法律時要更加注重對宏觀調控權進行限制，要在宏觀調控基本原則的指導精神下制定更加周詳，更加具有可操作性的具體法律規則。要避免宏觀調控法律的隨意性，調節手段的制定應具有法制化的特征，一切手段的行使都必須有法律的明確規定。而且，宏觀調控涉及的主體復雜，利益牽扯面大，因此明確各市場主體的利益邊界，協調各市場主體之間的利益沖突也尤為重要。例如這次新稅法關于個人所得稅的規定，國家通過稅收手段對國民收入進行再分配。因此，國家在調控時不僅要考慮到調控需要，還要考慮到調控手段的實施是否侵害了市場主體的正當利益。

參考文獻：

[1]漆多俊.經濟法基礎理論.武漢大學出版社.2000.

[2]梁小民.政府宏觀調控不等于搞計劃經濟——宏觀調控的誤解、誤讀、誤用.梁小民的專欄 - 博客中國.2005-09-08.