城市交通軌道應(yīng)急管理問(wèn)題探討

勵(lì)敏 李永菲

摘 要：城市交通軌道是高度密集的公共服務(wù)行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有著非常重要的作用。為了緩解交通壓力，提高交通運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，降低緩解污染，許多城市都開(kāi)發(fā)了地下交通軌道，以實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保高效的目的。我國(guó)城市交通軌道運(yùn)行較為平穩(wěn)，基本未發(fā)生重大事故和突發(fā)事件，因此在應(yīng)急管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，為保證市民順利出行，避免重大風(fēng)險(xiǎn)，深入研究突發(fā)事件應(yīng)急管理就顯得尤為必要。

關(guān)鍵詞：城市；交通軌道；應(yīng)急管理；突發(fā)事件

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.23.073

我國(guó)城市交通軌道基本運(yùn)行平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生重大事件，這得益于平時(shí)嚴(yán)格的管理和有效的保障機(jī)制。但是也發(fā)生過(guò)地鐵停電造成游客恐慌的事件發(fā)生，盡管沒(méi)有人員受傷，但是地鐵在地下運(yùn)行，一旦發(fā)生事故，就會(huì)造成重大災(zāi)難。地下交通軌道是一項(xiàng)耗資巨大的公共服務(wù)項(xiàng)目，因此必須嚴(yán)格管理各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)者必須要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立應(yīng)急管理機(jī)制。國(guó)外城市交通軌道發(fā)展有超過(guò)百年的歷史，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，在國(guó)際上，德國(guó)是“專(zhuān)業(yè)化安全管理模式”，推行以“乘務(wù)、站務(wù)、車(chē)輛、設(shè)施、信號(hào)、調(diào)度等路網(wǎng)系統(tǒng)分塊管理”，狠抓重點(diǎn)問(wèn)題。日本是“高科技安全管理模式”以最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和法律體系確立地下交通軌道。

1 城市交通軌道應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

1.1 和國(guó)外存在差距

國(guó)外城市交通軌道有著完善的應(yīng)急管理體系機(jī)制和充足的物資儲(chǔ)備，分工明確，法律完善，設(shè)備先進(jìn)，比如美國(guó)在911之后建立了三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)事件過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應(yīng)。和日本等國(guó)家相比，我國(guó)并沒(méi)有那么繁重的城市交通軌道壓力，也沒(méi)有日本那么嚴(yán)重的地質(zhì)隱患，但是居安思危，必須要進(jìn)行有備無(wú)患的安全建設(shè)。我國(guó)城市交通軌道應(yīng)急管理雖然建立了比較完善的應(yīng)急管理機(jī)制，但是缺乏安全意識(shí)宣傳，乘客基本都缺乏自救知識(shí)和意識(shí)，盡管目前沒(méi)有重大事故和突發(fā)事件，但是一旦發(fā)生恐怖襲擊等事件，就會(huì)存在安全隱患，而目前由于群眾都不具備應(yīng)急管理知識(shí)，一旦發(fā)生事故，容易造成混亂。

1.2 存在安全隱患

一些城市交通軌道安全隔離門(mén)建設(shè)，比如近日在南京南站一個(gè)強(qiáng)行翻越高鐵列車(chē)軌道的男子被列車(chē)擠壓身亡，雖然這不是鐵路部門(mén)的責(zé)任，但是也應(yīng)該引起人們的注意。在高峰期擁擠和個(gè)別人自殺因素的影響下，城市交通軌道必須要著重防止這類(lèi)事件發(fā)生。密封式屏蔽門(mén)的建設(shè)必須全部普及，完全隔離人群和列車(chē)，確保列車(chē)停穩(wěn)之后再開(kāi)門(mén)。

1.3 城市交通壓力逐漸增大

我國(guó)城市交通壓力逐漸增大，尤其是在早高峰和晚高峰時(shí)期，甚至出現(xiàn)乘客搶座出現(xiàn)的斗毆事件，這非常容易成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)。此外因?yàn)榈罔F口在人員密集區(qū)域，甚至有個(gè)別流浪人員留宿在出入口，這都容易造成安全隱患，雖然這方面我國(guó)比韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家做得都要好，但是也是存在的。在監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析等方面，地鐵員工還缺乏應(yīng)急能力，對(duì)情報(bào)的獲取和決策能力方面較差。

2 完善城市軌道交通應(yīng)急管理機(jī)制的建議

2.1 打造與國(guó)際接軌的應(yīng)急管理機(jī)制

要居安思危，收集數(shù)據(jù)，從軌道交通的安全、風(fēng)險(xiǎn)和可靠性進(jìn)行分析，找出重點(diǎn)危險(xiǎn)源，建立預(yù)警防范和事后管理機(jī)制。由于發(fā)達(dá)國(guó)家城市交通軌道建設(shè)歷史悠久，有過(guò)許多血的教訓(xùn)，因此國(guó)內(nèi)軌道交通應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)該收集這些案例，進(jìn)行具體分析，把握每一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下可能發(fā)生的事故，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)，第一，建立國(guó)家、省和市的三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)制，根據(jù)事件危險(xiǎn)級(jí)別，啟動(dòng)不同方案。比如發(fā)生因?yàn)榈卣鸬茸匀粸?zāi)害造成的事故，就要啟動(dòng)國(guó)家級(jí)救援和管理，確保快速響應(yīng)。第二，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確突發(fā)事件下地鐵可以停運(yùn)和限制客流的權(quán)力。要在法律層面對(duì)軌道交通公共安全和城市公共安全等重要安全層級(jí)進(jìn)行立法。確立突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織架構(gòu)、職責(zé)；應(yīng)具備的應(yīng)急預(yù)案的制定、發(fā)布和實(shí)施；突發(fā)事故預(yù)警、處置、救援、善后等。明確城市軌道交通安全培訓(xùn)、教育、演練、信息披露和發(fā)布等相關(guān)內(nèi)容。

2.2 完善應(yīng)急管理組織架構(gòu)

為了達(dá)到“有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置”的目的，應(yīng)急架構(gòu)必須權(quán)責(zé)明確，分工清晰，管理部門(mén)建立常態(tài)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理和風(fēng)險(xiǎn)探測(cè)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，將大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)決策相結(jié)合，提前預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，避免重大事故。完善應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)，以簡(jiǎn)明扼要便于實(shí)施為原則，預(yù)案落實(shí)到各個(gè)單位，確保預(yù)案有嚴(yán)格執(zhí)行性和根據(jù)實(shí)際情況的動(dòng)態(tài)性。要推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的演習(xí)，一方面在廣大地鐵員工中貫徹應(yīng)急管理意識(shí)，定期組織員工、發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行應(yīng)急演練，另一方面地鐵要利用乘車(chē)時(shí)間宣傳自救知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，避免因?yàn)橥话l(fā)事件造成的大規(guī)模恐慌。

2.3 建立以事前防范為主的意識(shí)

應(yīng)急管理要建立事前防范意識(shí)，把隱患消滅在未然之中。比如利用群眾力量進(jìn)行反恐預(yù)防，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，利用模擬演練提前甄別可能發(fā)生的危險(xiǎn)。更為重要的是為全面防止安全事故發(fā)生，要在工程質(zhì)量、通道安全、逃生途徑、管理措施等方面進(jìn)一步強(qiáng)化，比如建立工程質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)乘警警備力量和管理，對(duì)那些心懷不軌的分子加大威懾，嚴(yán)格確立責(zé)任人。一旦發(fā)生事件，這些日常管理負(fù)責(zé)人可以迅速指揮人們有序逃生。

3 結(jié)語(yǔ)

城市交通軌道應(yīng)急管理要參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，吸取國(guó)外教訓(xùn)，建立事前預(yù)警、及時(shí)控制和立即處理的三級(jí)管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宏偉.公共危機(jī)管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014.

[2]李宇輝.城市軌道交通應(yīng)急處理[M].北京：人民交通出版社，2011.

作者簡(jiǎn)介：勵(lì)敏（1986-），男，浙江余姚人，工程碩士，講師，研究方向：交通運(yùn)輸工程。