探知我國社區犯罪預防的深層邏輯

摘 要 我國基層社會治理要長期有效發揮作用，既要有理論支撐，也要有組織創新。在理論支撐方面，社區犯罪預防體系的構建，需借鑒犯罪預防環境設計理論中自然監視、活動支持和地方維護等五個核心策略，來實現對社區的合理規劃改造，以此來達到減少犯罪的目的。在組織創新方面，社區犯罪預防體系的形成，需充分發揮人民群眾在社區犯罪預防中的作用，在社區建立防控網絡，讓其積極參與犯罪的防控。

關鍵詞 社區犯罪 預防 CPTED 人民群眾

作者簡介：胡浪波，四川省瀘州市中級人民法院政策法律研究室干部，西南政法大學法學碩士。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.199

中國社會治理的一個顯著特征是融合了正式和非正式管理機制的群眾路線以及依靠群眾的方針。社區作為人們生活居住的重要場所和交往空間，其居住環境的好壞直接影響著居民的幸福感和安全感的高低。鑒于此，筆者建議，在社區治安管理工作中應及時地對已發刑事案件的特點和規律進行總結，并運用犯罪預防環境設計理論（CPTED）對潛在的犯罪行為進行環境設計與行為規制，才能將潛在的犯罪行為扼殺在萌芽之中。

一、現狀描摹：我國社區犯罪的主要特點

我國當前正經歷城市化高速化發展時期，隨著流動人口管制政策的放寬，大量非農人員被允許遷入城鎮社區居住，社區逐漸成為一個融合城鎮人員與非農人員的密集區。目前我國社區犯罪呈現出以下三方面的主要特點：

（一）我國社區發生的犯罪案件類型復雜多樣

當前小區的發展正朝著“智慧社區”建設的目標邁進，智慧社區依托現代化互聯網、物聯網、智能技術，在給社區居民提供快捷便利生活服務的同時，也無形中壓縮了社區民眾在公共空間進行交往的時間。傳統倡導的“遠親不如近鄰”的互助和諧的鄰里關系與交往方式逐漸演變成現今事不關己、冷眼旁觀的生活態度，鄰里間由于缺乏相應的溝通交流，對發生在公共區域的犯罪行為視而不見，不為所動，導致小區內治安案件更加復雜多樣，無疑加劇了我國社區治安管理的難度。

（二）我國社區發生的犯罪案件作案手段技術含量高

犯罪學研究除了注重社會對犯罪分子產生的影響外，還應注意到科技創新對犯罪手段產生的變革效應。日新月異的現代科學技術對犯罪分子的犯罪手段與方式也產生了極大的改變。從之前的撬鎖進入室內盜竊演變到如今的技術開鎖和插片開鎖；詐騙類案件由以前登門入戶推銷虛假保健品或高收益理財產品的方式發展到如今向受害者直接發送植入木馬病毒的中獎短信和虛假的網站鏈接的方式套取受害人銀行卡卡號和密碼以騙取錢物等高技術犯罪手段。

（三）我國社區發生的犯罪案件的犯罪對象更加固定化

隨著我國城市化進程的不斷加快，越來越多的農村人口涌向城市安居落戶，在社區這個狹小的空間，殘酷的工作競爭環境與快節奏的生活使剛落戶的人們的心理難以適應，為了養家糊口，社區內的青壯男性勞動力不得不外出打工創業，滯留在社區大量的婦女、老人、兒童等弱勢群體不得不獨立面對社區安全的防護， 這三類群體由于自身的安全意識淡薄，防范能力較差，時常成為社區入室盜竊、詐騙、搶劫等侵犯公民財產與人身安全案件的主要受害者。

二、理論鏡鑒：犯罪預防環境設計犯罪理論（CPTED）在社區犯罪預防中發揮的新作用

（一）犯罪預防環境設計理論（CPTED）

犯罪預防環境設計理論（CPTED）最早是由美國犯罪學家C·R·杰弗瑞（C.R.Jeffery ）在1972年所著的《犯罪預防環境設計理論》一書中提出的，該理論的主要核心觀點在于通過對社區環境進行自然監視、活動支持和地方維護等五個核心步驟的環境設計與群防群治，來達到避免外來人員進入社區犯罪，內部人員在社區內進行犯罪的目的。

（二）我國社區犯罪預防所遇之困頓

當前我國社區犯罪預防工作整體上開展得并不順暢，為更好地解決社區犯罪預防實踐中出現的問題，筆者以CPTED理論為分析范式，總結出我國社區犯罪預防在自然監視、活動支持、地方維護三方面的困惑，現歸納如下：

1.自然監視：社區監控設施現代升級不夠

自然監視作為社區環境建設和管理的重要組成部分，是犯罪環境預防設計理論（CPTED）理論核心內容。筆者通過對調研小區涉案高發地點的數據統計分析得出，小區目前遇到的最大障礙就是自然監視問題，出現這種狀況的原因可歸納為兩個方面，一是小區的公共綠化設計存隱患；二是小區的建筑物的構建設計存缺陷。小區的公共綠化設計存隱患具體表現在，案發地的地勢高低起伏較大，而栽培的綠植密卻位于低洼地帶且植被高大密集，導致小區住宅樓的一樓業主家停放的車輛和窗戶完全被其覆蓋，成為監視的盲區。這一公共綠化設計由于無法保持良好的自然監視范圍，與CPTED理論中的自然監視原則背道而馳，成為犯罪目標的地點可能性極大。

2.活動支持：社區內隱患排查工作不到位

筆者通過對小區采取定點與定時相結合的方式對研究對象進行實地考察，發現案件高發的區域居民在此范圍活動的頻率不高，出現這種現象有如下三方面的原因：首先，小區內的人行步道設計存有缺陷，人行步道多設在曲折起伏的坡地上，坡高路斗，這對行動能力較弱的老人、婦女、兒童極為不便。其次，公共區域活動范圍內的休閑設施不健全，加之綠色植被茂密未修剪，居民在此公共區域活動的時間與人數大量減少。最后，小區由于經費不足，公共區域的健身娛樂器材缺乏，使人們前往公共空間進行鍛煉活動的動力不足，活動時間的減少造成靠近公共區域處的住宅盜搶案件頻發。在這種情境下，社區犯罪的風險和隱患逐漸增加，不得不加強小區社區環境的隱患排查工作。

3.地方維護：社區內開展犯罪預防活動不多

當前社區的整體環境和治安工作總體向好，但是對環境的維護方面仍有不足之處。突出表現在小區內的植被在夏季生長較快，但由于小區的物管人員有限，加之小區居民不愿對植被進行修剪，導致物防與人防的視野不開闊，而小區內的不少電瓶車、自行車停在綠植覆蓋下，在此區域發生的電瓶車、自行車被盜事件層出不窮，這給社區群防群治工作帶來了極大的挑戰。群眾的理解與積極參與是貫徹好社區群防群治工作的社會基礎。社區犯罪預防工作是一個群防群治的過程，需在社區內經常開展相關預防維護工作。

三、破解思路：我國社區犯罪預防的可行性徑路

預防勝于懲罰，防范優于打擊。我國社區犯罪預防研究由于長期未受到重視，國內理論界與實務界研究都局限于對犯罪預防理論方面，缺乏必要的實證分析，尚未將解決社區犯罪預防的理論與實證效果進行檢視，造成我國社區犯罪預防上述的諸多困境，針對以上問題，筆者認為，應在技防、物防、群眾支持三方面進行突破，才能從實質上突破社區犯罪預防遇到的瓶頸，發揮人民群眾在基層社區治理方面的突出作用。

（一）加強社區“人防”工作，提高治安隊伍的整體素質

一項長期以來的研究表明，警務和犯罪率在宏觀上有相互影響的可能性。社區治安效果能否得到有效發揮依賴于治安隊伍綜合素質的高低，因此，提高治安隊伍在處置公共領域突發事件的能力和技巧顯得格外重要。社區犯罪預防工作的開展需要責任心強、工作效率高的人員的廣泛參與。鑒于社區內的大部分業主工作時間繁忙，社區居委會可以采取“外聘人員+退休人員”的方式組建社區治安的巡邏隊伍，并定期邀請專業的社區民警以及退休政法干部為治安巡邏開展專業化的講座與業務培訓，以便不斷提高“人防”工作的實踐操作效率和治安巡邏隊伍人員的整體素質。

（二）完善社區“物防”工作，構建“互聯網+社會治理”模式

中國的社會控制涉及正式和非正式機制的融合。我國政府已經建立并繼續發展城鎮地區的基層組織機構，為政府管理而便于動員居民。根據里德（Read）教授的觀察，這些組織有效地將政府機構的部分職能植入到社區網絡中。而居委會的主要管理職能就是維護和促進社區安全控制犯罪。可引入不可脫卸式電子監管設備和網上社區犯罪預防監控平臺，通過電子系統定位，全程記錄社區服刑人員的活動軌跡以及社區進出人員的實時狀況，努力使社會治理從單向管理向雙向互動、線下向線上線下融合的轉變。

（三）動員群眾參與群防群治工作，多管齊下防范社區犯罪

社區犯罪預防需要凝聚社區群眾的集體力量。美國著名的社會學家、犯罪學家赫希（Travis Hirschi）曾說，社會可以通過控制依附、投入、參與、信念這四方面的因素來防止個人犯罪。這四方面的因素表明，個體與社區是部分與整體的關系，社區犯罪群防群治工作的開展，必須依靠社區群眾開展類型多樣的活動才能從各個層面加大對社區犯罪預防的效力。筆者認為，唯有將個人利益與社區公共安全緊密聯系在一起的，針對不同的案件類型以及各類犯罪的自身特點，探索出社區犯罪防治的不同策略。例如可以社區為單位與社區所在地派出所建立起預防犯罪的警示基地，開展案例警示教育；充分利用社區資源，將社區志愿者納入到社區治安巡邏隊伍，建立起社區聯絡員制度，及時將一些社區內有犯罪苗頭性傾向性的問題反饋給社區民警。

四、結語

戰國時期著名的戰略家商鞅曾言：“治世不一道，便國不法古”。社區是我國社會的一個縮影，在這個開放的空間范圍內易滋生各種違法犯罪事件。預防此類違法犯罪行為的發生既需要發揮硬件上的環境設計理論的優勢，又需要發揮軟件上社區群眾的主觀能動性，這不僅符合黨的十九大報告提出的“打造共建共治共享的社會治理理念”，而且是充分發揮社區群眾在新時期化解基層社會矛盾的重要舉措。

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