政府會計制度對高校財務管理帶來的變革和影響

周弘

摘要：隨著社會不斷地發展、政府職能的轉變以及公共財政體制的建立，目前我國的政府會計制度也逐步顯現出一些缺陷。政府會計體制在我國當前財政體制改革中占有十分重要的地位，對其的改革是不可避免的。在政府會計體制改革過程中，給高校財務管理也相應帶來了較大的變革和影響，本文對其進行了詳細的闡述，并針對這一過程中展現出的一些管理問題提出了相應的解決措施。

關鍵詞：政府會計制度；高校 財務管理；變革；措施

隨著企業會計改革取得可觀的成效，政府會計制度改革也在不斷推進，2015年我政府頒布并于2017年執行的《政府會計準則——基本準則》，之后也不斷的頒布了其他的準則，并且在實行的過程中取得了較好的效果。這對高校的財務管理來說，也具有較大的影響，本文就政府會計制度改革對高校財務管理帶來的影響進行簡要分析。

一、政府會計制度對高校財務管理帶來的變革

（一）會計核算的變革

政府會計制度采用了一種新的核算模式，就是將財務會計和預算會計適當的分開卻又相互銜接。也就是要將財務會計和預算會計一同在一個會計體系中實現，在實現財務會計的時候通過資產、凈資產、負債、費用以及收入這五個要素進行，在實現預算會計的時候通過預算支出、預算收入以及預算結余這三個要素進行，這種雙核算才能給財務和決算報告提供更加可靠準確的數據支撐[1]。想要實現雙核算，必須要以收付實現制、權責發生制為前提，財務會計以權責發生制為前提，預算會計以收付實現制為前提，在這雙前提下的雙核算給高校的財務管理帶來的較大的變革，下面主要分析了對高校日常主要業務核算和存貨核算所帶來的變革。

1.日常主要業務核算的變革

在當前會計制度的基礎上，高校在確認收入支出、應收應付等款項的時候，都使用收付實現制。因為高校具有穩定的日常經濟業務，并且收付實現的時間沒有太大的差異，所在的實施政府會計制度的時候，對日常業務的會計核算沒有太大的影響。但是因為新的政府會計制度是以權責發生制為前提，使得會計的謹慎性充分的體現出來，并且在當前費用中要將期末應收賬款、預付賬款等可能會發生的壞賬問題計入，并且對往來賬款的管理要進一步加強，將高校的資產情況更加真實準確的在財務報告中反映出來。

2.存貨核算的變革

當前的高校會計制度對存貨的核算就是在購入時對資產進行確認，在實際發出的時候對支出進行確認。政府會計制度下的財務會計核算使用的是權責發生制，也就是在購入時對資產進行確認，在將存貨實際發出的時候才將其資產轉入檔期的成本或費用當中，但是預算會計在存貨購入的時候就對其做出了預算支出，在存貨實際發出的時候不確認。如果存貨在跨年的時候還沒有全部發出，這兩種核算方式會導致財務會計的成本或費用數與預算會計的支出數出現不一致的情況。

（二）財務報告的變革

1.目標發生變化

在政府會計制度改革之前，高校的財務報告主要的目的就是將高校的收支與結合充分的反映出來，主要就是本年的預算收支執行情況有效的反映出來，但是并沒有真正的將政府財務報告編制出來。在改革之后，將政府財務報告加入到財務報告目標中，將政府和單位資產的運行成本、負債管理的相關結果充分的完成的反映出來。

2.編制基礎變革

在改革之后，因為是雙會計核算體系，改變了核算基礎，而報表編制是在核算基礎上進行的，所以，報表編制基礎與核算基礎一致，進而表報編制基礎也發生了改變。

3.財務報告構成變革

在政府會計制度改革之前，預算會計的結算報表體系屬于單會計體系，但是在改革以后，變成了財務會計和預算會計一同進行的雙表報體系。

二、政府會計制度對高校財務管理帶來的影響

（一）預算管理難度加大

高校在進行財務管理的時候一直按照國家的財務和預算管理的要求進行，預算管理給財務管理提供導向。預算主要有兩個方面的內容，支出和收入，比較看重預算的執行狀況，從而忽視了對財務管理的負債、固定資產、往來款以及無形資產等管理。并且在管理中還存在其他的問題，如執行預算的進度不均衡，上半年的速度比較慢，然后在下半年資金比較集中的進行支付，更嚴重的是最后一個月將預算突擊用完[2]。業務部門的工作不受財務部門的管控，所以雙方只能協商進行，不斷的督促業務部門加快使用資金的速度。在改革以后，在同一個預算體系中財務會計和預算會計要同時進行并相互協調，要將財務報告和預算報告結合起來，將高校的預算執行情況和財務情況一同反映出來，并且對先進收支業務也要進行預算會計核算。并且在完成財務報表和預算報表的時候，由于二者之間有勾稽關系，所以對預算管理的難度進一步增加。

（二）會計信息披露增加

目前只有主管部門和上級單位可以使用高校的財務報表，這樣財務信息就沒有較大的公布范圍，僅僅是在內部管理的范圍當中展現預算執行的具體情況。在改革以后，越來越多的人可以使用會計信息，公布的范圍也越來越大，公布的內容也越來越多，如資產負債表、現金流量表、決算表等，將高校的實際運行情況和效率更多的公布出來，使得高校的財務管理情況更加公開透明，更好的接受全社會的監督。

三、政府會計制度下提高高校財務管理水平的措施

（一）建立完善的科學合理的預算管理體制

1.對預算要進行科學的編制，在預算的內容中加上高校所有的支出和收入，并且要加強對預算執行的重視度。各部門在對預算進行申報的時候要根據部門工作的實際安排對預算執行的計劃進行申報，在執行的時候要整年均衡進行，在對預算數量下達的時候也要將執行計劃下達下去，同時要對執行的情況進行實時跟蹤，一旦出現偏差要就是與相關部門進行溝通，以免偏差變大造成資金不足或者資金有剩余。

2.對預算標準要進一步細化，以免對預算隨便使用，將支出隨意擴大；對預算流程要進一步規劃，要按照相關規定對執行預算的編制、審核以及調整，避免預算隨意的進行編制和執行。

（二）大力推動會計信息的披露公開

1.擴大會計信息的公布范圍，這樣可以使全社會都對高校的財務情況進行監督，進而促進高校得到實質性改變，使得高校的財務管理更加有序，避免貪污事件的發生。

2.擴大會計信息的使用者，從上級單位和主管部門擴大到社會公眾，包括高校的投資人和捐資者，這樣他們就可以對高校的收支情況和償債能力有充分的了解與掌握，進而對高校的資金使用率、管理能力進行判斷，最后對高校的未來發展情況進行判斷。而高?？梢酝ㄟ^會計信息的公布吸引更多的投資人和捐資者。

四、結束語

國家政府會計制度的改革是必然的發展趨勢，并且對高校的財務管理具有較大的變革和影響，如會計核算的變革、財務報告的變革、預算管理難度加大、會計信息披露增加等，從近期看，高校的財務管理必須要有一個適應和轉變的過程，壓力和難度都會增加，但是從長久來看，高校會計信息的披露更好的接受社會的監督，吸引更多的投資人和捐資者，推動高校的可持續發展。

參考文獻：

[1]熊娜，撒晶晶，曾春麗，等.政府會計改革對高校財務管理的影響[J].會計之友，2018 （3）：20-23.

[2]陳義明.政府會計改革背景下高校財務管理創新研究[J].教育財會研究，2017，28 （2）：15-17.