大數據背景下人事考試管理的思考

王德群

(馬鞍山市人事考試院，安徽 馬鞍山 243000)

人事考試工作是國家人才戰略的重要組成部分，通過人事考試為黨政機關和事業單位選拔優秀人才，為專業技術人員執(職)業技術資格和水平評測提供服務，并且面向社會提供人才評價服務。人事考試工作經過近30年的發展，規范化、標準化、信息化、科學化管理已基本形成。目前政府正在實施“國家大數據戰略”，如何在人事考試管理與服務中融入大數據，是值得我們思考的問題。

一、大數據背景下人事考試面臨的機遇

2015年，十八屆五中全會首次提出“國家大數據戰略”，《促進大數據發展行動綱要》發布；2016年，《政務信息資源共享管理暫行辦法》出臺；2017年，《大數據產業發展規劃(2016～2020年)》實施；2018年4月20日至21日召開的全國網絡安全和信息化工作會議，對包括大數據產業在內的信息化發展戰略進行全面部署。系列政策框架日益推進大數據技術向經濟社會生活各領域融合，是驅動國家治理機制不斷完善的利器。習近平總書記高度重視大數據發展戰略，提出“要運用大數據提升國家治理現代化水平。要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。要以推行電子政務、建設智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，推動技術融合、業務融合、數據融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，構建全國信息資源共享體系，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”[1]。

人事考試屬于社會公共服務的范疇，大數據為人事考試提供了前所未有的發展機遇。怎樣運用大數據使人事考試管理與服務高效化？筆者認為要堅持以人事考試服務對象為中心的發展思想，推進“互聯網+人事考試”，讓數據多跑路、服務對象少跑腿，以人事考試數據集中和共享為途徑，打通信息壁壘，形成全國范圍的人事考試數據共享大平臺，作為全國信息資源共享體系的有效組成部分，推動人事考試工作與國家大數據戰略高度融合，將人事考試信息化建設推向新的發展階段，不斷提升人事考試管理與服務高效化、便捷化、科學化水平。

二、大數據背景下人事考試信息化建設發展現狀

隨著人事考試規模不斷擴大，重點加快人事考試管理信息化建設成為各地人事考試機構的共識。經過多年探索，人事考試信息化建設快速發展。

一是普遍建成網上服務平臺。部、省、市各級人事考試機構相繼建立網上服務平臺，基本具備考試相關信息發布、網上報名、網上資格審查、網上交納考試費用、網上打印準考證、網上咨詢、網上政策查詢等功能。網上服務平臺的實現，一方面方便了考生，考生足不出戶便可了解相關考試信息、完成考試相關流程；另一方面減輕了人事考試機構工作量，提高了工作效率。

二是全部實現人事考試數據處理信息化。各級、各地人事考試機構通過網上人事考試服務平臺和分類考試管理系統處理考生數據，全部實現人事考試數據處理信息化。人事考試數據的信息化處理，使人事考試數據處理的規范性、準確性和處理效率大為提高。

三是部分專技考試實行機考模式。全國專業技術人員計算機應用能力考試、全國經濟專業技術資格考試、全國翻譯專業技術資格全部采用機考模式。這種新的電子化考試模式，通過設計更多、更新功能的電子題型，真實有效地測量應試人員的實際水平，利用大容量電子題庫考前臨時組卷的優勢，提高了人事考試防范作弊的水平[2]。

四是人事考試基礎建設取得較快發展，防范信息化作弊手段逐步提高。各級、各地人事考試機構通過爭取各方面支持建立人事考試機考考場和人事考試筆試、面試基地，標準化考場已具規模。標準化考場實行視頻監控，加大了對人事考試考場監控力度，增加了考場作弊現象的威懾力度，督促了監考人員監考規范，提高了人事考試的公平公正。針對當前作弊行為的高科技特征，各級、各地人事考試機構考場外加強了同無線電管理部門和公安網監部門協作，考場內使用身份證識別器檢驗考生身份證件、無線耳機探測器防止無線耳機作弊、無線電阻斷器隔絕可疑作弊通訊，有效打擊了高科技作弊現象，凈化了人事考試環境。

五是信息化、網絡化閱卷手段得到推廣。人工閱卷方式的準確性、公平性和效率受到社會廣泛質疑。各級、各地人事考試機構逐步實行試卷客觀題機讀閱卷、主觀題網絡閱卷的方式，閱卷的準確性、公平性和效率顯著提高。

盡管人事考試信息化建設取得較快發展，仍然存在考生獲取招考信息難度較大、現場資格審查準備材料較多、命題的科學性備受質疑、人事考試違規違紀成本較低、人事考試資格證書假證泛濫等諸多問題難以解決。造成這些問題的主要原因是人事考試數據的區域化、碎片化；沒有實現人事考試數據集中和數據的共建、共享，形成全國范圍的人事考試數據共享大平臺；存在數據的行業壁壘，沒有實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。這些正是運用大數據所要解決的問題。

三、人事考試如何融入大數據

一要加強頂層設計，建立數據標準統一的人事考試綜合管理服務平臺。其一，平臺建設，標準先行。當前人事考試信息化管理系統紛繁復雜，網上服務平臺是各級、各地人事考試機構自行開發使用的，人事考試管理系統按考試類別有各類考試管理系統，考試數據標準各異，要建立數據標準統一的人事考試綜合管理服務平臺，首先要建立人事考試數據標準體系。其二，各級、各地人事考試平臺互連、互通，解決考生信息查詢難的問題。如果各級、各地人事考試平臺實現互連、互通，人事考試信息數據能夠集中、共建、共享，考生可通過一個平臺查詢到各級、各地分類的人事考試信息，此舉將極大地方便滿足考生的需求，另外人事考試平臺可根據記錄考生查詢記錄，向考生推送最新的人事考試信息，以滿足考生個性化需求。

二要打通信息解決資格審查難的問題。資格審查是考生和考試主管部門都感到非常頭痛的問題，一方面考生需要準備資格審查必需的材料和證明，到資格審查排隊等候，花費了大量的精力和時間；另一方面考試主管部門需現場鑒別材料和證明的真偽，并為之負責，當前政府推行的放管服改革，考生可以少提供材料和證明，直至不用提供證明，對考試主管部門提出新的挑戰。人事考試主管部門在資格審查方面也進行了有效的探索，如將考前資格審查改為考前網上資格初審，考后對入圍人員或合格人員進行現場資格審查，此項措施只是減輕了資格審查的工作量，并沒有徹底解決問題。要用大數據打通行業、部門間的信息壁壘，考生網上報名時，通過權威的數據直接校驗考生填報的信息，例如：考生的學歷、所學專業、工作單位、工作經歷、專業技術資格、社保信息等等，如此徹底解決資格審查問題。

三要共建、共享人事考試試題庫，提高人事考試命題科學性。電子化考試模式是人事考試的發展方向。電子化考試可以縮小考試規模，將大規模的人事考試改變為多次小規模考試；電子化考試可以降低人事考試風險，用海量電子題庫臨時組成電子試卷，可以減小泄題風險，提高人事考試公平、公正；電子化考試避免了少量專家命題的片面性；電子化考試減輕了人事考試機構工作壓力，人事考試工作關鍵在命題，使用電子題庫組卷，人事考試機構壓力減輕。電子化考試模式依托于分門別類海量人事考試題庫，并且要進行及時更新維護。大數據使建立電子化考試試題庫成為可能，從而推進電子化考試發展。

四要建立全國人事考試誠信庫，打擊人事考試違紀違規行為。目前人事考試違紀違規行為處理比較復雜，有《公務員考試錄用違紀違規行為處理辦法》《事業單位公開招聘違紀違規行為處理規定》《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》《中華人民共和國刑法修正案(九)》以及各省人事考試處理規定等，違紀違規處理標準不一，處罰較輕，難以遏制人事考試違紀違規行為發展勢頭。要運用大數據統一人事考試違紀違規處理標準，建立全國范圍的人事考試誠信庫，考生在一地違反人事考試紀律，在全國范圍內受罰。另外將人事考試誠信庫與全國征信體系對接，加大考生違紀違規成本，凈化人事考試氛圍。

五要推行人事考試證書網上驗證和電子證書，杜絕假證現象。我國行業管理資格準入制度的實施，在社會形成了對持有資格證書人員的巨大需求，而人事考試合格證書查詢難，造成了社會上資格證書的假證泛濫。要運用大數據推行人事考試證書網上驗證，進而發行人事考試電子證書，供考生、用人單位、證書注冊管理部門查詢、驗證證書信息，可以節約各方面的人力和物力成本、提高工作效率、有效打擊證書造假行為[3]。

總之，運用大數據可以解決人事考試管理與服務的諸多難題，將過去人事考試工作中的不可能轉變為現實。人事考試融入大數據，必將人事考試管理與服務引入全新的發展階段。