新時代高等農業院校科技創新體系構建研究

宋備舟，姚允聰

(北京農學院，北京 102206)

在經濟全球一體化的過程中，以傳統資本、勞力等資源為支撐的經濟發展模式正在向以信息技術為基礎的創新發展模式轉變[1],科技創新能力的強弱決定著一個國家在未來世界發展格局中的地位[2]。中共十九大報告提出加快建設創新型國家，強調創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐[3]。報告指出加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量，要深化科技體制改革，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊[3]。高等農業院校作為國家創新體系的主體之一，是國家科技創新體系的重要組成部分，培養和聚集高科技創新人才，構建科技創新團隊的重要基地，應該在創新型國家建設中圍繞區域性發展中的重大科技需求，構建科技創新體系，服務地方經濟社會發展。

1　構建高等農業院校科技創新體系的意義

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》中明確指出：國家科技創新體系是以政府為主導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統[4]。目前，我國科技創新支撐服務體系主要由政府、企業、科研院所及高校構成，高等農業院校作為國家創新體系的重要組成部分，在為國家創新體系培養高精尖人才的同時，還匯聚著豐富的科學研究智力資源，在基礎研究領域、應用研究、科技開發和科研成果轉化方面也具有鮮明的特點[1,5]。

當前，我國已進入中國特色社會主義新時代，知識經濟作為一種嶄新的經濟形態正在悄然興起。我國作為傳統農業大國，農業現代化水平與世界發達國家相比仍處于相對落后的水平。農業現代化建設是全面建成小康社會、實現我國社會主義現代化建設的一項重要標志，這需要高水平的科學技術和科技成果轉化作為技術支撐[6]。高等農業院校作為高級農業技術人才培養、農業科學知識研究與技術推廣、國家科技創新體系的重要主體，在國家現代化和創新體系建設中發揮著重要作用[7]，只有通過不斷提升自身科技創新能力，增強科技競爭力，充分發揮高等農業院校在國家創新體系中的主體作用，通過加強產學研結合，提高成果轉化率，才能為國家創新體系建設做出貢獻[2,7-8]。

2　高等農業院校科技創新體系建設存在的主要問題

近年來，隨著我國高等教育事業的快速發展，高等農業院校科技創新體系雖然取得了較大發展，但還存在科技創新意識與文化氛圍不強、管理與評價體制不完善、科技創新資源投入不足、科技成果轉化率較低、產學研一體化的科技創新體系較少等問題。

2.1科技創新意識與文化氛圍不強現階段，由于我國經濟社會發展的不全面、不協調，高等農業院校的科技創新能力還未得到社會廣泛認可和重視[2]。同時，高等農業院校自身對科技創新體系建設觀念相對保守，未能形成有效的科技創新意識和濃厚的文化氛圍，造成高等農業院校普遍存在創新意識薄弱、創新動力不足、創新意志力不強等問題。

2.2科技創新管理與評價體制不完善目前，許多高等農業院校科技創新體系管理與考核評價體系不夠完善，科研評價機制和考核激勵機制多以數量擴張為導向，管理和考核評價體系不能完全反映科技創新體系的綜合實力。此外，人事管理體制機制不適應新時期科研創新的實際需求，科研和人才培養不能形成有效的結合機制，這些對科技創新成果的產出難以起到很好的促進作用。

2.3科技創新資源投入不足近年來，國家對高等農業院校科研投入逐年增多，但還不能有效滿足高等農業院校科技創新體系建設的實際需求[7]。資源缺乏仍是目前阻礙高等農業院校科技創新發展的主要問題之一，是高等農業院校亟待解決的關鍵性問題[2,7]。高等農業院校科技創新遇到的資源障礙主要有：一是科技經費的投入不足，使用效率不高；二是學術團隊人員數量不足，結構不合理，內聚力不強；三是科技平臺不健全，運行機制不合理，運行效率較差；四是科技物力資源配套性差，浪費現象嚴重，使用效率較差；五是科技創新再生性資源如成果、專利、論文等的顯示度不高，影響力不強，應用價值得不到充分的體現，轉化效率較差，整體上不能反饋到初級資源的良性投入過程中去，另外還有軟資源的培育、形成、利用和效益不高等問題。

2.4科技成果轉化率較低高校科技成果的轉化是高校科技創新能力的重要組成部分。高水平的現代農業生產科學技術和科技成果轉化，是實現農業現代化的有力保障，農業科技成果如果無法轉化為生產力，就失去了應用價值[9]。因此，提高高等農業院校的科技成果轉化水平與效率，讓更多高水平農業科學生產技術轉化為生產力，能夠從整體上推動我國的農業現代化事業。目前，我國高等農業院校的科學研究多側重于理論研究，對生產實際的基礎研究偏少，科技成果轉化率普遍偏低，科研成果不能滿足農業生產實際需要，影響了其服務現代農業發展的能力[10]。制約高等農業院校科技成果轉化的因素可分為以下幾個方面：一是成果本身的因素，包括科技成果的數量相對較少，科技成果的適應性較差，不能滿足需要，科技成果的成熟度較差，導致科技成果轉化效率差；二是成果以外的因素，包括對成果形成的人力、資金和物力投入不足，與企業的結合或者對企業的吸引力較差，缺乏相應的中間體來連接高校、企業及市場，轉化過程中法的觀念和操作環節薄弱，導致科技成果轉化效率低下；三是觀念和機制問題，包括科技人員創新成果及轉化成果的觀念，企業應用科技成果的觀念和意識淡薄，缺乏行之有效的科技成果轉化的組織機制、制度設計、考評機制和獎懲機制。

2.5產學研一體化的科技創新體系較少產學研合作指的是企業、科研院所和高等院校之間的合作,通常主要指以企業為技術需求方,與以科研院所或高等院校為技術供給方之間的合作[11]。隨著科學技術的進步，產學研已成為國家發展、企業進步和人才培養的重要手段，同時也是提升高等農業院校科技創新體系建設水平的重要形式之一，將會有力地推動農業現代化產業的迅速發展[12]。目前，高等農業院校與企業的結合或者對企業的吸引力較差，主動圍繞農業生產第一線的新技術需求開展的校企聯合項目相對較少，產學研結合不夠緊密，相應的管理體制不夠完善[13]。

3　構建高等農業院校科技創新體系的主要途徑

構建高等農業院校科技創新體系，要根據其自身發展特點和科研管理規律，以國家創新體系建設和產業需求為導向，建立與科技創新平臺建設相適應的組織管理體制和運行機制，增強科技創新意識，培育科技創新文化氛圍，優化創新資源配置，發揮資源創新效益，加大成果轉化力度，彰顯高校辦學特色，為現代農業產業發展做出更大貢獻[2,10]。

3.1增強科技創新意識，培育科技創新文化當前，高等農業院校要在整體上對創新意識進行培育、激發與增強。要勇于打破思維定勢，擴展思維視角，結合各校實際，形成與科技創新相關的價值觀、態度、信念等文化精神，以及有助于科技創新的制度、規范等文化環境。同時，在個體上，鼓勵高校教師形成堅持不解的懷疑態度和獨立性，始終懷著好奇心看待事物，培養他們在具體科研工作的探索中形成科技創新的4種意境，即周立偉院士提出的學問三境界與創造四階段：準備期——迎著困難，勇于攀登，高瞻遠望，苦苦思索，“昨夜西風凋碧樹，獨上高樓，望盡天涯路”；醞釀期——追求真理，百折不撓，無論遇到多大挫折，終不后退，“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”；豁朗期——幾經艱苦奮斗，突然受到啟發，頓時恍然大悟，“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處”；驗證期——實踐檢驗、理論升華，創造性思維豁然貫通，僅是端倪初露，尚要驗證、發展或加工揚棄，“行到水窮處，坐看云起時”。從整體與個體的結合上形成科技創新的大學風氣、大學精神和辦學理念，并成為精神資源，在不斷發展的科技創新中得到繼承和產生效益。

3.2突破體制機制障礙，激發科技創新活力高等農業院校創新體系管理機制改革是其科技創新平臺體系良好運行和長期穩定發展的必要保證[7]。首先要以國家戰略和產業經濟需求為導向，深入推進高等農業院校科學研究能力和人才培養能力；其次是以科技創新實際需求為導向，完善科研評價機制與創新團隊管理體制，探索科學研究和人才培養高效結合的運行機制[14]；再次是在重點優勢學科的基礎上，重點改革管理和創新機制，提升創新能力，大力推進協同創新發展。為了整合有效資源，完善科教結合的知識創新體系，要重點做好以下工作：①認真總結產學研結合、基礎研究、前沿高技術探索、高層次創新團隊、成果轉化方面的實踐經驗；找準提升高等農業院校創新能力與釋放創新潛力的關鍵途徑，研究制定促進高等農業院校科技創新管理的體制和運行機制。②依托高等農業院校自身優勢特色學科，開展基礎性原始創新成果研究，組建國家科研平臺及團隊，建立形成一套跨學科跨領域組織實施大項目的管理體制和機制。③深化多層次產學研結合，加速科技成果轉化。④支持高校依托優勢學科和科研院所緊密合作，形成高水平的科研平臺和人才培養基地[14]。

3.3優化創新資源配置，發揮資源創新效益高等農業院校科技創新資源配置優化要重點做好以下幾個方面：一是要立足于辦學實際，加大事業經費中對科技創新活動的經費預算投入，積極參與國家各類科技計劃的項目實施工作，征求各級財政的投入；積極實施產學研結合，吸引企業資金的注入；在經費使用上注重效益和效益的評價，形成用高效的產出吸引資金的良性環境。二是在現有編制和人才管理的基礎上，充分利用國家和地方人才戰略和措施，引進高層次學科領軍人才，實施柔性引進、全職引進、兼職引進相結合；制定切實可行的政策和措施，加大對已有人才的強力培養，并落實到院系、實驗室和團隊；制定合理的人才績效考評制度，提高科技創新工作量化度，促進人才成長；建立良好的人才成長學術環境，鼓勵形成追求卓越、學術自由和學術自律之風。三是加快建設，擴大存量，合理配備各類資源，滿足科研基本需求；整合優勢資源服務優勢學科、科技平臺和研究團隊；構建合理的資源占有和分配的制度，如定額配備、有償使用，實施過程動態控制；優化共享性資源的使用環境，提高信息資源、網絡資源、圖書資源、校友資源等的使用效率。四是高度重視產出性資源的再利用問題，形成初級產出資源—次級產出資源—高級產出資源高效利用的螺旋式增長機制。

3.4加大成果轉化力度，彰顯高校辦學特色科技成果轉化是高等農業院校科技活動中較薄弱的一項，為此，高校管理部門要鼓勵科技人員樹立成果創造和轉化的意識，以及成果轉化的市場意識、效益意識和科技成果應用意識，激發創造熱情，形成成果轉化及效益激勵的良性氛圍。加強成果轉化的體制機制建設，在諸如人力、財力和物力資源配備制度設計上向成果轉化方面傾斜；制定行之有效的組織機構、運行規范、獎懲制度和考評制度；建立大學科技園和科技傳化平臺，促進科技成果的孵化、轉化工作及其效益。加大投入力度，保證人力、物力和財力的充足供給和使用效益；注重產學研的緊密結合，強調企業在科技創新和成果轉化中的主導作用，強調科技成果轉化對企業的效益及其互動提升的各個環節，形成高校與企業的利用互惠機制；積極利用政府力量、企業資源、高校成果、法律服務和市場驅動，構建政產學研用的科技成果轉化模式。加強科技創新成果的研發水平，提高原創技術的準確度、精細度、適合度和應用規范的可操作性，提高集成性技術的配套性、成熟性和預測性及操作層面上的簡單化。優化技術內容和持續開發能力，提高技術產品的成熟度和可信度。每個學校都有自己的辦學理念、服務面向，高校除了自己的人才培養任務外，科技成果的多少、社會需求度、成果的轉化范圍、應用的覆蓋度以及產生的社會、經濟和生態效益，將是高校核心競爭力的體現，亦是辦學特色彰顯的重要方面。

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