試論行政事業單位財務管理存在的問題及應對

摘 要：如今財政管理制度和行政制度不斷變革，對行政事業單位的財務管理工作提出了更高的要求。與此同時，我國行政事業單位的財務管理也出現了諸如與會計制度不適應、風險規避較少等現象。本文通過對財務管理中存在的問題進行探討，并結合實際情況提出針對性的應對建議。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；問題；應對建議

引言

行政事業單位的財務管理首先是一個對財務賬務的控制工作，其次還是一個對單位內部財務的監管作用，最后還應該是單位整體內部控制中重要的一環。財務管理主要由前期編制預算、執行預算、后期預算評估這三個階段組成。傳統觀念的財務與管理是兩個不同的概念，但是隨著行政事業單位的變革和管理體制的改革，財務管理逐漸形成了一個新的理念，同時這二者是不可分離的。目前我國的行政制度與財政管理制度發生了許多變革，隨之而來也帶來很多新情況、新問題。

一、目前行政事業單位財務管理存在的問題及現象

（一）財務管理制度不完善，與會計制度不匹配

目前我國大部分行政事業單位所使用的財務管理制度是經過近幾年的不斷改革變化而來，這是與時代發展與科技進步相適應的體現之一。但是現在仍處于初級階段，在實際的執行和管理中出現不適應的現象，而且在制度上的覆蓋還未達到全方位，因此財務管理制度還需要進一步結合現狀進行改進修正。雖然經歷多次財務管理制度的改革，但是許多行政事業單位現在使用的會計制度依然按照傳統的會計方式方法和規范來進行的，極大地影響財務管理中會計工作的效率與結果，進而影響財務管理工作的效能，因此滯后的會計制度與目前的財務管理制度不相匹配的使用，將會造成財務管理工作的效率降低，最終影響事業單位的內部運行和內部控制管理。

（二）降風險力度不足

財務管理的風險來源較多，其中以支付風險、核算風險、管理風險和投資風險這四種為主要表現形式。目前對于普遍的事業單位而言，各種風險產生的原因：一是由于監督環節的風險意識不足導致各部門的監督力度不大，對支出資金的審查沒有形成完整成熟的規章流程，導致資金流失風險提高；二是監督體制的不健全導致在整個財務管理中沒有一套與之配套的完善監督體系，無法實現預算執行的監控與提供后期預算評估的真實反饋；三是財務核算與財務監督的脫節，使得后者的工作容易流于形式，而前者的實際狀況更多是通過會計人員核算記賬，導致財會人員的工作僅僅停留在賬務層面，對單位企業的資金動向和活動缺乏掌控，同時財務監督的工作又與單位經濟活動息息相關，因此，二者的工作就會出現脫節現象，最終形成管理風險。這些制度上的不足會直接或間接地帶來財務管理的風險性，要降低風險則必須要改進以上出現的問題。

（三）前期編制預算不夠嚴謹，資金使用缺乏精準

編制預算是整個財務管理工作的前期部分，也是基礎部分，事業單位的所有財政支出與收入都首先要按照各部門的預算編制來執行。而實際上，大部分的單位都容易忽視預算編制工作，將重點偏移至預算執行過程中，或者在編制預算中不夠嚴謹，使得項目預算分支不明確以及科學依據不足，導致在執行時產生誤差，同時也容易對員工造成不嚴謹的財務影響，出現各種執行力度不足的現象。主要表現在：一是部分單位的編制預算不嚴謹導致資金使用不到位，造成不必要的浪費；二是在預算支出中的專項與基本支出概念不清晰，往往出現基本支出的漏洞由原本專項支出的預算來填補，不僅擾亂財務管理工作，還造成與原預算編制不對應，使預算支出存在不?？顚Ｓ玫默F象；三是在編制預算時許多單位沒有管理意識，財務人員只是注重撥款預算分配，卻很少同時注重撥款管理工作，使得預算績效難以提升。以上種種現象都會導致預算執行缺乏精準，容易出現預算評估中資金流失現象，因此前期的預算編制必須引起各財政部門的重視，要與預算執行共同結合來展開工作。

（四）財務人員工作意識薄弱，管理人員專業水平不足，工作出現脫節現象

在大部分事業單位中，財務管理的理念依然存在著偏差，許多傳統觀念中財務是由會計人員來執行，管理則是由管理人員來執行，二者幾乎沒有雙向聯系。許多財務管理相關人員的管理意識較薄弱，會計工作人員僅僅將目光放至單位的各種賬務活動或者審計工作，對單位的整體經濟流動缺乏一個整體的了解與掌控，因此無法對單位的財務管理工作提出各種建議，也很少主動承擔其他管理工作。同時由于市場的發展，對事業單位的財務管理人員的要求也提高了，不僅要求具有基本的專業管理能力，還要有部分市場分析、風險分析的能力。然而目前的管理人員的專業素養業務能力都參差不齊，業務能力較好經歷豐富的管理人員往往是工作時間較長員工，但是缺少后續的學習培訓導致他們對市場風險分析和財政知識掌握不足，無法跟上時代的變化。有一定學習能力的新員工則往往由于工作時間較短顯得業務能力較薄弱。兩者的觀念意識不能統一的時候，就會導致財務與管理工作相脫節，降低財務管理的效率，減少單位的經濟效益。

二、針對上述問題提出改進的建議

（一）結合會計制度制定完善的財務管理制度

由于目前的會計制度仍然以傳統方式為基礎，而財務管理制度的改革較快，本文認為在完善財務管理制度時結合目前的會計制度可以有效改善財務管理的工作氛圍。而財務管理制度與單位內部控制制度也不可分隔，因此，首先應該建立內部管理牽制制度，對財務管理的崗位進行明確的職責分工，同時秉承內部管理不相容職責不分離的原則，加強各部門的工作聯系形成整體的財務管理流程；其次完善財務管理制度還應該適時廢除陳舊的開支標準，結合實際情況制定新的開支標準及細則，同時規范各個環節的憑證審查制度，才能從整體上規范整個審查批報流程工作。

（二）加強降低風險措施和資金管理

關于加強降低風險措施和資金管理，本文認為：1，通過加強會計核算工作，不僅對流動資產有相關的管理記錄，還應對固定資產的轉讓、購進、增值管理有嚴格的審查核算，同時也能使得會計人員對單位的資產和經濟活動有更多的了解，降低財務管理中的管理風險；2，可以通過建立財務預警制度，結合風險評估系統，加強風險預算的剛性，降低整體的財務風險；還可以在預算編制時對各項專項支出進行科學合理的定義，使各個項目的支出資金有固定的保證，實現?？顚Ｓ?，降低支出風險；3，在財務管理工作中確定好風險控制的目標，通過對財政核算、資金管理、預算監督、項目實施等過程的嚴格規范實現風險控制的展開工作，才能進一步對風險控制目標進行確定和評估；4，加強全員的風險控制意識，加強財務管理過程中的監管制度和力度，才能有效制定更多的降低風險措施。

（三）重視預算編制工作，嚴格規范單位收支

首先要在編制預算時提供合理的科學依據，將單位所有部門所有項目的收支細則都進行考慮，實現預算的真實有效性，同時要求各部門人員嚴格按照預算編制的支出進行項目的資金安排，避免超支和浪費，如果的確有其他情況不可避免地需要超支，則應該按照財務管理流程進行嚴格的審查與報批；其次在進行預算編制工作時應當結合各個部門的項目計劃，合理安排，減少部門對專項支出與基本支出的不規范使用，同時應該制定嚴格的監督制度，在執行預算過程中對單位各部門實施監控，通過制度來規范單位的收支。

（四）加強財務人員的培訓，提高員工的專業素養

1.提高財務工作意識。對整個財務隊伍的建設無論是從科學財務觀念，還是從樹立風險意識、內部控制意識等方面，都要對財務管理進行科學的宣傳與培訓，在系統內形成良好的管理氛圍，進而展開管理工作；

2.開展專業水平培訓?？梢栽黾迂攧杖藛T繼續學習機會，提供源源不斷的人才培育，提高他們財務管理、風險分析等專業水平能力；

3.提升會計專業能力。一方面在上崗前應當明確隊伍人才要求，另一方應該適當增加上崗入職培訓，這樣才能提高專業人員對會計審查核算工作的效率；

4.建立有效的激勵機制。除了通過監管制度的約束之外，適當的激勵機制更能激發工作人員的工作積極性和能動性，營造良好的財務管理工作氛圍，提高單位的經濟運行效益。

參考文獻：

[1]劉一范，王辰光.淺談事業單位財務風險成因及防范[J].財經界（學術版），2011，（06）：171.

[2]羅小明.淺議行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].中國經貿導刊，2010，（24）：50.

作者簡介：吳潔貞，佛山市南海區疾病預防控制中心。