淺談教育財務結算中心的利弊

摘 要：教育財務結算中心的成立在提高教育部門會計服務水平和工作效率，完善教育經費管理，優化教育經費使用效益，加強會計監督和廉政建設方面都起到十分重要的作用，但教育會計集中核算作為新的會計實踐活動，在操作中存在不可忽視的問題，只有認真分析其利弊，在不斷的實踐與理論探索中，揚長避短，才能更好的發揮教育財務結算中心的作用。

關鍵詞：教育；會計集中核算 ；利弊；建議

近年來，教育部門為加強和規范教育經費的管理，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下，成立教育財務結算中心集中進行會計核算、管理會計檔案、實行會計監督。會計集中核算是財政管理體制改革的一項重要內容，為進一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎。本人結合實際工作，談一談教育財務結算中心成立的利弊和粗略的建議。

一、教育財務結算中心成立的利

（一）加強會計監督，規范入賬程度，杜絕不合規的票據入賬，規范核算單位的財務行為

成立區鎮兩級教育財務結算中心，實行會計集中核算后，納入教育財務結算中心管理的單位日常收支票據及原始憑證材料均交由教育財務結算中心統一核算，對核算單位收付資金進行全方位的監管，把不合理的支出消滅在萌芽狀態。教育財務結算中心分管會計對核算單位的收支票據及原始憑證材料進行合理性、合法性的審查，對不符合規定的票據，提出初步處理意見，業務主管對不符合規定的票據，提出審核意見，并提供法律法規依據，同時向分管領導或主要領導匯報違規情況，分管會計根據分管領導意見進行處理，擬寫“業務異常掛賬通知”或通過“業務工作交流紀要”形式，由科室負責人加意見并蓋公章，反饋給核算單位，督促其及時整改糾正，杜絕白條單、三聯根等非正式發票入賬，嚴格執行《關于黨政機關厲行節約若干問題的規定》，從嚴把關，厲行節約，反對奢侈浪費，從源頭上縮減三公經費，減少部分單位在資金使用上的隨意性，增強財務收支活動的規范性，提高核算單位自我約束、自我監督的自覺性，從而規范核算單位的財務行為。

（二）提高會計核算質量和工作效率

區鎮兩級教育財務結算中心成立后，核算單位的會計業務統一納入教育財務結算中心核算，中心由會計專業水平較高的人員組成，與核算單位沒有任何的依附關系，大大減少會計工作的行政干預，會計人員依法獨立記賬，嚴格執行中華人民共和國財政部制定的《事業單位會計制度》和《中小學會計制度》，統一運用會計電算化軟件系統進行核算，在規定的時間完成會計報表以及填報核算單位每月基本財務信息情況表供主管業務的科室主任查看、研究、分析、總結及匯報，大大地提高會計核算工作的質量，保證會計核算資料的真實、準確、及時、完整和統一。

（三）精簡會計機構和人員，降低管理成本

2007年我區成立區鎮兩級結算中心后，納入區結算中心集中核算的單位有34個，區結算中心工作人員10名，核算單位不再保留會計機構和會計人員，只保留一名報賬員，大大減少了財會人員，節約了會計資源，縮減了教育經費支出。

二、教育財務結算中心成立的弊

（一）成立教育財務結算中心

實行會計集中核算后，教育財務結算中心內一名會計人員往往要兼記多個單位賬務，少則三四個，多則五六個，甚至更多。會計人員常年在教育財務結算中心上班，整天忙于審核票據、入賬、打印和裝訂憑證、編制會計報表等業務，不參與核算單位內部的具體工作和財務管理，對核算單位的具體業務事項了解甚少或根本不知道，成了名符其實的記賬機器。教育財務結算中心的會計人員只是審核票據報銷手續是否齊全，鑒別發票真偽，是否按相關規定辦理報批和招投標手續，附件是否齊全，報銷的標準是否符合相關規定……，無法辨別票據業務發生的真實性，無法確定核算單位的收入是否已全部納入大賬管理，這樣容易滋生假業務，賬外賬等情況，會計的監督職能無法得到充分地發揮。

（二）會計核算是核算單位財務工作的重要內容

將會計核算工作從核算單位財務工作中獨立出來，部分核算單位的管理者認為，他們只需按照教育財務結算中心的規定和要求報賬即可，哪里不行改哪里，資料不齊補資料就得了，其他會計核算工作的開展只是為了配合教育財務結算中心的工作，大大削弱了核算單位基礎會計工作的力度。部分核算單位的報賬員對原始票據的具體用途一無所知，甚至說，我只是票據傳遞員，只要領導簽了名，我就給錢報銷，其他的我就不管了，這樣不僅影響核算單位的整個財務管理工作，也影響著教育財務結算中心會計信息核算的質量。

（三）教育財務結算中心將核算單位的會計核算職能分離出來

核算單位財務管理的其他工作（諸如預算編制、預算執行、資產管理等）由核算單位的財務來完成執行，必然導致會計核算工作和核算單位財務工作的脫節，教育財務結算中心會計獨立于核算單位，對核算單位的具體業務、開支項目及資金來源、性質并不完全清楚，而核算單位絕大多數的報賬員是由原來的出納擔任，專業水平有限，更有甚者是由一丁點財務知識都沒有的臨近退休的人員擔任，報賬時往往不能準確地填寫事由及資金來源，對財政授權額度的指標申請也未能很好的把握，常常出現用錯指標的情況，對當前財務政策極度不了解，簡單粗暴地認為只要一把手簽名就可以啦，這一切直接影響會計核算的準確性，造成會計賬務處理不當，嚴重影響會計信息的真實性。

（四）專項資金使用不及時，用途不明確

近幾年，隨著國家不斷加大對教育的投入，核算單位的專項資金越來越多，由于核算單位報賬員專款專用意識薄弱，沒有認真研讀專項資金的相關文件，對一般性轉移支付和專項轉移支付項目明細不了解，認為反正是財政預算安排撥付的資金，只要沒揣進個人腰包，用在單位工作上，怎么使用都行，專項資金和日常運作類經費、購置類經費等混合使用的現象時有發生，核算單位財務管理人員缺少控制意識，對專項資金的使用只是數字上的簡單匯總，沒有從財務角度加以分析和運用，缺乏對資金使用情況的綜合評價，并未做到根據費用預算對專項資金支出進行控制，造成?？畈荒芡耆珜Ｓ?，資金使用進度緩慢，導致財政資金使用效益得不到真正體現。

三、對教育財務結算中心的建議

（一）加強溝通，做好基礎會計工作

建立教育財務結算中心與核算單位之間雙向溝通聯系制度，增進了解，營造良好的工作氛圍。教育財務結算中心人員在平時工作中發現問題，應及時主動找核算單位報賬員了解情況，尋求更好的解決辦法，每月填報核算單位業務異常反饋表，定期帶著問題到核算單位交流學習，對核算單位提出的問題和困惑給予指導性的意見和建議，核算單位報賬員在實際工作中應針對會計基礎工作存在的問題，及時制定相應的改進措施，不斷更新知識，提高自身的業務水平，共同努力做好會計核算基礎工作，優化業務流程，不斷提高會計工作效率。

（二）加強財務人員繼續教育，提高業務水平

教育財務結算中心在工作中應善于總結，在日常業務處理中發現問題，根據相關文件提出解決方法和統一的指導意見，定期組織核算單位的財務負責人和報賬員進行業務培訓，認真學習新時期財經政策、法規以及規章制度，特別是深入學習財會、稅收等方面的知識，不斷提高核算單位財務負責人和報賬員的專業水平和業務處理能力。

（三）加強專項資金和往來款項的管理，提高資金使用效率

核算單位報賬員自建專項資金輔助賬并定期上交教育財務結算中心，供分管會計核對，輔助賬需列明專項資金的用途、金額、開支明細等，遵循先做事、后報賬的原則，確保專項資金?？顚Ｓ?，防止截留、擠占和挪用，對專項資金事前、事中和事后進行全過程的監管，接受相關方面的監督，實行財務公開制度，盡量早發現問題早解決，避免和減少損失，提高專項資金的使用效益，核算單位報賬員對本單位的往來款項應采取積極主動的態度，清楚每筆往來款項的來龍去脈，及時報賬，清理款項。

教育經費的管理關系著我國教育事業的發展，是我國教育事業發展重要的財力保障。教育財務結算中心的成立為提高會計服務水平和工作效率，完善教育經費管理，優化教育經費使用效益，加強會計監督和廉政建設方面都起到十分重要的作用，但教育財務結算中心作為一項新的運行機制，有利有弊，只有在具體工作中不斷實踐、摸索、改進，才能充分發揮教育財務結算中心的作用，更好地為教育服務。

作者簡介：

張定娟，從化區教育財務結算中心。