社保基金財務管理問題及對策的思考

摘 要：社保基金作為我國社會福利保障體系的重要組成部分，對社保基金的財務管理不僅直接關系著被保對象的切身利益，還直接影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。社保基金的財務管理是社會福利保障工作中的重點，必須引起有關部門的關注。因此，本文針對社保基金財務管理問題及對策展開了分析和研究。

關鍵詞：社會保障基金；財務管理；問題及對策

引言

社保基金是全國社會保障基金的簡稱，其是一種取之于民、用之于民的資金形式。社保基金與人民群眾的生活有著密不可分的關系，為我國人民群眾的養(yǎng)老問題、就醫(yī)問題提供了有力的支持與保障。但目前我國社保基金在財務管理上存在一些問題，要求社保部門必須針對問題積極采取應對措施。

一、當前社保基金財務管理存在的問題分析

（一）會計核算制度不夠完善

現(xiàn)階段，我國社保基金主要以收付實現(xiàn)制的形式進行會計核算，在處理具體業(yè)務時將社保基金的實際收付作為參考依據(jù)，從而明確本期收入和支出的實際情況，在此基礎上計算本期結余。在社保基金財務管理工作中應用收付實現(xiàn)制雖然起到了一定的促進作用，但仍存在局限性，要求必須加強對其的改進與完善。通過實行收付實現(xiàn)制，可能導致一些財務信息不能真實的反應出來，影響了工作過程中決策與管理的科學性。例如某些企業(yè)缺乏良好的法律意識，一旦經(jīng)濟效益不佳，就會采取欠繳或是斷繳社保費用等消極行為。由于收付實現(xiàn)制重點強調(diào)實際的收入與支出，因此，在收付實現(xiàn)制度下，各企業(yè)欠繳或斷繳的資金并不會計入收入。而欠繳和斷繳的資金作為社保基金債券，被歸分在應收未收項目里。如果長期缺乏對欠繳、斷繳資金的重視，不僅會造成監(jiān)管上的嚴重漏洞，還會侵犯到職工的合法權益。

（二）在社保基金的監(jiān)管上存在漏洞

我國社保基金在監(jiān)管過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.當前存在一些地方政府缺乏對社保基金監(jiān)管工作的正確認識，存在以權謀私行為，挪用、濫用社保基金，嚴重侵犯了人民群眾的合法權益。2.缺乏完善的監(jiān)管機構與高水平的監(jiān)管隊伍，有些地區(qū)是通過審計部門或財政部門來監(jiān)管基金的運行情況，而有些地區(qū)則是借助中介組織實施審計監(jiān)察工作。對于相關的考核指標與監(jiān)管形式等沒有制定統(tǒng)一的標準，存在部分監(jiān)管人員綜合素質不高，不能熟練掌握和運用社保相關知識。3.信息透明度不高，社會監(jiān)督力度不夠。作為一名合法公民擁有了解當?shù)厣绫９ぷ髡鎸嵡闆r的基本權益，而現(xiàn)階段仍有很多地方政府沒有向社會公開社保工作的數(shù)據(jù)信息，上述行為侵犯了各地方參保職工的知情權。由于信息不透明，對于社保基金在財務操作上可能存在的失誤缺乏有效監(jiān)管，這在一定程度上增大了社保基金在管理上的風險。

（三）基金增值保值能力不足

當前，我國社保基金開設了財政專戶、收入戶及支出戶這三個銀行賬戶，在各賬戶中均會存入一定數(shù)額的活期存款。但是卻不能對這三個賬戶的存款進行統(tǒng)一使用與調(diào)劑。由于我國有關制度的明確規(guī)定，社保基金只允許進行購買國債或轉存定期存款等活動。而沒有購買債券的那部分基金則要根據(jù)國家規(guī)定，存到財政專戶中。財政專戶就是財政部門依據(jù)國家規(guī)定特別設立的社保基金專用計息賬戶，社保部門沒有支配權。總的來說就是，社保基金的主要收益來源就是存款所產(chǎn)生的利息，此種現(xiàn)狀嚴重影響了社保基金的增值保值。一旦發(fā)生通貨膨脹，社保基金的收益率極有可能呈現(xiàn)出負數(shù)，由于社保基金的增值保值能力受到制度上的約束，得不到充分的發(fā)揮。

（四）缺乏合理的制約方式導致拖欠社保基金情況嚴重

根據(jù)我國社保制度規(guī)定，當前所采取的社保基金上繳方式主要由國家、企業(yè)和個人按照一定比例共同承擔，此種上繳形式在理論上是可行的，但是在實際工作中的應用卻存在一定問題。例如很多社會企業(yè)存在不能及時全款繳費的情況，使得社保基金的來源得不到有效保障。雖然導致社保基金來源沒有保障的原因有很多種，但是最主要的原因就是現(xiàn)階段我國缺乏一個科學合理的制約方式來督促社會企業(yè)及時繳納社保基金。由于很多社保基金的經(jīng)辦機構不具有執(zhí)法權力，使其在工作中受到種種約束，導致社保基金拖欠情況進一步嚴重。

二、社保基金財務管理應對策略研究

（一）建立健全會計核算制度

想要提升社保基金的財務管理效率，一方面，政府要針對社保基金存在的會計核算問題進行全面詳盡的分析，加強會計核算制度的改進和完善，有效彌補當前社保基金核算制度存在的漏洞，為社保基金財務管理工作的順利開展提供保障。因此，政府通過在社保基金會計核算制度中積極引入職責發(fā)生制，實現(xiàn)與現(xiàn)行收繳制度的有效融合。職責發(fā)生制就是將應收應付作為社保基金收入和支出標準的一種核算制度，無論資金在當期是否收到或付出。應用權責發(fā)生制，不僅可以避免信息失真情況的出現(xiàn)，還能為管理決策提供科學合理的依據(jù)。在社保基金的會計核算中應用職責發(fā)生制能夠促進社保基金財務管理效率的提升。另一方面，對個人社保基金賬戶核算基礎進行變革。替代原有制度，使用權責發(fā)生制，能夠將社保基金收付實現(xiàn)制的使用控制在合理范圍內(nèi)，在與原有制度結合的基礎上構建全新的會計核算制度。

（二）加大對社保基金的監(jiān)管力度

想要提高社保基金財務管理水平，必須加強對社保基金的監(jiān)管力度。一方面，加強對自身的監(jiān)管力度，具體來講就是不斷提升社保工作人員，尤其是財務工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)與業(yè)務能力水平，使工作人員具備專業(yè)的、高水平的管理能力，確保社保基金的相關運營工作的順利開展。此外，工作人員應承擔起相應的責任與義務，努力做好社保基金的安全運行工作。另一方面，加強第三方監(jiān)管力度，通過財政部門、審計部門以及社保部門提供專門工作人員組成監(jiān)管隊伍。實行對社保基金運行情況定期和不定期的監(jiān)管，進一步強化自身工作職能，加強對基金風險點的防控工作。再一方面，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。社保部門應定期公開社保基金運行情況的相關信息，提高信息的透明度，使廣大職工對社保工作有了進一步的了解和認知，進而投身到社保基金的監(jiān)督工作中，促使社保基金管理水平的提高。

（三）實現(xiàn)社保基金的增值保值

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社保基金的管理方式和投資渠道也逐漸走向多樣化的發(fā)展趨勢。為了實現(xiàn)社保基金的增值保值，社保經(jīng)辦單位必須重視對社保基金的相關研究，不斷提升結余資金的使用效率，進行多渠道投資，從而促進社保基金的增值保值。具體可以采用以下方式：1.社保機構結合業(yè)務受托銀行的存款利率與服務水平，在最大程度上爭取到更高的銀行優(yōu)惠利率。2.社保經(jīng)辦單位可以將全國社保基金股票投資與證券投資作為參考，結合實際情況綜合考慮，在證券與股票中選擇一種相對安全的投資形式，進一步促進我國社保基金的增值保值。3.社保經(jīng)辦單位能夠將社保基金投入到住房抵押貸款證券上。上述投資方式風險較小，能夠實現(xiàn)社保基金的增值保值。各社保經(jīng)辦單位可以結合所在區(qū)域的社保基金財務管理的實際情況，經(jīng)過分析利弊合理選擇投資方式。

（四）加強對企業(yè)單位社保基金的管理

為了有效促進社保基金財務管理工作水平的提高，我國政府部門應加強監(jiān)督，促使各機關單位和社會企業(yè)認真做好社會保障基金的管理工作。各機關單位和社會企業(yè)在實際運營工作中應為每一位職工建立專門的繳費賬目，詳細真實的記錄職工們繳納社保基金的情況。與此同時，將國家的補貼、單位的補貼以及職工個人的繳費情況及時準確的輸入到每一位職工的個人繳費賬目中，并定期與社會保障機構針對繳費進行對賬，為了保障每一位職工的合法權益，應將賬目信息公開，使企業(yè)和機關的職工們都能及時了解到個人社保基金的繳納情況。上述做法，旨在使各機關和社會企業(yè)的每一位職工都能感受到國家政府對人民群眾的關愛，對其合法權益的維護，而且確保職工在退休后也能及時享受到社會保障基金帶給他們的幫助與支持。

三、總結

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，社保基金財務管理也要緊跟經(jīng)濟發(fā)展趨勢，與我國經(jīng)濟共同發(fā)展。這要求社保部門不斷提高社保基金財務管理水平，完善會計核算制度、加強對基金的監(jiān)管、實現(xiàn)社保基金的增值保值以及加大對企業(yè)單位社保基金管理力度。

參考文獻：

[1]孫霞.淺談社保基金財務管理問題及對策[J].時代金融，2017，（36）：236-237.

作者簡介：

朱添明（1983-），女，漢族，遼寧省昌圖縣人，大學，科員，中級會計師。