新高校會計制度下高校會計核算相關問題的探討

摘 要：近隨著我國高校教育規模擴大和財政資金投入加大，高校經濟活動日益增多，98年開始實施的高校會計制度在高等學校的會計核算方面漸漸不能滿足高校財務管理的需要。本文對比2014年財政部實施的新《高等學校會計制度》提出了高校會計核算在預算管理、資產管理、基建管理、成本核算等方面存在的問題，并為新制度在高校會計工作中順利開展提供一些建議。

關鍵詞：高校；會計制度；會計核算

為了滿足高等學校改革發展的要求，規范高校經濟活動，加強高校財務管理水平，提升高校的資產管理、成本核算、績效評價水平，財政部于2013年12月30日正式修訂印發了《高等學校會計制度》， 要求高校自2014年1月1日起施行。新制度考慮了高校財務、預算管理、資產的折舊與攤銷、成本細化等方面管理的需要，提高了會計信息的真實性，推進了精細化管理，有利于進一步提高財務管理水平。

一、會計核算在新高校會計制度下存在的問題

（一）預算管理方面

部分高校沒有建立完善的預算管理制度，預算編制過于依賴財務人員，財務人員不可能對高校各部門的數據進行全面的了解，造成信息溝通不到位，預算編制缺乏真實性、科學性。預算編制人員與會計核算人員脫節，會計核算人員與預算編制人員沒有進行有效的溝通，導致會計核算中的項目支出和基本支出支出混亂，賬務處理不正確，造成資金項目使用混亂，財務管理不夠精細。預算執行過程不嚴格，預算執行中考核評價不足。

（二）資產核算方面

高校中的由財政資金購買的固定資產、無形資產以歷史成本入賬，在核算期間不改變其計價基礎，固定資產沒有計提折舊、無形資產沒有進行攤銷，導致資產價值虛增，不能綜合、真實地反映單位的資產情況。

（三）會計核算與監督方面

會計核算基礎薄弱，缺乏有效的監督體系。日常的會計報賬工作由校內師生貼貼原始憑證，會計人員負責對匯總的原始憑證單據進行審核，雖然在發票的驗證方面增加了查驗票據的流程，但是針對蓄意隱瞞經濟業務內容真實性的情況及套取資金的事項，會計人員并不能核實事項的真實性。其次，高校內部的監督部門監督職能薄弱，監督部門人員配置少，重視事項結果監督而輕過程監督，獨立性不強，導致不能很好的發揮內部監督部門的監督功能。

（四）基建并賬方面

傳統的高校財務帳套系統通常是事業帳和基建帳分開核算，而新的高校會計制度要求將基建賬并入事業帳。傳統高校事業賬不能及時反映基建賬務數據，導致基建財務中存在內控隱患不容易被發現。

（五）會計人員素質不能滿足新制度的要求

目前高校會計人員大多數是進行單位內部日常會計核算業務，面對的是學校全校師生，工作量大且業務繁雜瑣碎，工作壓力大。每個會計人員普遍熟悉自己負責的業務領域，對于財務部門其他領域的事項，沒有機會學習掌握，從而缺乏財務內部管理的全局觀。新的高校會計制度，對部分會計核算業務進行改革，會計核算人員在工作壓力大的情況下，很容易出現畏難情緒。此外，會計工作是大量重復性工作，工作枯燥，會計人員容易出現工作倦怠，缺乏工作熱情。工作壓力與收入待遇的不匹配，導致會計人員的流動性大，財務部門很難留住優秀的會計人員。部分高校甚至出現了財務人員年齡斷層現象。

二、在新會計制度下解決會計核算問題的方法

（一）加強高校會計核算基礎，強調高校成本管理

傳統的記賬基礎為收付實現制，新制度規定高等學校會計核算一般采用收付實現制，但部分經濟業務或者事項的核算應當按照規定采用權責發生制。權責發生制能客觀公正地反映會計期間的收入和費用水平，以權責發生制為基礎進行會計核算，能夠準確反映高校的收入成本的配比情況、資產負債情況，保證預算管理目標的實現。費用類新的會計科目包括教育費用支出、科研費用支出、管理費用支出、離退休保障費用支出，進一步細化成本核算，加強了教育成本的管理，提高高校資金的使用效率。

（二）在基建賬戶并賬方面

在新制度針對這一問題重新進行了規定，即保留原有基建項目的專用戶核算，按月的上報反映基建數據，并及時處理發生的問題。這些規定符合國家基本建設財務的規定，增強了財務管理的規范性。同時，基建賬并入大賬的完善還將使資產在建狀態、高校貸款、負債等真實數據反映在在會計大賬中，從而幫助高校領導層的制定財務管理決策。

（三）加強固定資產和無形資產的核算

做好新舊會計制度的銜接工作，對單位的資產進行全面的清查和盤點，核查本單位固定資產、無形資產的原價、資金來源、使用年限及尚可使用年限。新制度規定，高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產折舊不考慮殘值。高等學校應當對無形資產在其使用期限內采用年限平均法HYPERLINK\"https：//baike.so.com/doc/6771720-6986839.html\"＼t\"https：//baike.so.com/doc/_blank\"進行攤銷HYPERLINK\"https：//baike.so.com/doc/4935252-5155656.html\"＼t\"https：//baike.so.com/doc/_blank\"。

（四）提高會計人員業務素質以適應新制度的要求

首先組織學校財務部門、內部審計監督部門人員，對新的會計制度進行系統的學習，并通過邀請校外專家或參與校外培訓的方式，對財務人員進行專門的業務培訓。其次，新制度對會計電算化方面的要求更高，需要邀請賬務系統計算機專家對會計人員的賬務系統操作進行系統的培訓，以提高會計人員在實際操作中的業務水平。最后，通過適當的激勵與考核機制，要求會計人員以較高的職業素質和熱情的工作態度來適應新制度改革變化。

新制度的實施不僅對高校財務管理提出了更高的要求，也給高校財務管理帶來了新的發展機遇。新制度的實施將更加保證高校會計信息質量真實性和完整性，規范高校會計行為，保證高校經濟業務事項健康有序的開展。新制度實施從一個側面加強了高校財務管理基礎工作，提升財務管理水平，為高校更好的發展提供了經濟保障。

作者簡介：

郭麗，武漢交通職業學院。