精準扶貧資金的跟蹤審計問題分析

摘 要：現在，我國精準扶貧工作已經進入到一個重要時期，政府明確要求進一步完善制約和監督機制，在精準扶貧工作中建立精細化的審計制度。所以，審計工作應該全面結合精準扶貧工作，充分發揮審計監督的效果。

關鍵詞：精準扶貧；資金；跟蹤審計

基金支持：

1.陜西省審計廳重點審計科研課題“精準扶貧審計研究”課題編號“SNSR18004”

2.陜西省審計廳重點審計科研課題“精準扶貧脫貧資金審計研究”，課題編號：SNSR17001

脫貧是我國的一項重要政策，在改革開放前，我國就開始推出一系列政策進行經濟急救濟，通過社會救濟的方式進行扶貧。我國很多農村地區開始發揮自身的優勢，發展資金、科技扶貧，在貧困地區完善義務教育，完善新的扶貧標準。

一、精準扶貧的概念

“精準扶貧”概念是由習近平主席提出，其當時在湖南省探訪考察時提出。精準扶貧指的是在扶貧環節中不能采用單一的方式，而是結合特定的問題，提出具有特色的扶貧方案。習近平主席提出的“六個精準”明確指出了精準扶貧應該堅持的準則，我國精準扶貧工作不僅僅涉及到一般的扶貧概念，同時也涉及到全面小康社會和民族繁榮發展等。扶貧是我國的一項長期任務和重要內容，也是長期的社會熱點話題。結合我國審計問題，在精準扶貧政策實施的基礎上，應該完善聯合審計、制定跟蹤審計制度法規等形式，從而完善績效評價體系。

二、扶貧政策跟蹤審計現狀和問題

（一）精準扶貧政策跟蹤審計的內容

我國審計署對扶貧政策非常關注，審計署按照政府的要求，制定指導思考，制定全面的審計計劃和詳細的審計步驟，開展一系列專項活動。精準扶貧跟蹤審計環節中，審計人員不僅僅要結合相關的扶貧資料和檔案，還應該深入扶貧現場，了解貧困人民的生活現狀，對扶貧的成果進行評估，確保扶貧資金可以發放到位。

（二）審計的對象和范圍

對審計的地區進行分析中，審計的范圍主要有云南、貴州、四川、寧夏和甘肅等，這些貧困地區主要位于我國的西北和西南地區。精準扶貧政策的跟蹤審計包括扶貧資金計劃、扶貧資金的投放和扶貧政策的實施。通過對審計年度進行分析，審計署在掌握了審計情況后，創新審計方法。

（三）審計方法

審計的重點和目標在于挖掘扶貧政策措施的效果和扶貧資金的利用中存在的問題，推動我國扶貧工作進一步開展。

（四）審計的內容

在扶貧資金的管理和使用環節中，應該將安全和效益放在首要位置，有效的防止扶貧資金濫用的情況，預防資金套取。在扶貧政策落實后，對扶貧政策的實施情況進行分析。在扶貧項目的制定上，應該注重進度和效率，防止資源浪費。對過去扶貧政策和舉措進行改進，提升扶貧的效果。

（五）精準扶貧政策跟蹤審計的問題

1.精準扶貧政策跟蹤審計發現的問題

在《十三五國家審計工作發展規劃》中，明確提出審計署應該將政策落實到位，不斷完善審計目標，發揮審計的實際效力，完善推動各類項目的落實、完善資金保障，簡政放權，提升風險防范的能力，對國家的宏觀政策進行調整，充分發揮審計的保障作用。在精準扶貧中，要充分發揮審計監督的職能，針對一些重點問題，在找出具體原因后，提出合適的解決方案。

2.政策落實方面的問題

扶貧工作存在問題的主要原因在于政策落實不到位，也不能對貧困人口進行準確的識別。在具體的政策落實環節中，不能有效的執行下達的命令，或者在具體的實施環節中，每項方案都要進行嚴格的把握和監督，當出現問題后就會導致整個扶貧工作的失敗。政策的下達需要切實的執行，但是很多單位在實際的工作中出現責任不能充分落實的問題。在扶貧政策落實環節中，常常出現信息溝通不及時的問題，宣傳工作不能落實到實處，不能形成網絡化的醫保系統。所以，扶貧政策的落實需要結合多部門和多地區，扶貧工作人員也應該深入到群眾中深入考察。

在精準識別環節中，結合審計署的相關報告，很多貧困戶已經患病卻不能加入到新農村合作醫療中。在脫貧驗收中，要將基本養老保險算進來。貧困人口的記錄要防止多記、少記和漏記的問題。由于我國地域非常寬廣，所以，在精準扶貧環節中存在困難。在精準扶貧環節中，應該采用大數據等信息技術，從而實現信息的共享。審計部門在進行各項審查環節中，應該多到實地了解情況。

三、精準審計促進精準扶貧的思路

（一）以資金流向為重點

各級審計和財政等部門要完善對貧困縣的審計和監督，絕對貧困縣監管職責的落實進行追蹤，從而完善資金的統籌和整合，提升資金的利用效率。扶貧資金使精準扶貧政策落實的基本保障，審計部門應該完善對扶貧資金流向的定位，將資金流向作為重點，在精準扶貧政策實施中及時處理違法亂紀行為，提升精準扶貧資金的使用效率，資金在哪里使用，審計監督部門就應該跟蹤到哪里。在精準扶貧資金分配環節，應該及時的追蹤和發現，有效的防止資金的挪用，有效的杜絕工作人員違法，及時揭露違法行為。

（二）將跟蹤審計作為重要方法

精準審計應該應用到精準扶貧工作中，在審計環節中，要及時進行扶貧資金的審計，對精準扶貧政策的實施與跟蹤進行審計。各級審計機關應該按照政府和黨委的要求，完善監督和檢查力度，持續進行跟蹤審計工作。

（三）完善審計信息化發展

在精準扶貧中，涉及到的資金審計任務非常重，在審計工作中應該不斷完善審計方法，充分結合大數據和云計算等方式。審計部門應該搭建數據整合平臺，完善數據中心管理。審計署和地方審計機關應該建立電子檔案，建立審計數據庫。在審計中，盡量擴大數據范圍，提升數據之間的關聯。審計部門應該創新審計方式，采用互聯網審計。采用數字化審計，審計人員采用數據庫技術，對數據挖掘技術充分利用。

四、精準審計促進精準扶貧的路徑

在精準扶貧環節中，采用精準審計的方式，應該按照一定的工作思路進行。

（一）建立精準識別機制，提升審計的準確性和透明度

精準識別是精準扶貧的基礎，審計人員應該對精準識別機制進行制定，提升審計的透明度和精確性，對被審查對象進行深入分析，分析貧困戶是否真的需要被幫助，提升信息的真實性和可靠性。由于精準識別的過程具有動態化特征，審計中也應該堅持動態化方針，對精準扶貧對象和信息進行追蹤。精準識別應該建立聯動機制的方式，完善互聯網審計，將審計、財政、公安、社保等聯系在一起，提升審計效率。

（二）提升精準扶貧政策的連續性和合理性

精準扶貧要堅持因地制宜的原則，應該結合當地的實際情況，結合當地區域經濟發展說，考慮經濟發展和生態環境建設的協調性，幫助一些貧困地區發展綠色旅游產業。有些貧困地區的支柱產業使農業，所以在扶貧政策中，應該完善農田水利設施建設，幫助當地脫貧。扶貧涉及的范圍非常廣，精準扶貧涉及的內容多，所以審計環節中，可以充分的借助全球地位系統和地理信息系統，對國土數據進行深入分析，合理的考核精準扶貧政策是否合理。

（三）提升精準扶貧資金使用的規范性

扶貧資金使貧困戶的基礎，也是脫貧工作的重點，在精準扶貧工作中發揮重點作用。所以，審計部門應該完善扶貧資金的管理和使用，維護資金的使用安全，提升扶貧的資金績效，確保脫貧項目早日成功。結合扶貧資金的審計，應該提升扶貧資金使用的合理性，確保轉款專用，防止資金的挪用和盜用，提升財政的公開性和透明性。在扶貧資金的使用中，要調查資金使用的效益問題，通過對扶貧資金投入項目的分析，分析產業發展情況。

（四）精準扶貧工作管理的精準程度

精準扶貧精細化管理工作對于我國推進脫貧工作非常關鍵，我國應該建立扶貧工作的相關機制，完善項目設計，跟進項目。審計部門應該對精準扶貧工作的管理制度進行審計，完善扶貧資產的額管理，確保產權清晰，確保收益分配到人，有效的防止政策不明或者管理制度不健全的情況，有效的防止資產流失。

五、結束語

精準扶貧政策的推行對我國具有重要的意義，可以完善相關的審計工作，保障貧困人口的根本利益。在政策執行環節中，可以及時發現問題，確保扶貧資金使用的科學性，有助于對扶貧資金的管理。為了早日實現我國的偉大復興，應該使我國盡早脫貧，發揮精準扶貧政策。

參考文獻：

[1]陳春明.國家精準扶貧資金跟蹤審計研究[J].時代經貿，2018，（20）：69-71.

[2]孟志華，李潔.精準審計助力精準扶貧政策落實的實現路徑[J].審計月刊，2018，（02）：11-13.

作者簡介：光昭（1970-）女，安徽省安慶市人，碩士研究生，職稱：副教授，研究方向：審計，財務會計。