事業單位固定資產存在的問題及對策

摘 要：如今在國家社會經濟發展和全面深化改革的趨勢下，行政事業單位現階段固定資產管理仍然存在一些薄弱環節，日常資產管理與購置/處置管理有待進一步完善、提升；資產配置、資源應用、資源調撥以及資源處置等環節還需加強管理；資產管理人員業務能力和管理意識還需進一步提高。為了加快完善適應行政事業單位資產管理體現的資產管理體系，保證國有資產有效運營，防止資產流失，本文將重點分析現經濟社會不斷發展趨勢下，行政事業單位固定資產管理存在的問題，并提出合理建議。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產；存在的問題；分析原因；對策

重視固定資產管理，加速固定資產流轉，提升固定資產使用效率，避免固定資產流失、閑置、毀損，是確保事業單位高效運作的基礎保障措施。

一、購置固定資產遇到的問題

（一）固定資產購置隨意性大，無計劃性采購問題突出

現階段，國內事業單位固定資產的購置，隨意性較大的問題較為突出。造成這一問題的誘因分析，與事業單位長期上行下效的管理制度，以及內部制約機制不健全有著很大的關系。多數資產的選購均是按照上年度編制的政府采購預算進行采購。但在實際日常采購中，資產管理人員根據部門提出申請購買固定資產，因工作性質的特殊性，不能按照上年度編制的全年政府采購計劃及部門的實際生產經營情況進行采購，造成采購固定資產無計劃，全年購置固定資產資金不好控制。同時，用自有資金購買時，因采購量大，很難采購到及經濟又使用性價比高的產品，造成資金浪費的情況。

（二）固定資產購置不能貨比三家，造成購置資產的浪費影最終使用效率

行政事業單位固定資產的管理重點是要確保賬賬相符、賬證相符、賬實相符。行政事業單位購置固定資產的主要資金來源是財政撥款，所有部門僅僅確定需要的便加以購置，沒有進行科學合理的預算管理。一般情況下，行政事業單位按照固定資產購置制度能夠有效進行、購置行為規范固定資產購置。但是如果行政事業單位購置固定資產后把固定資產任意流失，固定資產管理部門對其固定資產有效管理力度不夠，以致大量的固定資產處于長期閑置狀態，不能完全發揮其真正使用價值，最終造成行政事業單位固定資產浪費和丟棄，導致固定資產利用率低，這些都加劇了財政壓力，在建立節約型政府和效能型政府方面起了負作用。為此，對購置資產的項目一般疏于審核，沒有嚴格按照申請、審批、入賬等流程進行。如此賬面上實際成本的計量比較詳細，但是，購置期間的可行性分析不到位，確認計量為形成較完善的集中采購機制，甚至個別資產采購走關系戶，未做到貨比三家。而且，單純為了填賬，造成需要購買的未購買，而不需要購買的則買了很多，單位內資金的浪費現象較嚴重。此外，事業單位固定資產的購置，主要是經上級部門的財政撥款。為此，各單位添置的固定資產只要到位即可，對是否進行使用效益論證則無關緊要。這樣就存在，有的設備購置后不久就閑置，而有些必需設備則應資金不夠無法購置，進而造成購置資產的浪費，影響其最終的使用效率。

（三）固定資產入賬管理不善，采購與固定資產管理人員及財務人員缺乏溝通

固定資產購置進賬驗收期間，因缺乏與采購人員的溝通，常常導致數量對得上，而具體購置固定資產的類別、型號等等確認不到位。

根據《行政事業單位會計制度》，對資產增減變動及時準確入賬，提供真實有效的財務信息是會計人員職責，日前各單位在購置時基本能按總賬、明細賬和固定資產管理卡片規范入賬，采購和固定資產管理人員、財務入賬人員分離，內控制度不健全，內控機制執行力差，責任不明確導致了后期的賬實不符。

（四）人員崗位變動移交工作不暢，導致后期前后資產明細存在漏洞

根據相關規定的要求，會計人員工作調動或者因故離職，必須將本人所經管的會計工作全部移交給接替人員。沒有辦清交接手續的，不得調動或者離職。接替人員應當繼續使用移交的會計帳簿，不得自行另立新帳，以保持會計記錄的連續性。但是，實際操作過程中，時常有人員調動而明細接管移交工作不暢的問題，大大影響到固定資產記賬的連續性和有效性。

二、處置固定資產遇到的問題

（一）固定資產報廢流于形式，造成固定資產的嚴重浪費

關于行政事業單位資產如何處置固定資產的問題，《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》作出明確規定，要求行政事業單位嚴格根據有關規定使用、處置行政事業單位固定資產。盡管如此，還是有很多行政事業單位仍然存在固定資產使用、處置出現不規范現象，具體主要表現為行政事業單位處置固定資產時，未按照報廢手續嚴格執行，形成的報廢資產未深層次追求責任，造成后期固定資產流失問題嚴重。另一方面，對固定資產使用壽命缺乏合理的評估，個別資產到折舊年限后，未經評估直接報廢。此外，固定資產無實物應依據盤虧流程進行，但部分單位仍是依據報廢流程進行，不僅未分析其原因，追求相關責任，提出改進措施，還存在無殘值收入的問題。

（二）未按規定辦理備案手續，處置缺乏合規性

報廢處置前，應提前進行評估備案，按規定進行報廢處置。如此規定主要是為了給報廢資產的處置提供參考，以避免國有資產的流失。但在實際執行過程中，存在許多問題：（1）未評估、或是已評估但未備案、或是已備案但未按要求進場交易，使得國有資產出現不同程度的流失；（2）完成備案前，已對相應資產進行報廢處置，有的資產不符合報廢條件，如未到使用年限，為了更換新設備，提前報廢，使得評估備案失去應有的價值；（3）部分單位相關流程缺乏了解，如需處置的固定資產不能及時收回；收回時不核對登記時的型號、數量；丟失的固定資產視同于報廢。當處置與備案資料有出入，缺乏合規性。

三、解決固定資產購置與處置問題的發展建議

（一）健全固定資產管理制度，增強相關責任人的責任意識

行政事業單位資產管理環節之所以出現諸多問題，其根本在于行政事業單位領導層沒有能夠全面認識到固定資產管理工作的必要性與緊要性，導致行政事業單位資產管理責任意識存在薄弱現象，應加強行政事業單位資產管理人員的責任意識，健全完善固定資產管理制度，根據國有資產管理的相關規定，結合行政事業單位固定資產管理的實際情況，逐漸制度化、規范化完善固定資產管理制度。同時，將責任管理具體落實到個人，細化執行嚴格的申購、采購、管理、報廢等制度，確保固定資產管理的工作效率與質量。

（二）做好報廢前后的清查工作，嚴格監督報廢資產的清理工作

行政事業單位應每年按計劃對固定資產進行全面清查，對于固定資產實物，會同使用部門進行清查工作。主要涉及到實物資產及登記資產的具體運行情況，嚴格記錄盤點表，清查完成后，相應人員要簽字確認，最后上報監管部門予以審核。

除了報廢前的清查，還要做好報廢后的清理工作，構建報廢資產儲存庫，將已確認報廢的資產存儲其中，保證其安全完整性。對限定時間進行合理設置（一般來說，不能跨年）進行清理，應盡量實現剩余價值的回收。報廢資產的清理工作主要由實物管理部門來完成，并將所得收入及時上交。應定期（每年最少兩次）對已報廢的資產情況進行監控，設立專門的清理小組，將具體處理情況及時報送管理層，對部分未清理的資產要說明因由并給出清理計劃，嚴格監督報廢資產的清理工作。

（三）開發新型資產管理處置系統，提升固定資產管理綜合利用率

現階段對很多事業單位而言，原有固定資產管理系統嚴重落后，不能適應資產管理的現實需要。為此，為適應時代發展需要，提升資產綜合利用效率，建議聯合信息技術部門共同研發全新的資產管理系統。該系統中要詳細錄入涉及固定資產的購置時間、具體型號、報廢時限、處置辦法、原使用單位、報廢原因、是否處置、清理方式等等，實現動態查詢資產處置情況，大大提升資產管理的綜合效率。

參考文獻：

[1]曾燕芳.淺析行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].現代營銷（下旬刊），2015，（12）.

[2]李坤.行政事業單位固定資產管理創新探討[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2015，（01）.

[3]趙建勛.行政事業單位固定資產管理問題探析[J].行政事業資產與財務，2015，（01）.

[4]陳潔如.淺談行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策――以紹興市越城區為例[J].行政事業資產與財務，2015，（01）.

作者簡介：劉蕾（1985-），女，北京人，職稱：經濟師，學歷：本科，從事事業單位固定資產存在的問題及對策研究。