政府服務外包管理制度分析

摘 要：從上世紀70年代開始，西方的一些國家政府部門就開始嘗試推行服務外包的一些制度，也取得了一定的成效。當前，我國也在積極實行一些政府服務外包的項目，借此來提升社會發展。但是通過對我國當前服務外包制度的實行情況進行分析可知，在實際的政策實行過程中，依然存在著一些問題，主要是成本核算、腐敗和監督不足等。因此，本文正是基于此問題，提出一些有效的應對措施來改進服務外包的良好開展。

關鍵詞：政府服務；外包管理；問題；對策

引言

隨著我國社會管理制度的不斷完善，政府服務提供機制的不斷創新發展，政府服務提供過程中擔當的角色也發生了變化。我國政府在充分認識到服務外包的本質內涵后，逐漸也改變了傳統的壟斷性的服務生產模式，而是采用更為科學合理的商業模式，例如招標合同承包、特許經營許可、政府政策補貼以及對外出售等多種商業民營私營化方式來進行服務外包項目的供給。

一、政府服務外包實施過程中存在的問題

我國服務外包的實施較晚，但是在當前也處于快速發展的階段。相關國家政策和經濟政策的推動下，服務外包的合同制將得到更廣泛的應用。雖說服務合同外包具有提升服務效率的優點，但是在我國當前的發展現狀下，也存在一些不容忽視的問題。

（一）服務成本底線的錯誤設定

政府和承包商就服務外包項目定制合同時，其中的最重要一條就是對服務項目進行合同定價，這是明確決定政府所需要支付給承包商的報酬。當時在當前，存在一些政府機構在進行服務外包項目成本核算時出現紕漏，往往忽略了隱性成本的存在。例如在成本核算時忽視了設備、交通工具的使用費用雇傭人員的福利支出等。

（二）合同細則缺乏可操作性

政府與承包商訂立的服務外包項目合同涵蓋的內容較多，因此需要做到面面俱到，不然會出現實施紕漏。合同細則的明確與否直接影響著項目實施過程的順利程度和可實施性。當前，我國國許多行政合同糾紛案件中，許多都是因為在合同制定時，對于一些細則沒有做到充分的明確，導致發生問題時責任認定無法進行。這將大大打擊政府和承包商在項目承包商的信心。

（三）合同實施過程中的監督缺失問題

作為一種經濟活動，必然存在利益。而服務外包項目的承包商，作為商人天生具有趨利性，所以如果缺乏必要的監督，承包商很可能降低項目實施的標準或者提高項目報價來追求更大的收益。在當前國內，一些地方政府在于承包商簽訂合同后，不能對承包商做到有效的監督管理，特別是在一些技術環節缺乏相關的技術監督，這大大增加的后期項目出現問題的可能性。

二、政府有效實施服務外包的對策

（一）政府需要對服務的外包進行可行性研究，來保證服務外包決策的正確性。

政府在推行服務外包項目時，需要從多方面對其項目的可行性進行評估。首先，需要從經濟層面進行評估，這是實現服務外包經濟目標的最根本要求。經濟性評估主要包括政府在服務外包項目上可以給承包商可以支付的成本份額和自身提升服務所耗費的資金等，這是政府做出經濟決策的直接依據；從法律層面來看，政府推出的服務外包項目需要充分考慮實施的合法性，在合同的簽訂、變更等環節都要依法進行，這是實施服務外包的法律前提；從技術層面來講，服務外包項目設計的內容較多，主要包含合同招標、合同制定、結果評估等內容，這些環節無一例外需要專業的技術人員參與實施。

（二）政府開展公開、透明和公正的招標活動，確保公平競爭。

政府面向社會各界采取公開招標是實施服務外包的重要程序，競標可以最大化的提升競爭帶來的收益。在具體的公開招標實施環節，為了保證讓最合適的承包企業競標成功，政府需要做好宣傳工作，對招標的說明書進行詳細的撰寫，并通過多種媒體將招標信息向社會發布，以吸引更多的企業參加競標。同時，在時間安排上也要合理一些，要在招標信息發布之后給企業留一些準備時間，不可倉促進行競標活動。同時，根據我國的招投標法的相關規定，政府不能越權參與到競標結果的決策環節，需要組建一定的專家評審組，通過綜合評估得出最終的競標結果。這樣可以有效杜絕競標活動中的貪污腐敗等違法行為，避免了活動的透明公正性受到影響。

（三）政府應盡監督服務提供領域和評估合同的職責。

當前在我國的政府機構，一些相關管理人員對于服務外包存在著一些錯誤認識，認為服務承包項目承包給私營企業后，政府就不需要再提供相關服務，不存在任何的運行責任。但是為對項目承包商進行規范和約束，為了維護大眾的權益不受侵害，政府非常右側人進行監督和評估工作。監督合同在實際履行過程中的情況，對承包項目全過程進行宏觀指導。嚴格的監督措施是必要的，但是也要考慮在實際實現的可行性，不可使制度成為一種書面上的形式文件，因此要綜合考慮監督機制和監督措施實施的平衡。在對服務外包合同進行監測時，要保證信息的暢通，使得是社會上的反響和聲音可以暢通無阻的流向監督部門，這也使得公眾在發現問題或者受到權益侵害時可以及時向政府主管部門進行投訴。為了保證上述功能，政府需要設立專門的投訴部門，積極匯總社會的信息，并及時進行反饋，通報處理結果。

三、結束語

綜上所述，我國的服務外包管理制度有待完善的地方還很多。當前我國政府主要從對服務的外包進行可行性研究，來保證服務外包決策的正確性。開展公開、透明和公正的招標活動，確保公平競爭、應盡監督服務提供領域和評估合同的職責等方面來提升管理水平，未來我國的服務外包行業發展前途光明，但是任重道遠。

參考文獻：

[1]冷沂靜.政府公共服務外包：問題與對策[J].知識經濟，2014，（08）：17-18.

作者簡介：趙軼群，烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）機關事務管理中心。