精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧開(kāi)發(fā)路徑探析

摘 要：旅游扶貧已成為我國(guó)新時(shí)期扶貧工作的新路徑和重要舉措，本文從精準(zhǔn)扶貧和旅游扶貧的含義出發(fā)，分析了旅游扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別方法，闡述了旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；旅游扶貧；實(shí)現(xiàn)路徑

富裕中的貧困是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)之一，近年來(lái)，旅游扶貧作為國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的組成部分，已成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要發(fā)展策略，甚至成為了某些地區(qū)扶貧工作的著力點(diǎn)和突破口。

一、精準(zhǔn)扶貧與旅游扶貧概述

（一）精準(zhǔn)扶貧

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)湖南省湘西州進(jìn)行考察時(shí)，提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示精神。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困人口情況、不同貧困地區(qū)環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)有效的方法對(duì)貧困對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的一種扶貧方式。精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放式扶貧而言的，其關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”：對(duì)象要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)，“六個(gè)精準(zhǔn)”相輔相成、缺一不可。

（二）旅游扶貧

旅游扶貧是指旅游資源比較豐富的貧困地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行保護(hù)性的開(kāi)發(fā)利用，并以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。旅游扶貧是旅游與扶貧開(kāi)發(fā)的融合，不同于一般的“輸血式”扶貧，是一種“造血式”扶貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)現(xiàn)有的4A和5A級(jí)旅游景區(qū)中，60%以上分布在中西部地區(qū)，70%以上的景區(qū)周邊分布著大量的貧困鄉(xiāng)村，這些貧困鄉(xiāng)村的人文景觀和自然風(fēng)光都很獨(dú)特，為發(fā)展旅游業(yè)從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠毺峁┝速Y源基礎(chǔ)，具有較大的旅游扶貧潛力。

二、旅游扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別

旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對(duì)象是愿意參與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展且具備勞動(dòng)能力、能通過(guò)旅游發(fā)展扶持的貧困人口。依據(jù)貧困人口旅游扶貧參與能力和參與意愿，可將貧困人口群體劃分為四種類型：第一類是既沒(méi)有參與能力也沒(méi)有參與意愿的貧困人口，這類人群應(yīng)盡量選擇其他扶貧方式進(jìn)行幫扶。第二類是有參與意愿但沒(méi)有參與能力的貧困人口，對(duì)于這類人群要分析他們參與旅游扶貧存在的障礙，采取針對(duì)性的幫扶措施，以提高他們的旅游扶貧參與能力。第三類是有參與能力也有參與意愿的貧困人口，只要為這類人群提供參與旅游扶貧項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，便能使其從中獲得收益。第四類是有參與能力但沒(méi)有參與意愿的貧困人口，可以對(duì)這類人群進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和教育，鼓勵(lì)其參與旅游扶貧項(xiàng)目。對(duì)于上述四類貧困人口，第二類和第三類可以作為旅游扶貧的精準(zhǔn)幫扶對(duì)象，第一類和第四類可通過(guò)旅游扶貧收益的二次分配來(lái)分享旅游發(fā)展收益，也可以考慮其他扶貧方式。

三、旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

（一）旅游扶貧和精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)性缺乏

旅游精準(zhǔn)扶貧要更加適應(yīng)貧困地區(qū)的實(shí)際情況和地方特點(diǎn)，當(dāng)前，旅游扶貧和精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)動(dòng)性效果還不是很明顯。旅游扶貧作為一個(gè)新的發(fā)展業(yè)態(tài)，目前仍處在不斷發(fā)展和改進(jìn)的過(guò)程中，許多貧困地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，還沒(méi)有及時(shí)引進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的思路和方法，在融合發(fā)展上還未達(dá)成一定的共識(shí)，主要的發(fā)展難題是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧理念在旅游扶貧開(kāi)發(fā)上的責(zé)任分工不明確、引導(dǎo)力度不足、思路創(chuàng)新缺乏、宣傳力度不強(qiáng)等。

（二）旅游產(chǎn)品單一和專業(yè)性人才不足

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)貧困地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)大多呈現(xiàn)低端發(fā)展的局面，部分地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)缺乏特色，存在同質(zhì)化問(wèn)題；部分地區(qū)在開(kāi)發(fā)中側(cè)重?cái)?shù)量與規(guī)模，不成體系，農(nóng)戶自發(fā)建設(shè)，對(duì)所在地區(qū)的其他旅游景觀造成不必要的破壞。在旅游產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理上也缺乏創(chuàng)新，這與專業(yè)性的旅游服務(wù)和管理人才欠缺有著直接的關(guān)系，貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理人員多是農(nóng)民或一些企業(yè)主，他們往往難以采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)發(fā)展旅游業(yè)。

（三）旅游過(guò)度開(kāi)發(fā)和管理不善問(wèn)題突出

貧困地區(qū)旅游資源和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，往往過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)效益，政府在對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目進(jìn)行考核時(shí)，一般直接根據(jù)項(xiàng)目涉及貧困人口的收入數(shù)據(jù)來(lái)判定，但僅考察經(jīng)濟(jì)效益并不能準(zhǔn)確界定項(xiàng)目的好壞，貧困人口滿意度、旅游資源承載能力等都直接影響旅游扶貧項(xiàng)目是否可以長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。目前一些地方政府易出現(xiàn)僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)來(lái)衡量旅游扶貧項(xiàng)目的可操作性，考核偏向經(jīng)濟(jì)效益，忽略生態(tài)保護(hù)等重要標(biāo)準(zhǔn)，不利于當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毜拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）政府對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的保障力度仍需加強(qiáng)

一是部分基層政府對(duì)旅游扶貧的支持政策存在滯后，對(duì)旅游扶貧的重要性認(rèn)識(shí)不足，在財(cái)政、人力等方面投入力度不夠，在一定程度上影響了旅游精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。二是政府管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。旅游精準(zhǔn)扶貧可以實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的有效融合，因此，在推動(dòng)貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。但由于旅游扶貧開(kāi)發(fā)涉及到不同的政府部門，因此出現(xiàn)管理機(jī)制不協(xié)調(diào)、難以形成合力等問(wèn)題。

四、精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）健全旅游精準(zhǔn)扶貧保障機(jī)制

一是健全貧困人口參與受益機(jī)制。精準(zhǔn)鎖定旅游扶貧重點(diǎn)村、建檔立卡貧困戶和貧困人口，采用多種方式吸納貧困戶參與到當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)建設(shè)中，使旅游開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)厝罕姷睦嫒跒橐惑w。二是健全各部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。旅游精準(zhǔn)扶貧涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等各部門，要搭建橫向交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)調(diào)配合，將原有分散的旅游扶貧多方管理機(jī)制進(jìn)行有效集中，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)籌管理與調(diào)配。三是健全旅游扶貧目標(biāo)考核機(jī)制。政府可以考慮派出專門工作組，不定期下鄉(xiāng)考察旅游扶貧項(xiàng)目進(jìn)展情況；村級(jí)干部將貧困人口參與旅游扶貧項(xiàng)目的情況如實(shí)記錄，統(tǒng)計(jì)分析后定量化上報(bào)給上級(jí)考核小組。將自上而下與自下而上的考核相結(jié)合，提高脫貧效果考核效率和精準(zhǔn)度。

（二）景村共建，推動(dòng)鄉(xiāng)村全域旅游

以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可以樹(shù)立全域旅游觀念，把新農(nóng)村當(dāng)做旅游區(qū)來(lái)建設(shè)，美麗田園、鄉(xiāng)村風(fēng)情、農(nóng)民耕作收獲場(chǎng)景等都可以成為旅游吸引物，景村一體化，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村全域旅游。由于同一區(qū)域范圍內(nèi)，地理環(huán)境和文化遺存較雷同，容易造成低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)，因此可以整合區(qū)域旅游資源，打造旅游要素集聚、合作密切的旅游區(qū)或旅游帶，也可以結(jié)合各地實(shí)際，發(fā)揮各個(gè)鄉(xiāng)村的個(gè)性化特質(zhì)，按照“一村一品、一村一景，一村一韻”的原則進(jìn)行差異化旅游開(kāi)發(fā)，形成“村村是景點(diǎn)、戶戶做旅游、人人是導(dǎo)游”的局面，使區(qū)域內(nèi)所有居民均有同等機(jī)會(huì)參與旅游并從旅游扶貧開(kāi)發(fā)中受益。

（三）開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游精準(zhǔn)扶貧”新模式

旅游精準(zhǔn)扶貧可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游。一是深化新媒體營(yíng)銷，以微博、微信、網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺(tái)等為抓手，積極宣傳貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游營(yíng)銷”。二是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字農(nóng)村管理系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧”模式，建立貧困地區(qū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將貧困地區(qū)的氣候、土地權(quán)、水利設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害及農(nóng)戶個(gè)人情況等基本信息錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)的動(dòng)態(tài)化管理。三是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+電商精準(zhǔn)扶貧”，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行鄉(xiāng)村特色的旅游商品銷售，運(yùn)用“平臺(tái)+農(nóng)戶”的精準(zhǔn)扶貧模式，提升旅游商品流通市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）豐富旅游精準(zhǔn)扶貧人力資源

旅游扶貧應(yīng)將擴(kuò)大優(yōu)秀人才引進(jìn)和加大人才培養(yǎng)等作為重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容。一是根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的功能定位、發(fā)展前景及對(duì)精準(zhǔn)扶貧的作用，制定相關(guān)培養(yǎng)計(jì)劃，提前培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)旅游管理人才。二是加大宣傳，積極吸引返鄉(xiāng)大學(xué)生、青年創(chuàng)業(yè)者等人才參與到旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)中，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展。三是定期組織人員培訓(xùn)。鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員，特別是參與旅游服務(wù)的當(dāng)?shù)刎毨罕姡有枰岣呗糜伟l(fā)展和服務(wù)意識(shí)。政府或旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的工作性質(zhì)和崗位職責(zé)，設(shè)置針對(duì)性較強(qiáng)的人力資源培訓(xùn)課程，使擁有自主發(fā)展能力的貧困群眾更好地參與到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中。

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作者簡(jiǎn)介：

吳慧元，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行人事局。