機構(gòu)改革與氣象公益服務(wù)財政保障思考

摘 要：本文思考在十九大機構(gòu)改革背景下，氣象部門參與改革，做好公益服務(wù)、加強財政保障等方面的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：改革；氣象服務(wù)；財政保障

一、改革緊迫性與氣象配套改革

黨的十九大對黨和國家、群團組織的機構(gòu)設(shè)置改革出了一個整體方案，氣象部門作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位定位參加本次改革。國家治理能力的現(xiàn)代化，對促進偉大復(fù)興的中國至關(guān)重要。氣象部門應(yīng)深入思考，準確把握氣象事業(yè)在促進社會發(fā)展的價值，積極作為，以勇于歷史擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，頂層設(shè)計好、組織好本次氣象事業(yè)單位改革。

二、國家財稅體制改革與氣象部門的應(yīng)對

自1993年采取分稅制以后，中央財政實力大大增強，外匯儲備最高達4萬億美元。但中央事權(quán)與地方事權(quán)不對等，地方收入少，事情多，這次十八大提出國家財稅體制改革，要建立中央與地方財權(quán)與事權(quán)相匹配的制度，這個在本次氣象部門的改革中，劃分中央與地方氣象事業(yè)發(fā)展事權(quán)與支出責(zé)任時應(yīng)充分考慮。同時，按照《預(yù)算法》的要求，人大審議政府和部門年度預(yù)算時要公開到條、款、項、目4級科目，目前只公布到2級，這個如果實行，各級政府包括氣象部門等的收支明細將更加規(guī)范和透明。

三、混合所有制經(jīng)濟改革中氣象行業(yè)應(yīng)有所作為

現(xiàn)在國家在經(jīng)濟領(lǐng)域、國有企業(yè)改革中推動混合所有制經(jīng)濟改革。 經(jīng)過這么多年發(fā)展，國有資本迅速增大，但也造成了壟斷和低效資產(chǎn)增加等問題；我想混合所有制改革，不是國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，而是破除壟斷，增強市場競爭和活力，減少“拍腦袋決策、拍大腿上馬、拍屁股走人”等低效項目，從管人、管物轉(zhuǎn)向管資本，提高資本效益和回報率。經(jīng)過幾十年發(fā)展，氣象經(jīng)濟從無到有，我省提出要組建國有氣象科技公司或集團，在組建和運營過程中，應(yīng)充分發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟的優(yōu)點，建議采取省級氣象部門國有控股，職工和民營參股等形式充分調(diào)動各方積極性，促使氣象科技經(jīng)濟迅速發(fā)展。

四、國家競爭力與氣象的核心競爭力探討

十八大提出“中國夢”，要偉大復(fù)興中國，歷史上中國長時間居于世界數(shù)一數(shù)二的位置，所以當(dāng)各行各業(yè)在改革思考怎樣走到前列時，比如中國高鐵、移動支付等的世界第一， 我認為氣象的核心競爭力主要有兩個，一個是預(yù)報，天氣預(yù)報經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)在全社會形成公信力比較高的品牌，但在氣象服務(wù)市場要放開的形勢下，面臨新的挑戰(zhàn)，比如目前我們國家引進的數(shù)字預(yù)報模式是國外的上一代產(chǎn)品，如果外國公司進來，用最新一代的預(yù)報模式來同臺競技，這個壓力就會有顯現(xiàn)，需要加緊開發(fā)屬于我們自己的先進的預(yù)報模式和產(chǎn)品。另一個是數(shù)據(jù)，我們有經(jīng)過幾十年建設(shè)收集起來的氣象數(shù)據(jù)。只是我們目前對這個數(shù)據(jù)的重要性認識還不夠，上次跟國家局同志反映為何北京氣象信息中心可以出讓全國天氣預(yù)報數(shù)據(jù)給墨跡天氣時，并且《氣象法》明確規(guī)定了天氣預(yù)報的發(fā)布權(quán)限，他們說已經(jīng)有許多省反映這個問題了。這個下一步我們省在制定氣象數(shù)據(jù)的共享開放規(guī)則時，要有所考慮，要保護我們的核心競爭力。

五、我國氣象管理體制與世界主要發(fā)達國家氣象體制對比分析

我國氣象事業(yè)從軍隊編制整體劃到國務(wù)院以來，主要采用的是中央與地方雙重管理體制，以上級氣象部門管理為主的社會主義氣象事業(yè)模式；這種體制充分體現(xiàn)了氣象業(yè)務(wù)的自然科學(xué)屬性、天氣變化不受行政區(qū)域限制和為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的思路。美國作為全球最大的資本主義國家，氣象事業(yè)采用國家氣象局提供基本氣象數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)天氣預(yù)報，其他專業(yè)性天氣預(yù)報及服務(wù)由商業(yè)氣象公司提供服務(wù)模式（1）；日本模式與美國類似，但日本氣象廳包括地震監(jiān)測預(yù)報、海洋氣象預(yù)報等功能（2）；英國氣象事業(yè)采用全商業(yè)運作，無行政撥款，但法律規(guī)定各級政府部門必須購買國家氣象公司的天氣服務(wù)產(chǎn)品。從世界各國情況看，氣象事業(yè)無論是資本主義國家還是社會主義國家，氣象都屬于政府應(yīng)提供的基本公共服務(wù)內(nèi)容，上次美國政府因為財政問題關(guān)門時，國防部有一半文職人員休假回家，但氣象部門屬于必須在崗的必要人員。按照中國氣象局堅持完善雙重管理體制、培育氣象服務(wù)市場的思路，我們應(yīng)制定基本長期氣象公共服務(wù)目錄、短期、臨時氣象目錄和可政府購買、可商業(yè)化的氣象服務(wù)產(chǎn)品目錄，以現(xiàn)代化的氣象事業(yè)發(fā)展支撐和提升政府提供公共氣象服務(wù)的能力，同時促進氣象服務(wù)的社會化市場發(fā)展。

六、樹立氣象事業(yè)發(fā)展信心，迎接挑戰(zhàn)，堅持改革促發(fā)展

黨的十八大提出要樹立“理論自信、制度自信、道路自信”，我想氣象事業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我們已經(jīng)建設(shè)起發(fā)展中國家最好的氣象事業(yè)，人工影響天氣等某些領(lǐng)域達到了世界先進水平，我們以事實證明中國特色的社會主義氣象事業(yè)是有強大生命力的。湖南氣象在全國氣象事業(yè)中處于中游水平，區(qū)域自動氣象站、省級預(yù)警中心、培訓(xùn)分院和長沙綜合氣象觀測試驗基地建設(shè)等某些領(lǐng)域全國領(lǐng)先，在下一步的改革中，我們要堅定信心，迎接挑戰(zhàn)，做好準備，堅持以改革促進湖南氣象事業(yè)的長遠快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]National Weather Service.https：//www.weather.gov/.

[2]気象庁.Japan Meteorological Agency.

作者簡介：黃冬強（1978-），男，中級工程師，碩士，主要從事財務(wù)工作。