基于財政投融資建設項目工程造價的控制分析

摘 要：隨著我國社會發展速度的不斷加快，對于我國的基本建設的要求也是越來越高，在這樣的情況下，越來越多的項目開始通過財政投融資的方式來開展，與常規投資不同的是，財政投融資建設關注點在于社會效益而非盈利性，所以開展的項目更多集中在一些公益項目，所以在財政投融資項目的進行過程中，工程造價是一個非常關鍵的環節，目前我國的財政投融資建設項目工程造價過程中存在著很多的問題有待解決，例如工程設計不合格、招標文件變質存在問題、工程把關不嚴格等，這些問題對于我國的財政投融資項目產生了極大的不良影響，如何更好的進行財政投融資項目的工程造價，是提高我國公益項目整體質量的重要問題，本文對財政投融資項目工程造價控制中存在的問題進行闡述，同時也對如何更好的進行財政投融資項目工程造價提出了一些建議。

關鍵詞：財政投融資建設項目；工程造價；控制

引言

隨著我國的社會和經濟發展速度越來越快，我國的城市建設也越來越全面化，然而隨著全球金融危機的悄然來臨，越來越多的項目需要通過財政投融資來進行落實，近年來我國在財政投融資方面的投入也是越來越大，在這樣的情況下，財政投融資建設項目的工程造價是否合格，將會直接關系到我國的城市建設進程能否滿足實際的需要，在過去的時間里，雖然我國對于財政投融資項目的工程造價的重視程度不斷提高，對于財政投融資建設項目的投資也一直在逐年增長，審核力度的不斷加強也使得建設項目管理也得到進一步規范，但是在財政投融資項目的工程造價之中依然存在著一些影響較大的問題，如何更好的進行財政投融資建設項目的工程造價控制，也成為了一個值得我們深入思考的問題。

一、財政投融資項目的重要性

項目資金全部或者部分使用政府預算內資金或者其他政府資金來進行固定資產投資建設的項目就可以稱為財政投融資項目，與普通的建設項目有著本質性的區別，在普通建設項目中，項目更多的關注點在于盈利性，而財政投融資項目建設更多是集中在公益性的設施或者一些社會基礎設施，以至于財政投融資項目建設的過程中更多的看重的是項目本身的社會效益而非盈利。在這樣的基礎上，財政投融資項目建設還具有投資金額較大，公益性非常強的特點。這些特點就決定了財政投融資項目對我國的國民經濟增長以及社會發展起到了很強的推動作用。

二、財政投融資建設項目工程造價中存在的問題

（一）概算編制不規范影響工程預結算的編制質量

在實際進行財政投融資建設項目的時候，有很多情況下工程的建設者并沒有重視投資的控制，反而單純的為了完成建設的任務以及相關的政績，工程建設者會增加項目造價，在概算的過程中夸大一些成本開支，甚至會出現一些在原本項目中夾帶一些其他項目的情況，這些情況的出現，主要的原因在與負責建設的單位對于工程項目概算缺乏責任意識而引起的，也正是由于對于工程項目概算責任意識的缺乏，使得我國目前財政投融資建設項目的概算編制問題十分嚴重，經常會出現概算計列的項目內容不具體，建設標準不明確等情況。就比如某些項目進行概算的時候只有建筑面積，而內部的包含項目缺失，設備方面也僅僅存在著數量，對于單價方面的概算非常模糊，這都使得我國財政投融資建設項目的順利開展造成了一定阻礙，在這樣的情況下，為了更好的減少政府資金浪費的情況，將概算編制規范化迫在眉睫。

（二）工程設計缺陷造成造價控制不到位

從以往的工程建設經驗來看，工程項目設計工作雖然費用在整個工程建設中是比較小的，但是對于整個工程項目的工程造價影響是十分巨大的，可以說，工程設計是否合理，對于工程造價的準確性起著決定性作用。就目前的情況來講，我國的財政投融資建設項目工程之中，設計單位通常對于造價方面的因素考慮的較少，經常會出現一些過分保守的設計方案， 這就會給整個工程的成本增加很大的負擔，造成一定程度的成本浪費。另一方面，目前有很多設計單位給出的設計本身就不能很好的滿足項目工程的建設需要，然后通過在工程的進行過程中，對設計方面進行變更來增加造價，這種情況在我國的財政投融資建設項目工程的招標和實際施工的過程中屢見不鮮，而在設計變更的過程中，增加的造價往往比直接按照要求進行設計的造價高出許多，這也是項目實際造價高的重要原因。從過往的項目建設結果我們不難看出，為了更好的對財政投融資建設項目工程的造價進行控制，對設計單位的項目設計工作提高要求是非常必要的，只有這樣，才可以更好的對整個項目工程的造價進行很好的控制。

（三）招標文件編制質量低劣影響投資控制

在過去的財政投融資建設項目開展的過程中，相關的單位對于招標文件的重視程度是比較低的，招標文件的編制更多的是用套話進行，缺乏針對性的要求，對于整個項目進行時相關的細節也比較模糊，比如有關施工圖外增加的工程如何結算、材料價格大幅度變化怎么處理等相關問題沒有確切的要求標準。這樣的情況就給了很多投標單位投機取巧的機會，通過利用一些不明確的標準和要求，首先以較低的價格中標，之后在工程進行的過程中再通過各種方式來增加造價。設置有一些投標單位會利用不細致的招標文件對建設單位進行索賠，從而為整個財政投融資建設項目的工程造價控制帶來很大的難題，作為工程項目招標的標志性文件，招標文件對于整個項目工程的造價控制有著不可替代的作用，只有相關部門提高對于招標文件的重視程度，更好的保障招標文件的質量，才能為整個工程的造價控制提供基礎支持。

（四）簽訂的合同不嚴密影響結算控制

目前在工程項目最終簽訂合同的時候，還存在很多中標單位都是抱著先中標，后提價的心態來進行的，雖然在投標過程中給出了非常經濟的報價，但是在合同中利用一些與招標文件實質不同的條款來進行混淆，從而在工程項目實施的過程中增加造價，進而達到提高收益的目的。另外還有一些時候合同中條款存在一些歧義或者不嚴謹的地方，這也給了中標企業增加造價的機會，在施工過程中就回出現雙方意見難以統一，各說各的理，從而引發一些工程糾紛，輕則造成工期延長，嚴重時甚至會產生法律糾紛，造成整個項目工程難以進展的惡劣影響。這樣的情況在委托工程項目中并不少見，如某水利用電工程，合同規定預付款為預算價的 85%，結果受托人在規定的期限內隨意要求追加投資，提出索賠，造成工程造價失控工程竣工后，歷經 3 年糾紛處理，審計后發現結算數還低于預付款。

（五）工程簽證把關不嚴造成投資控制的缺口

為了更大的盈利，有一些施工單位會在施工簽證的過程中串通一些關鍵人員，從而達到抬高價格的目的，甚至會出現施工單位為了提高價格而變更設計，甚至降低工程設計標準引起的簽證內容不合法的情況，而在這個過程中，如果建設單位對于市場上的行情了解不夠，就會使得工程建設在施工單位的干擾下應用了很多價格虛高的設備和材料，從而造成整個工程項目的造價難以控制的現象發生。

三、完善財政投融資建設項目工程造價控制的對策和措施

（一）完善和落實項目概算控制機制，提高項目概算質量

要更好的進行財政投融資建設項目工程造價的控制，首先需要提高建設單位和編制項目概算的設計單，提升相關工作人員對于項目編制和概算的重視程度，同時將責任明確的進行劃分，也可以設立相應的獎懲制度，這樣才可以最大程度的保證項目工程的概算能夠很好的反映項目的實際需要，同時為了建設部門更好的控制招標價格提供重要的參考數據。在這樣的基礎上，還需要強化審批部門的作用，在審批過程中嚴格把控整個項目工程概算的規范性和合理性，嚴格遵守審批標準，這樣才可以逐漸讓工作人員認識到概算的重要性，從而更好的落實相關的規章制度，從而為財政投融資建設工程提供更加準確的項目概算，從跟不上為項目工程的造價控制提供支持。

（二）深化設計深度，加強設計階段的造價控制

在提高項目概算質量的基礎上，還應該強化監管部門的監管作用，對整個項目工程的設計過程進行嚴格的監管，這樣可以使得設計人員對于整個項目工程的設計更加用心，通過價值工程方面來不斷完善項目工程的設計方案，從而為整個項目工程提供更加科學合理的設計方案。為了更好的實現這個目標，可以通過設立對應的獎懲措施來進行控制，將由于優化設計而節省的投資按一定的比例作為獎金，獎勵給對應的設計單位。相對的，如果在設計方面的問題引起了投資超額，在減扣設計費用的同時，還要進行經濟懲罰。通過這樣的措施，可以更好的保證設計質量，同時也可以更好的激發設計單位和設計人員的設計積極性，使設計人員主動積極的思考提升設計質量的方法，從而更好的保證項目工程的造價控制。在設立獎懲制度的基礎上，還可以通過招標的制度來提升造價控制力度。通過對工程項目的設計進行招標，從而更好的提升設計水準，從設計方面入手進行造價控制工作，提高成本效益。建設投資結構組成如圖1所示。

（三）提高招標文件的編制質量，加強投資控制力度

招標文件作為整個項目工程管理的綱領性文件，是項目方進行標底編制以及合同簽訂的重要依據。但是目前我國的項目單位有很多情況由于對招標文件的重視不足，在沒有科學的對項目各方面情況進行分析和調查的情況下，就依照工作中的經驗進行了招標文件的編制，使得項目方很難預測在實際施工的過程中可能會出現的一些風險，在這樣的情況下，施工過程中一但發生了相應的問題，就會使得工程的投資出現很大的變動，對財政資金造成一定的損失，嚴重的情況下甚至會由于投資失控影響到整個項目工程的進行。

（四）加強合同簽訂質量，為控制結算奠定基礎

作為項目工程實施過程中和施工完成的重要標準和依據，施工方和建設方簽訂的合同是非常重要的。如果合同條款之中存在著不嚴密或者有歧義的部分，則可能會對項目方造成不良的影響，由于合同條款不嚴密，施工單位有機會利用一些理由來提高工程項目的投入，從而獲取更大的經濟利益。為了避免由于這種原因而導致的項目方的造價和成本控制出現問題，在簽訂合同之前，首先要將項目工程的相關要求和標準等明確的體現在合同中，盡量減少合同不嚴密的情況發生。

（五）嚴把工程簽證審核關，有效地控制投資

嚴格的對工程簽證進行審核是控制造價中非常重要的一環，在進行工程簽證審核的過程中，要做到詳細的了解市場行情，隨著市場經濟的發展，如今我國建筑工程市場上的材料和設備種類越來越全面，規格和品牌各有不同，價格差距也非常明顯。造價工作人員對于工程需要的材料和設備的規格、參數、價格方面都需要有良好的了解，只有這樣，才能掌握事實單價的取證材料。在這樣的基礎上，另一個需要工作人員加大重視的點就是簽證程序的問題，由于各類簽證的程序也不盡相同，所以在進行設計變更的過程中程序是否正確是非常重要的，只有這樣才可以最大程度的避免違規簽證的情況出現，減少由于違章簽證而產生的工程造價上升。同時還需要關注的一點就是施工方工程簽證的真實性和合法性，關于真實性方面，可以通過到現場勘測。對隱蔽工程，簽證責任單位和主管人員要在隱蔽工程被覆蓋淹埋之前先行勘測取證，獲取證據來確認其準確程度。而對于合法性的審核，則需要充分了解施工單位是否存在著一些違反國家相關規定的操作或者簽證，只有充分的確認了這幾點，才能為財政投融資建設項目的工程造價控制提供良好的支持。

四、結語

由于財政投融資建設項目與其他項目的目的存在很大的差別，并不以盈利性作為目的的財政投融資建設項目要進行比較是十分困難的，所以在對財政投融資建設項目進行造價控制的過程中，需要相關的工作人員抱以更加科學嚴謹的態度來進行，通過不斷的強化工程技術人員在設計階段對造價進行控制的意識，加深監督決算部門的決算審核作用，注重整個財政投融資建設項目進行的過程中每一個階段的造價控制，在招標階段明確招投標程序，深入市場掌握準確的招標控制價，在財政投融資建設項目實施的過程中加強對于施工質量和安全性的重視程度和審查力度，盡可能的減少不必要的返工或者返修，從而保證施工質量，減少相關的問題，在竣工階段辦理竣工驗收的時候也同樣需要重視相關流程和規范，保證整個工程的順利交付以及之后的使用，從而在對財政投融資建設項目造價進行控制的同時，更好的發揮出項目工程的社會效益。

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作者簡介：張紅（1975-），女，湖南衡陽人，本科，經濟師，主要從事工作：造價、投融資。