非營利性社會服務機構財務管控問題及優化對策研究

摘 要：近年來，隨著我國經濟的快速發展以及政府改革工作的穩步推進，非營利性社會服務機構發展迅速。一方面，它們在調動社會資源、協調社會關系、促進經濟發展等方面發揮著重要作用。另一方面，其存在規模相對較小，相關的規章制度并不具體和完善，財務管理在法律法規制度層面上不完善，內部采購和物資管理混亂，財務信息透明度低，績效考核量化難等問題。為了促進非營利性社會服務機構的健康持續發展，在分析我國非營利性社會服務機構的內涵和財務管理的基本理論的基礎上，指出了其財務管理中存在的主要問題，并提出相應的優化對策。

關鍵詞：非營利性；社會服務機構；財務管控問題；對策

一、非營利性社會服務機構財務特征

（一）費來源的無償性

非營利性社會服務機構運作所需的資金全部或部分來自政府預算撥款、單位結余和社會捐贈。非營利性社會服務組織的特點決定了他們所收到的資金也是無償的。其經營的主要目的不是追求利潤或利潤等同物，他們提供給社會的服務往往是低價的甚至免費的。這種情況下通常他們的各種消耗都難以通過自己的商業活動來補償，這也在客觀上決定了其完成任務所需的資金必須由國家或社會無償提供。一般企業其資金主要來源于產品的生產和銷售收入。而民辦非企業單位的資金來源與之不同，主要來自接受民間捐贈和項目委托經費兩個渠道。在財務管理上，要根據資金來源的不同，做好資金運用，促進資金的有效利用和目標的順利完成。

（二）運營業績不能用利潤指標來衡量

在非營利性社會服務組織的日常運作中，政府或捐贈者等資金提供者的目的不是為了收回所提供的資財或獲得一定比例的經濟回報，而是為了維護和加強整個組織為社會或特定的群體提供商品或服務的能力。他們的活動對社會主義物質文明和精神文明建設有著重大的影響，與國家的社會主義現代化建設和人民的物質文化生活息息相關，因此，當非營利性社會服務機構在處理各項收支業務時，必須嚴格執行有關收支范圍和收支標準，嚴格執行各項財務規章制度和財經法律法規，依法管理財務資源；合理有效地利用各項資金，保證各項事業的順利開展。由于民辦非企業單位是提供社會福利服務的組織，并不以盈利為目的，因此在財務核算中不需要計算單位的利潤。由于沒有利潤指標，很難明確組織內的權利和責任，也難以評價和考核各部門職責的履行情況。

（三）經費使用方式上的限制性

非營利性社會服務機構出資人提供的資金原則上稱為基金。基金的特點是根據出資人的意愿，履行一定的任務，實現相應的社會效益。非營利性社會服務機構的財務管理首先體現在基金的管理上，它應當反映預算中資金運用的結果。非營利性社會服務機構的出資人不需要投資回報和投資回收，但要求基金按法律規定或出資人的意愿運用在特定用途上。這就要求非營利性社會服務機構的資金有嚴格的具體用途，不能用于其他用途。為此，非營利性社會服務機構的財務管理必須根據不同的項目核算基金的使用情況。盡管基金不必按照有關資產、負債、收入、支出等項目進行管理，但非營利性社會服務機構必須提供各項基金的收支結余情況，用于評估基金使用的有效性。

二、非營利性社會服務機構財務管控中存在的問題

（一）法律法規制度相對不太成熟和不健全

由于我國非營利性社會服務機構的發展相對滯后，與之配套的法律法規的制定也就滯后和緩慢，使得我國在處理類似問題方面缺乏經驗。因此，我們只能遇到問題，舉行聽證會，收集各個方面對問題的意見和建議方面，最終針對問題提出相應的解決辦法，這樣逐步積累經驗，為后續此類問題提供前車之鑒。隨著問題的不斷出現，我們可以繼續提出修改意見，以期為我國非營利性社會服務機構的發展提供一個相對成熟和健全的法律法規依據。而民辦非企業單位通常資金規模不大，其經營管理缺乏科學性，單位的管理的水平主要取決于領導的個人知識和能力。

（二）會計基礎工作薄弱，財務管理制度執行不力

第一，缺乏規范化的財務賬簿，收支管理混亂。許多非營利性社會服務組織缺乏標準化的記賬薄，經常使用簡單的賬單形式，并且沒有原始的財務憑證。就收入方面而言，并未使用財政監制的“行政事業收費票據”，而是隨意在市場上購買的收據，以此來逃避管理。在支出方面，虛報公共支出和會議支出，發放大量補貼、獎金和節假日補貼。第二，成本管理混亂，缺乏組織財務預算和成本核算方面的工作。三是年度預算體系尚未建立，年度計劃和預算工作完成得不夠詳細，預算編制工作隨意性較強。

（三）沒有建立信息披露制度，財務透明度低

非營利性社會服務機構的財務透明度較低。我國企業必須按照國家有關法律法規定期公布公司的財務報告，并定期受到政府或社會對其財務的審計監督。作為非營利性社會服務機構的資源提供者、捐贈者、會員等，很難充分了解他們捐贈的資金是否能夠得到謹慎地、合理合法和有效的按照其捐贈意愿使用。并且無法確定資金在使用過程中是否有完整的財務記錄。非營利性社會服務機構的財務透明度低，最終嚴重影響了資源提供者的積極性，降低了組織的信任度。

三、非營利性社會服務機構財務管控優化措施

（一）加強非營利性社會組織資產管理監督制度的建設

完善相關法律法規和制度，從根本上規范組織的活動。政府有必要出臺相關法律法規，規范非營利性社會服務組織的財務管理。盡快規范和限制非營利性社會服務

組織的籌資、使用、管理、評價和信息披露，使非營利性社會服務組織的財務管理能有效的受法律法規的約束。行業協會作為行業自律組織，除國家制度的法律法規外，還應盡快引進行業性文件或行業自律標準，指導非營利組織的財務管理。特別是民辦非企業單位必須建立有效的內部財務管理制度，制定規范的財務工作程序，明確各項職責、權利和利益，最終才能保證財務工作的順利進行。

（二）不斷提高其財務信息的透明度和質量

非營利性社會服務組織應不斷提高財務信息的透明度。這樣可以讓贊助者、捐贈者和組織成員充分了解他們捐贈的資金、資產去向，以及是否按照他們的意愿謹慎有效地使用。只有這樣，非營利社會服務機構才能不斷提高組織的知名度和良好的社會聲譽，贏得更多的財政支持。這就要求非營利性社會服務組織建立有效的責任機制，定期向社會公布相關信息，積極接受國家審計部門和社會的監督。隨著非營利性社會服務機構財務透明度的提高，政府部門、公眾和資源提供者能夠更有效地監督其正常運作，非營利性社會服務機構的效率和公平性將得到更好的保障。

（三）提高會計人員職業素養

我國各級政府應設立相關部門或派駐專門人員，對民辦非營利性社會服務機構的會計人員進行基本會計制度、財政法規、稅收政策等方面的細致培訓，同時加大相關人員的繼續教育力度。根據規定，民辦非企業單位主要必須繳納增值稅、企業所得稅和個人所得稅。除了要掌握稅法，按照規定納稅外，財務人員還要掌握有關民辦非企業單位稅收優惠的法律法規文件，充分利用國家給予的優惠政策，節約經營成本，緩解財務壓力。因此要鼓勵相關財務人員全面提高自身業務能力和職業道德，認真學習《稅法》，全面把握國家對民營非營利企業賦予的優惠政策，充分利用這些政策，不斷提高財務管理水平，更好地為非營利性社會服務機構服務。

四、結束語

民間非營利性社會服務機構財務管理中存在的問題，是由許多相互關聯、相互影響的因素綜合造成的。要解決這些問題，必須采取系統化、多管齊下的辦法，加強相關財務人員的業務素質，規范財務管理制度，規范會計核算流程，做好預算統籌安排。同時，也需要政府和社會的重視和支持，在多方面的努力下，使其財務管理工作得到有效地開展，最終實現我國非營利性社會服務機構的持續良好發展。

參考文獻：

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作者簡介：李福敏，四川西部醫藥技術轉移中心。