政府間財政關系的制度建設研究

摘 要：政府間關系的核心之一就是財政關系，自從實行分稅制改革以來，我國政府間財政關系問題的研究持續不斷，本文主要對政府間財政關系制度建設進行研究，闡述政府間財政關系制度建設中存在的政府間事權和支出職責劃分不明、收入劃分不合理以及政府間轉移支付問題等方面的問題，并在此基礎上提出了合理界定政府與市場邊界，正確劃分事權、調整政府間財政收入劃分以及規范政府間的轉移支付制度，建立轉移支付制度監督機制等建議。

關鍵詞：政府；政府關系；財政關系

一、政府間財政關系概述

（一）政府間財政關系概念

政府間財政關系，指的是各級政府在財政體制范圍內的財政管理關系，這一關系涉及到政府對資金的管理權、使用權等在內的責權問題。政府間財政關系是政府對公共資源進行有效合理配置的重要表現，是經濟體制改革的重要組成部分。社會各個基礎公共服務的建設離不開政府財政支持，厘清各級政府之間的財政關系，一方面關系到國家財政制度建設，另一方面也關系到國家政治治理體系建設。

（二）政府間財政關系現狀

自1994年稅務改革以來，政府間財政關系不斷發展與變化自1994年實行分稅制以來，我國政府間財政關系開始踏上的規范化之路，而2002年開始實行的所得稅制度改革，也在某種程度上促進了政府間財政關系的完善與發展。但就目前情況看來，全國范圍內的經濟發展不均衡，區域性的差異一直存在，政府間財政關系還有待進一步的完善，建設合適的政府間財政關系制度，關系到財政制度的穩定發展，更關系到社會的全面完善與發展。

二、政府間財政關系制度建設存在的問題

新時期，政府間財政關系的制度建設存在著或多或少的問題，主要的問題包括三個方面。

（一）政府間事權和支出職責劃分不明

政府間事權和支出的職責劃分不明，使得財政關系模糊，公共管理事務重疊，效率降低，資金使用效率不高。尤其是一些中央政府財政項目，很多時間為了方便也將項目直接轉交給地方政府來進行管理。中央政府和地方政府在一些公共事物的管理方面存在職權的交叉，例如基礎設施建設、公共教育、衛生等涉及民生問題的項目，這些項目管理上存在的交叉，就會使得問責機制不能發揮有效的作用，浪費了政府公共資源。

（二）政府間收入劃分不合理

目前，政府間收入劃分并非十分合理。主要表現在稅種劃分的不合理，在增值稅方面，當前地方稅收活力不高，中央給予地方返還增量，這就使得很多地方不得不追求片面而快速的經濟增長量。在個人所得稅方面，中央政府與地方政府按照六四劃分，多余的部分也是在劃分范圍內，收入分配的活力不強。地方政府缺乏涉及到房產等方面的主體穩定的稅種，使得地方政府面臨的財政風險更大。一些政府性質的非稅收性的資產沒有被納入到政府間財政關系調節的范圍，例如政府性基金等。

（三）政府間轉移支付存在一定問題

政府間財政關系轉移支付還存在一定的問題。政府間財政關系轉移支付主要有一般性支付和專項支付兩種類型，但是現在專項轉移支付的范圍比較大，一般性的轉移支付卻比較少，致使地方政府財政負擔比較大。當前整體的政府間轉移支付結構不夠合理，資金不能得到合理而科學的利用，公共基礎服務和資源配置都不能得到一個理想狀態 。

三、政府間財政關系制度建設的建議

（一）合理界定政府與市場邊界，正確劃分事權

當前政府與時間之間的關系還處于一種模糊不清的狀態，這在某種程度上就影響到了政府間財政關系。只有對政府和市場關系進行合理的界定，才能促進市場自由競爭，使得市場更具活力，財政資金收入更加多元化。此外，還需要正確的劃分事權，尤其是中央和地方政府的事權劃分。首先可以對政府間的支付職責進行劃分，對涉及到國防、外交等的中央政府事務的支出職責應該主要由中央政府承擔，對涉及到公共基礎設施、教育、農業等方面的事務應該進行進一步的職責劃分，明確其中屬于中央和地方的職責范圍。

（二）調整政府間財政收入劃分

事權進行了調整以后，財政收入的調整也是十分必要的。政府與市場關系的變換，關系到政府間財政關系變化，財政收入劃分的調整，能在很大程度上保障財政活力，使得資金能夠符合各級政府的實際需求，讓資金發揮最大的效用。在此基礎上，對個人所得稅、企業所得稅等進行革新，將成為政府間關系制度建設的重要前提。政府間財政收入關系制度的建設，需要在收入制度上進行創新，尤其是在關系到地方政府實際財政增長的稅務，合理的收入劃分，能促進各地全面發展。

（三）規范政府間的轉移支付制度，建立轉移支付制度監督機制

首先，加強對轉移支付資金使用的監督檢查，建立相關的支付報告制度。其次是對轉移支付資金使用效果進行考評。對比地方政府轉移支付前后情況，通過地方政府不同年度指標的實現效率來測評資金使用效果。最后是建立資金使用的制約機制。建立一種財力抵減機制來對地方政府的轉移支付資金使用情況進行監督制約，對轉移支付資金進行適當挪用，但是在年度結算時需要扣回，這樣的財力回扣制度需要進行嚴格的審查與執行，才能發揮原本的效用。

四、結束語

總之，政府間財政關系是社會公共資源優化配置的基礎，資金的合理使用關乎到社會建設步伐，與社會主義和諧社會的建設有著重要的關聯。政府間財政關系制度的探索，是社會發展的必然，只有從國情出發，來進行事權劃分、收入劃分以及完善轉移支付制度才能促進政府間財政關系制度的建設與發展。

參考文獻：

[1]孫開.政府間財政關系研究[M].大連：東北財經大學出版社，1994.

[2]劉海英.地方政府間財政關系研究[M].中國財政經濟出版社，2006.

作者簡介：陸祎（1986-），女，漢，北京，碩士研究生，研究方向：財政學。