政府綜合財務報告制度改革促進政府治理能力提升研究

摘 要：如今，已經進入大數據時代，政府綜合財務報告就是大數據時代的表現，政府綜合財務報告中包含大量數據信息，進而增強政府管理人員的洞察力，進而提升政府治理能力。在新時期，政府必須增強創新意識，不斷創新政府治理工作，最終服務于人民，突出政府的價值和作用。

關鍵詞：政府綜合財務報告；政府治理能力；提升

政府是服務于人民的，政府行使職能的對象也是人民，政府治理能力對百姓生活水平和國家發展水平都有較大影響。在新形勢下，我國政府治理能力還需要不斷提升，政府綜合財務報告的改革在一定程度上促進了政府治理能力的提升，提高了政府工作效率。

一、政府治理能力分析

政府治理能力實際上就是在國家經濟政治基礎上政府對公共事務展開治理。西方國家對政府治理能力有不同的理解，西方國家認為政府治理能力就是把政府的管理理念和管理方式結合在一起。政府治理可以有以下含義：一是廣義的政府治理能力，也就是國家行政發展都可以稱之為政府治理能力。二是狹義政府治理能力。其中，狹義政府治理能力又包括以下幾種：一是國家是行使治理權力的唯一主體，二是治理權力不再是國家單獨所有，而是與社會政治組織共同掌握治理權力，三是公共可以參與其中的治理。

二、政府綜合財務報告制度改革對提升政府治理能力的意義

政府綜合財務報告是對大量數據進行搜集，并分類處理，獲取出有價值的信息和數據，最終形成報告。政府綜合財務報告是建立在信息技術基礎之上的，以數據為依據，及時把握當前國家發展形勢，分析政府工作現狀，分析問題存在的原因，并針對存在的問題采取調整對策。政府綜合財務報告制度改革對政府治理能力的影響體現在以下幾點：一是政府治理理念，二是治理方式，三是治理內容，四是治理手段，五是政府治理考核標準，六是治理信息反饋。政府綜合財務報告制度改革是進一步提高財政透明度的重要舉措。政府綜合財務報告制度改革能全面反映政府當前及今后一段時期的財政能力和財政責任，為我們研判財政經濟運行走勢、合理配置政府資源、科學安排財政收支提供信息支持，是防控地方政府債務風險的一個重要機制保障。這項制度建立起來后，就解決了目前決算報告只反映政府當期財政收支的流量信息、無法反映政府資產負債存量信息的弊端，各級政府會很清楚自己的“家底”，擁有了對政府債務監控的有力抓手，從而實現有效防范財政風險、實現財政可持續發展的目標。政府綜合財務報告制度改革是政府部門依法履職的具體體現。

三、政府綜合財務報告制度改革促進政府治理能力提升對策

政府綜合財務報告制度改革對政府的定位有較大影響，在一定程度上推進政府工作改革。政府綜合財務報告制度改革實際上就是對整個政府財務工作的改革，改革絕對不僅僅體現在概念上，更多的是從本質上進行突破。政府綜合財務報告制度改革重點改革預算環節，改變了政府的會計職能，堅持可持續發展理念，推動地方經濟發展。

政府綜合財務報告包括：一是政府資產負債表，二是收入費用表，三是當期盈余與預算結余差異表，四是報表附注，五是政府財政經濟分析和政府財政財務管理情況。通常情況下，資產負債表可以反映出政府的資產負債情況。收入費用表可以反映出政府當年的實際收入。綜合分析包括：一是宏觀經濟體系，二是政府經濟報告，三是政府財務管理報告。

政府綜合財務報告的使用者包括：一是政府部門，屬于政府綜合財務報告的內部使用者，為政府管理者作出決策提供依據，進而提升政府治理能力。二是人民代表大會，也是國家的立法機關，主要的職責就是對綜合財務報告進行審核，對政府的資金使用情況進行監督和管理。三是審計部門，負責監督公共資源，政府需要定期向審計部門提供綜合財務報告。四是社會群眾，也就是我國的納稅人。政府是為人民服務的，政府需要為人民提供公共資源。對此，人民有權利了解政府資金的使用情況，這樣才能保證納稅的高效使用。

政府綜合財務報告制度改革要求政府必須樹立全新的治理理念和模式，政府需要堅持公開的原則，這是政府需要履行的義務。政府治理工作必須緊貼人民的實際生活，全心全意為人民服務，政府政務公開必須及時，不能拖延時間，而且要詳細直觀。政府也要鼓勵群眾參與到治理工作中，多聽取群眾的意見，走到群眾中去。群眾也要增強參與政府治理的意識，政府要與群眾展開互動。

要想提升政府治理能力還要開展跨區域合作，加強各個政府之間的溝通交流，實行聯合治理，合理借鑒其他區域政府治理經驗。

四、結束語

政府的職責體現在以下幾方面：一是運用公共權力，二是調動社會資源，三是履行政府職能，四是治理社會能量。政府就是為人民服務的，幫助人民解決遇到的實際問題，政府要知道自己能做什么，想做什么，明確政府職能和工作方向。政府是國家治理地方的關鍵主體，政府的治理能力直接關系到人民的生活質量。目前，國內政府綜合財務報告改革在一定程度上提升了政府治理能力，政府需要通過財務報告來向相關部門匯報工作，政府也需要向群眾公開綜合財務報告，真正做到為人民服務。在新時期，政府應該鼓勵群眾積極參與到政府治理工作中，政府人員要走到群眾中間，進行走訪，縮短與群眾之間的距離，了解民情，多聽取群眾的意見和想法。政府需要結合當地實際發展情況來制定治理方案，發揮出政府的作用，體現出政府的價值，為百姓解決實際問題，增強服務意識。

參考文獻：

[1]張曾蓮.政府綜合財務報告改革促進政府治理能力提升研究——基于30個國家的實證分析[J].經濟問題，2017，（02）：111-116.

[2]黃志雄.政府綜合財務報告試編階段問題研究[J].財政研究，2017，（02）：38-50.

作者簡介：許榮華，江蘇省句容市財政局。