從國外消防職業(yè)化看我國消防轉制

10月25日，在國防部舉行的例行記者會上，國防部新聞局局長、國防部新聞發(fā)言人吳謙大校答記者問時表示，目前消防部隊已完成移交，改革正在按計劃有序推進。自10月9日，公安消防部隊正式移交應急管理部，35年武警序列、53年現(xiàn)役身份成為歷史。從世界范圍看，消防工作早已進入到一個專業(yè)化、職業(yè)化、科學化的時代。但我國消防職業(yè)化的進程卻是一波三折，經(jīng)歷過多次變革。

我國消防體制多次變革

消防機構對人類的作用不言而喻，人類從開始用火時，便注重對火的管理，從唐代設立的“武侯鋪”，宋代設立“防隅巡警”，元代、明代設立“救火兵丁”，清代設立“防范火班”。朝代更迭，消防機構卻從不滅亡。

建國至今，我國的消防體制更是經(jīng)歷多次變革：1949年10月全國解放以后，各級公安機關建立了專門的消防機構，公安部于1955年10月成立了消防局，各地陸續(xù)組建了公安消防隊，開始實行職業(yè)制時期;1965年5月起，全國公安消防民警隊伍小隊長（班長）以下都實行了義務兵役制。經(jīng)過文革時期的消防軍管期后，中央又決定消防中隊干部實行現(xiàn)役制。至此，整個消防隊伍基本實現(xiàn)現(xiàn)役化。自1969年3月25日，消防部隊由省軍區(qū)、軍分區(qū)或警備區(qū)代管，服役期由5年改為3年。這個時期，許多行之有效的消防規(guī)章制度受到錯誤的批判，消防工作的群眾基礎遭到破壞，消防監(jiān)督工作處于癱瘓狀態(tài)。1973年10月15日，國務院、中央軍委下達了規(guī)定：自1973年12月1日起，公安消防隊伍由公安機關統(tǒng)一領導，公安消防隊伍的征兵退伍，隨同全國年度征兵命令由省軍區(qū)、軍分區(qū)或警備區(qū)一并負責代征代退。消防民警提為干部時，辦理退伍手續(xù)，轉為公安干部。消防民警的服役年限由3年改為5年。公安消防隊伍單列編制，仍由行政經(jīng)費開支。

1982年6月，中共中央決定從1983年1月起，將全國現(xiàn)有實行兵役制的武裝、邊防、消防三個警種，連同從解放軍接收的內(nèi)衛(wèi)部隊，統(tǒng)一組建成“中國人民武裝警察部隊”。從1983年1月起，消防部隊納入武警序列至今已有35年的歷史。35年來，消防部隊承擔著防災減災、火災撲救等繁重的任務，為我國的建設發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

然而，隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，消防部隊在面對越來越復雜的自然災害及火災環(huán)境，消防員殉職的現(xiàn)象也愈發(fā)增多。2018年3月以后，公安消防部隊轉制，整合至新組建的應急管理部。17萬現(xiàn)役消防軍人和約20萬政府專職消防員轉化成為綜合性消防救援隊伍。通過此番消防轉制改革，不管是從社會還是機構，加強對消防員的技能培訓，關注他們的待遇需求，減少人員傷亡越來越成為共識。

國外消防職業(yè)化已成主流

從世界范圍看，消防工作的專業(yè)化、職業(yè)化、科學化是國際社會的主流趨勢。歷史上第一支全軍事化管理的專業(yè)消防部隊是拿破侖的皇家工兵，美國、英國、日本、挪威、韓國、加拿大等國家均已實行職業(yè)化消防體制。

美國消防員設置了很高的準入門檻，大城市消防員的錄取率不足2/1000就可見一斑，但消防員的福利待遇卻很高，2014年平均年收入為5萬-6萬美元，高出其他同等學力人群2萬-3萬美元，同時還可享受健康保險、帶薪休假、養(yǎng)老撫恤金、交稅減免等優(yōu)厚的福利待遇，甚至其配偶及孩子也可享受同等福利。因此，美國消防員均將消防工作作為其終身職業(yè)，他們的平均職業(yè)生涯為30至40年。當然一名職業(yè)消防員除了必須持有駕駛執(zhí)照、最低學歷為高中、身為成年人、個人背景清白等條件，他還需通過筆試、心理測試與體能測試（CPAT）。其中，CPAT包括八項測試內(nèi)容;爬梯、拖拽水袋、搬運裝備、舉升及延展梯、強制進入、搜尋、人員救助、擊破并拖拉天花板。只有通過這些測試，候選者們才可進入實習階段，到不同功能的部門進行訓練。而這并不代表被錄用了。在訓練結束后，候選者們還是需要通過考試來獲得專業(yè)消防員資格。

其中，危險品處置需要培訓專門的危險品技師，這些人除具備消防技能外還要具備化學師的知識。另外，危險品技師還要為大規(guī)模殺傷性武器的準備和響應進行訓練。

英國專門設有消防學院，學院培訓分為5個級別，從新入職的消防員到班長、地方最高消防長官都需到學院接受培訓。為了訓練出專業(yè)消防人員，英國也極為注重消防教育與訓練。在第二次世界大戰(zhàn)時，英國就創(chuàng)辦了英國消防大學，由女王親自任命院長，對英國的消防官員、消防長官進行訓練。它也是世界上最先進的消防培訓基地之一，設備齊全、可以模擬各類災難現(xiàn)場、注重結合實戰(zhàn)，因此在世界上很有名氣。

注重教育的同時，英國也看重消防器材的升級發(fā)展。舉個例子：英國消防車的尾巴裝有自動升降臺，運輸器材變得很方便。消防員們的消防頭盔也很特別，他們的頭盔能夠在承受高達1000攝氏度的同時，保持頭盔內(nèi)的溫度低于35攝氏度。

日本建有56所消防學校，必須經(jīng)過嚴格的職業(yè)教育訓練，才能成為合格的消防指揮員。消防大學主要培養(yǎng)指揮型干部人才，其開設的科目為：警防科、救助科、救急科、預防科、危險物科、火災調査科、新任消防學校教官科、上級干部科等。如果是新隊員，要作為“初任科生”，到所在都道府縣的公立消防學校接受6個月的專業(yè)訓練。學習與訓練內(nèi)容包括各種消防器材的使用、滅火訓練、救生訓練、救急訓練、體能鍛煉等。成績合格后，派到各地消防署擔任消防員。所以，日本的消防員從20歲左右開始，一直干到60歲退休，幾十年都在重復同樣的一件事：如何救火。所以，他們個個都能成為職業(yè)救火人。

挪威奧斯陸消防隊，人均年齡在24歲以上，正式工作前要通過體能、技能、理論、心理等9個方面測試和1年培訓。以奧斯陸消防救援服務局為例，消防員都是經(jīng)歷過嚴格篩選的專業(yè)人員。想要上崗，必須先攻克以下這些難關：15分鐘內(nèi)跑完3200米、負重32公斤在跑步機上跑8分鐘、至少做12個引體向上……除了體能檢測，他們還需要進行理論考試、體檢、以及各種反應能力測試。通過了這些并不代表就能立刻上崗，合格者還要進行2至3個月的消防課程學習，再經(jīng)過10個月的訓練，方可成為正式消防員。這使得在長達70年的時間里，沒有一名奧斯陸消防隊的消防員在救災中殉職。

我國消防轉制改革后，消防隊伍不再具備“軍、警”的身份，而成為“民”，實現(xiàn)“去軍化”。對于我國消防而言，是一個歷史性的開辟時刻，是消防職業(yè)化的開始。此次改革轉制成為中國消防工作新的歷史起點，但在實現(xiàn)“專業(yè)化”和“職業(yè)化”的道路上依然任重道遠。