淺析“一帶一路”沿線國家的技術性貿易壁壘問題

摘要：“一帶一路”合作倡議提出以來，得到了很多國家的好評和響應，然而在全球經濟不景氣的背景下，貿易保護主義的陰云并未散去。與以往所不同的是，目前越來越多的“一帶一路”沿線國家開始采用技術性貿易壁壘。為起到一定的貿易保護作用，“一帶一路”沿線國家的技術性貿易壁壘呈現出范圍越來越廣、復雜程度越來越高、不合理性越來越多的特點。本文認為其原因在于技術性貿易壁壘具有合法性，能夠起到貿易保護的作用，能夠籠絡本土的民粹主義者。為了應對技術性貿易壁壘，本文認為應當積極推動“一帶一路”沿線國家認證標準的建設，應當積極推進“一帶一路”沿線國家的磋商機制和平臺，并且要努力努力提高本國的產業創新能力

關鍵詞：一帶一路;國際貿易;技術性貿易壁壘;保護主義

引言

2013年，中國國家主席習近平提出了“一帶一路”合作倡議，得到了世界各國尤其是發展中國家的積極響應。其目標在于為世界打造一個更加開放更加自由的貿易環境，為世界經濟的發展，特別是發展中國家的發展創造更多的機會。

“一帶一路”合作倡議具有開放性強、包容性大的特點，主要通過雙邊合作以及多邊合作機制增加各國之間的合作和開放達到互利共贏的目的。自“一帶一路”合作倡議提出以來，中國和沿線各國之間的貿易往來愈加緊密，不僅緩解了中國的產能過剩和能源安全問題，還幫助沿線各國基礎設施的完善了其基礎設施建設拉動了當地經濟發展。然而，“一帶一路”合作倡議仍然面臨著諸多挑戰，技術性貿易壁壘就是其中之一。

一、技術性貿易壁壘的定義

技術壁壘是目前世界各國在進行國際貿易時最為常見的障礙之一，并且逐步成為妨礙國際貿易中最為隱蔽、最難對付的非關稅壁壘。技術性貿易壁壘簡稱TBT（Technical Barriers to Trade），往往分為狹義的技術性貿易壁壘簡稱和廣義的技術性貿易壁壘。

狹義的貿易壁壘是指，在國際貿易中商品進出口國實施產（商）品管理時，由于其實際的技術法規、技術標準、以及認證制度三個方面的差異而形成的貿易壁壘。廣義的技術性貿易壁壘不僅包括以上三個方面，還包括產品的檢驗和檢疫措施（SPS）、包裝和標簽要求以及環保政策形成的綠色壁壘等等。目前為止，世界貿易組織就狹義的貿易壁壘達成了一致協議，并形成了相關法律文件——《技術性貿易壁壘協議》，但是廣義的技術性貿易壁壘并沒有在各國之間達成一致。

由于在WTO的框架下，狹義的技術性貿易壁壘是合法的，因而已經成為了世界各國主要的貿易保護手段。技術性貿易壁壘對國際貿易造成了巨大的負面影響，相關研究表明，2016年中國因技術性貿易壁壘減少了933.8億美元的出口額，為了滿足相關的技術性貿易壁壘增加了額外的成本247.5 億美元，有超過40%的出口企業遭遇過技術貿易壁壘。

二、“一帶一路”沿線國家使用技術性貿易壁壘的原因

（一）貿易保護動機

2008年美國金融危機、2009年歐債危機以來，世界經濟增長疲軟乏力，特別是發達國家經濟體的需求日漸減弱，導致發展中國家勞動密集型制造業的出口遭遇一定阻力，而發展中國家本國市的市場需求并不足以拉動自身的經濟增長，一旦放開貿易限制，那么本國的市場還會被其他國家所占據，這將更不利于本國的經濟增長。“一帶一路”國家大多都是發展中國家，最大的貿易優勢就是廉價的勞動力和資源，而本國市場消費能力本來就不足，為了保證本國經濟發展的市場需求，自然會選擇一定的貿易保護措施。

（二）合法性動機

技術性貿易壁壘的合法性是世界各國頻繁使用的主要原因。在WTO的框架范圍內，世界各國針對狹義的技術性貿易壁壘達成了一致。適度地保護本國產業幾乎符合每個國家當政者的短期利益;與此同時，“一帶一路”國際合作倡議在很大程度上又符合各個國家長期發展的需要。一方面為了保證自身的短期利益，另一方面要保證從“一帶一路”國際合作倡議中得到好處，“一帶一路”沿線各國的執政者需要利用合法性武器實施貿易保護主義。因而，為了可以合理的對國內相關產業進行保護，各種技術類標準，各種認證體制，各種評定程序，名目繁多，五花八門，有些甚至非常嚴苛。這對于“一帶一路”沿線國家的貿易造成了阻礙。事實上，雖然很多國家在積極響應“一帶一路”國際合作倡議的同時，都在積極增加技術性貿易壁壘措施，以保證貿易保護的合法性。

（三）民粹主義動機

貿易保護主義思想之所以能夠在全世界范圍內經久不衰，其主要原因在于實施貿易保護主義在短期內確實有利于經濟的增長，特別是能夠提高國內的就業水平，降低失業率。民粹主義要求政府保護本國居民的短期利益的同時往往會忽略長期利益，從而引發長期的社會問題，而這些問題在民粹主義的桎梏下很難解決，例如拉丁美洲的超額福利陷阱和歐債危機。在民粹主義的裹挾下，很多經濟問題被政治化，無論是在發達國家還是發展中國家，國際貿易都被刻畫為本國失業率上升的主要原因之一，而提高就業水平降低失業率又是民粹主義的主要訴求之一，所以貿易保護措施往往成為各國政府籠絡民粹主義者的主要手段之一。民粹主義浪潮的沖擊下，合法的貿易保護手段——技術性貿易壁壘自然成為了“一帶一路”沿線各國的政府的第一選擇。

三、“一帶一路”沿線各國技術性貿易壁壘的發展趨勢和特征

（一）技術性貿易壁壘的保護范圍不斷擴大

近年來，為了合法的實現更大范圍的貿易保護，“一帶一路”沿線各國普遍存在擴大技術性貿易壁壘保護范圍的現象。例如，“一帶一路”沿線國家中印尼擴大了一個關于食品法規的監管范圍，將原有的38個監管產品種類擴大了103種，監控項目則由原來的 556 項增加到了2161項。通過增加保護范圍，各國能夠在更大范圍實現保護本國產業促進經濟發展降低失業率的短期目標。

（二）技術性貿易壁壘的復雜度越來越高

除了擴大保護范圍，近年來“一帶一路”沿線各國還普遍增加了技術性貿易壁壘的復雜度。例如，“一帶一路”沿線國家中沙特阿拉伯增加了照明產品的能耗要求，不僅提高了能耗標準，還增加了認證的復雜性。通過增加復雜度，各個國家可以提高國外產品的成本，為本國的產業提供更好的保護。當然，復雜度的提高對于本地的消費者享受到更先進的產品也是有利的。

（三）不合理的技術性貿易壁壘逐漸增多

近年來，“一帶一路”沿線國家不合理的技術性貿易壁壘。例如，“一帶一路”沿線國家中土耳其要求對塑料玩具要進行偶氮測試，而事實上塑料玩具的生產過程中完全不會涉及到偶氮，也從未有塑料玩具中被檢測出偶氮;還有印度尼西亞政府要求出口到本國的玩具類商品一律在其境內進行相關檢測，一律不接受境外具有資質的檢測機構所給出的檢測結果，很顯然這一規定并不符合國際慣例。

四、針對“一帶一路”沿線國家技術壁壘的應對措施

（一）積極推動“一帶一路”沿線國家認證標準的建設

在現有的國際貿易體系下，各個國家之間技術、質量認知標準的差異已經成為各國貿易摩擦的直接原因之一。造成這種差異的原因一方面是由于各個國家政府實施的貿易保護主義，還有一方面是由于各個國家的生產技術水平、經濟發展水平有較大差異。建立起一套各個國家的認證標準能夠很好的解決各個國家相互認證的難題。因而，應當在“一帶一路”國際合作倡議的框架下，積極推動能夠為沿線各個國家所接受的質量、技術等認證標準，減少不必要的貿易摩擦。

（二）積極推進“一帶一路”沿線國家的磋商機制和平臺

應當積極在“一帶一路”國際合作倡議的框架下積極推動各個國家之間的雙邊和多邊磋商機制，建立起一套能夠為各個國家接受的技術性貿易壁壘爭議規制。應當積極籌備建立相應的協調委員會、管理委員會等協調部門，積極解決各個國家之間由于技術性貿易壁壘引發的貿易糾紛。爭取未來能夠建立起一個能夠解決實質性問題的貿易爭端解決平臺，專門為“一帶一路”沿線國家之間的技術性貿易爭端提供措施平臺。

（三）努力提高本國的產業創新能力

各個國家政府為了短期利益，實施一定程度的貿易保護幾乎是不可避免的，技術性貿易壁壘是最為常見的而且合法的貿易保護手段。通過產品創新提高產品的壟斷性，通過技術創新降低產品的生產成本提高競爭力，是應對技術性貿易壁壘乃至應對所有貿易保護策略最為有效的方法。只有提高本國產業的創新能力，才能從根本上打破各個國家的技術性貿易壁壘。

五、結論與展望

目前世界經濟恢復動力不足，尤其是新型經濟體還要面臨美元升值資本引發的資本外流壓力。“一帶一路”沿線各國大都是發展中國家，雖然貿易保護從長期來看并不利于各國發展，但是為了自身的短期利益，實施貿易保護幾乎是不可避免的，具有合法性的技術性貿易壁壘必然是貿易保護的首選。未來技術性貿易壁壘可能會成為“一帶一路”國際合作倡議的問題之一，但是我們相信未來“一帶一路”沿線國家一定會為解決技術性貿易壁壘問題達成一致共識，最終實現互利共贏。

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