中國區域經濟協調發展的現狀與問題

摘要：本文著眼于中國區域經濟的協調發展，對中國四大經濟區域的發展差異的現狀與問題進行了探討與研究。雖然改革開放以來，中國整體經濟得到快速發展，但區域經濟之間發展總體水平參差不齊，區域之間開放程度和市場化程度差異較大，還存在著同質化競爭的問題。對此，本文提出以下政策建議：建立協調一致的區域政策管理機制，擴大內需提高市場化水平，促進區域合作。

關鍵詞：區域經濟;協調發展;不平衡

隨著中國經濟的持續快速發展，特別是改革開放以來，中國的區域經濟發展發生了巨大的變化。目前，初步形成了四大區域經濟合作發展的新格局：東部第一次發展，西部大開發，中部崛起，振興東北老工業基地。各地區之間的合作進程明顯加快。由于不同地區的地域差異，人力資本的差異以及技術水平的差異，各地區的經濟并未同步發展。自20世紀90年代以來，中國區域經濟發展的差距不斷擴大。

“中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年計劃綱要”首次概述了西部大開發，振興東北，中部崛起和發展從根本上指出了“十三五”期間區域協調發展的戰略和路徑。“十三五”規劃明確提出了“四三三”未來區域協調發展的總體戰略部署。其中，“四大”指的是“四大板塊”，即東北，東，中，西部。“第一”三指“三支撐帶”，即“長江三角洲”支撐長江經濟帶，“灤海”支援東北，泛珠三角支持西南和中南部的經濟帶。第二個“三個”是“十二，三”重點區域項目：第一個項目是指京津冀的協調發展;二號工程長江經濟帶;第三個項目是土地“絲綢之路”經濟帶和海上“絲綢之路”。

一、中國區域經濟發展的現狀

（一）各地區之間的總體發展水平參差不齊。

根據“中國統計年鑒”統計分組方法，我國被劃分為東部，中部，東北，西部四個經濟區域。我國幅員遼闊，不同經濟區域之間發展條件差異較大，由于地理位置、資源情況、發展政策等條件的差異，經濟發展水平參差不齊，經濟發展模式也不盡相同。東部沿海地區是最發達的地區，引領著國民經濟的發展，吸引著大量經濟資源和人力資源。從前中部地區較為落后，經過數年發展，經濟地位得到了鞏固提升，競爭力也得到了進一步提高。東北地區是重要的農業和工業基地，但隨著時代的發展，經濟地位卻在下降，人才流失，喪失了競爭優勢。西部地區位于內陸，交通不便，自然環境惡劣，盡管有政策幫扶，與其他經濟區域仍存在著較大差距。不同區域和相同區域間的城鄉地區經濟發展差距也較大，主要體現在城鎮與農村之間經濟總量和居民生活條件的差距。

針對以上現狀，我國采取了西部大開發，中部崛起，振興東北老工業基地等戰略措施，取得了一定的成果，但并沒有從根本上改變地區間經濟發展差距大的現實。

（二）區域間開放程度的差異擴大了區域經濟差距。

中國區域經濟水平差距一直存在，甚至從絕對水平看，區域差距一直在擴大。其中區域開放程度是一個很大的原因，開放程度的影響主要受地理位置的影響。東部地區開放程度最大，中部第二，東北地區開放程度第三，西部地區開放程度最低。從四個地區各省的開放程度影響區域經濟差距的程度來看，區域開放程度加大了區域經濟差距。區域開放程度的一個重要體現是外商投資的額度，外商投資是促進經濟發展的重要動力。從這個角度看，東部地區外商投資總額和增長率都高于中西部和東北地區。此外，地理區位也是決定開放程度的重要因素，地理區位決定交通條件，交通條件直接影響到貿易運輸條件，從而影響到國內和國際市場規模和區域經濟的發展水平。相對于東部沿海區域，中西部地區信息相對閉塞，居民意識相對保守，對新制度的接受速度較慢，居民思想觀念、文化素質也影響了區域的開放程度。的綜上所述，中西部和東北地區的開放程度低于東部沿海地區，開放程度的差距進一步擴大了區域經濟差距。

（三）區域之間市場化程度不協調，產業同構性突出。

中國區域經濟之間產業同構性突出，區域產業結構趨同和產能過剩問題，嚴重影響資源的空間配置效率，抑制了區域經濟的比較優勢，影響了國民經濟的整體效率，加快區域間經濟發展差距的擴大。同時，地方保護主義也限制了跨地區生產要素的合理流動，地方政府在各自追求利益最大化的時候，會引發區域保護主義行為。這降低了區域之間發展經濟的市場化程度和資源配置效率，降低區域經濟整體發展水平，加劇了區域之間經濟發展的不平衡。

二、中國區域經濟協調發展的政策

（一）追求效率、公平、可持續性的協調統一，建立協調一致的區域政策管理機制。

效率，公平和可持續性是區域協調發展的三個綜合要素。效率主要指資源和要素的最佳配置;公平主要是指當地居民的生活水平差距不大;可持續性主要指發展是可持續的，生態環境不因區域經濟發展被破壞。提高效率、維護公平和可持續發展是相輔相成的，必須在這三者之間找到平衡點才能促進區域經濟協調發展。

一方面，行政區劃應以經濟區劃為基礎;另一方面，經濟區劃應盡可能保持某些行政區域的完整性，努力協調和統一行政區劃和經濟區劃。區域經濟的發展不僅僅是需要中央政府的政策支持，還需要地方政府的努力。區域管理機構的設置要協調中央與地方政府之叫的關系，中央政府發揮宏觀調控作用的同時，充分發揮地方政府的主觀能動性。根據各區域的實際情況、發展歷史等因素，在區域管理機構的設置過程中，保證中央地方處于主導地位的條件下，使地方政府擁有足夠的自治權能，能更積極參與區域經濟的管理事務中來。

（二）擴大內需，提高區域經濟市場化水平。

目前，促進區域經濟的發展，需要豐富市場的產品結構，建立具有區域特色的產業鏈，促進地區工業、農業和市場經濟的合理化可持續發展，以此來提高消費者的社會福利水平。區域經濟還需要發揮擴大內需，緩解內外經濟失衡的作用，以此為目標，需要做好產業可持續發展的規劃，實現良好的產業循環。

提高區域經濟的市場化水平，需要充分發揮市場在資源配置過程中的決定性作用，優化生產要素的配置，合理引導要素的流動。努力減少阻礙市場運作的所有不合理因素，建立全國統一市場，根據市場信號指導，促進區域內產品和要素的自由流動。讓各類企業成為平等的市場參與者，做出投資決策，獨立選擇生產地點。同時，區域經濟的發展，產業發展的相對集聚，有利于利用聯動效應，提高交易效率，充分發揮規模經濟的優勢，大大降低交易成本，系統成本等成本，最終形成行業整體競爭力。

（三）促進區域合作，加快城鄉一體化發展。

《十三五》規劃強調，中國將進一步縮小地區差距，區域發展趨于平衡。并且全面推進區域合作，區域發展目標多樣化，引導區域生產要素合理流動，不制定統一的發展道路，遵循市場經濟規律，進行多樣化發展。同時，突破行政區劃界限，強調土地空間的均衡發展，形成一批緊密聯系的經濟圈和經濟帶。通過區域經濟一體化，促進區域發展，縮小了地區在經濟，社會和公共服務方面的差距。促進區域合作，引導區域生產要素合理流動，形成區域整體發展，達到產業一體化和市場一體化的目的。

同時加快城鄉一體化發展，信息交流和工業資源的相對集中導致城市人口的收入和平均消費水平高于農村地區。優化欠發達地區和農村地區的基礎配套設施，比如醫療、教育和交通。改善農村地區的信息交流，促進農村商品流通，促進消費。促進城鄉一體化，加速各地區的均衡發展，能實現更好的整體區域效益。

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作者簡介：朱偉，中國郵政儲蓄銀行股份有限公司日喀則市支行。