淺析街道財政財務管理

摘要：街道辦事處財政財務管理涉及地方工作的各個方面，為街道的發展提供資金保障。為適應街道新型的行政管理體制，本文針對新設街道財政財務管理中存在問題，做出了分析，并提出了一些建議。

關鍵詞：街道;財政財務管理;現狀;建議

2017年11月，虞山鎮行政管理體制改革及區劃調整，設立常熟市人民政府虞山街道辦事處，與虞山尚湖旅游度假區實行“區政合一”的管理體制。作為市政府的派出機構，主要負責區、街范圍內黨的建設、精神文明建設、經濟發展、城市建設管理、社會事務和社會穩定以及人、財、物的統一管理。

街道辦事處財政財務管理涉及地方工作的各個方面，為街道的發展提供資金保障。為適應街道新型的行政管理體制，構建與之匹配的現代財政體制刻不容緩。區劃調整后，資源、人員整合，工作銜接，給財政財務管理工作帶來新的挑戰，理順市與街道經費保障關系;建新賬、理老賬，賬賬合并;統一街道財政財務管理制度，需要街道財務部門盡快調研梳理，形成思路，加強財政財務管理，發揮監管作用，有效提升財政資金的使用績效。

一、虞山街道辦財政財務管理現狀及存在問題

（一）財務制度不健全，有待完善統一

1.新設街道，財政保障體制變化，預算管理制度沒有及時完善更新。

2.2018年新的集中支付系統上線運行，原有財政財務管理制度不能涵蓋所有業務。

3.目前實際執行的財政財務制度主要依托于原度假區制定的制度，因職能變化，以及多個單位合并，規定并不統一，造成經辦人員執行困難。

（二）預算執行控制不嚴，有待改進

1.預算編制不準確。街道新設后，資源、人員整合過程中，各部門對工作內容和項目調研不充分，財務人員無法獲得準確信息，難以做到安排合理預算。

2.預算約束性不強，調整隨意。項目編制內容不夠細化，依據不充分，金額偏大較多，預算不實現象較嚴重，有的項目增加隨意，缺乏預算執行的嚴肅性。

（三）財務核算不規范，有待加強

1.賬務處理能力薄弱，政府功能分類科目和經濟科目使用不當現象較多。

2.往來款項核對不及時，未定期清理。往來款項和預算內資金使用混亂，形成不必要掛賬。

3.賬戶清理工作緩慢，建立國庫單一賬戶體系和賬套合并后，賬戶變更和撤銷工作未跟上，存款賬戶依然較多。

（四）資產管理不到位，有待規范

1.資產添置、報廢審批程序不完善，重添置的審批，輕報廢手續，造成實物毀損無法使用，賬上資產報廢不同步，資產不實。

2.未開展定期盤點，長期以來，賬實不符情況較多。

3.實物管理簡單，沒有任何標識，不明確責任人，使用隨意，缺乏有效監督和管理。

（五）財政財務人員綜合素質不高，有待提升

1.虞山街道辦是新設單位，建賬、理賬、街道本級、下屬事業單位、社區居委會、民生、事業發展各類項目，核算千頭萬緒，業務要求較高，年輕財務人員業務能力欠缺，不能規范會計處理，在實務處理時頻頻出錯，影響工作效率，也影響財政財務管理水平。

2.財務人員調動頻繁，財務崗位的設置缺乏完整性，很多財務人員監管意識不強，政策、規定掌握不全面，對票據合規性審核不能正確把握。

二、加強街道財政財務管理的建議

（一）重視制度建設，加強財務監管

1.制定完善財政管理制度。市政府明確了虞山街道財政管理模式，納入鄉鎮板塊序列管理。街道財政部門應按照要求、結合街道特點和實際制定本板快一系列財政管理制度，規范預算管理、收入管理、支出管理、非稅管理、債務管理、資金監管、績效管理、資產管理、賬戶管理、內部管理、財務干部管理、政府采購管理等，內容全面詳盡，管理流程操作性強，形成財政制度匯編。國家政策、法律法規變化時，及時修訂完善。

2.細化和健全街道財務內控和監管體系。合理配置會計崗位，明確崗位職責，禁止財務人員同時擁有國庫集中支付系統的錄入和審批權限，相互制約和相互監督。制定“虞山街道行政事業單位財務管理辦法”，加強票據管理，規范報銷審批程序，統一支出審批格式，明確差旅費、會議費等開支標準。督促規范政府采購手續和工程建設程序，不符合規定拒絕付款，強化全過程監管。

（二）細化預算編制，規范預算管理

1.預算編制科學化、精細化。細化基本支出，以當前預算執行情況為基礎，逐項分析，合理確定公用定額;積極與街道人事部門對接，核對人員，嚴格按規定標準編制預算，確保預算準確性。

與業務部門充分溝通，深入調研街道項目開展情況，掌握基礎資料，逐個審核業務部門上報的項目資料，根據項目的輕重緩急安排預算。結合街道實際情況采用零基預算、增量預算、概率預算等方法編制預算，減少預算的調整。

2.定期預算執行分析，及時反饋評價。依托集中支付系統，動態掌握各項預算的實際支出進度，尤其關注金額大及重要項目，對比分析預算執行過快過慢原因，及時跟相關部門反饋，一方面有利于作出合理必要的預算調整;另一方面為編制更合理的部門預算積累準確的資料。

3.嚴格預算執行，加強預算監管。首先財務人員認真學習新《預算法》，形成規范預算的意識。嚴格按照年度預算執行，執行過程中確需調整預算的，履行規定審批手續。利用集中支付系統，對預算支出進行全過程監管，嚴格控制各項支出的開支范圍、開支標準，嚴格執行各項財經紀律，規范各項財政支出。其次紀檢、審計部門要加大對財政支出的督查力度，嚴肅查處違紀違規行為，切實加強預算監督管理。另外，按照財政預算公開要求，在規定時間內向社會公眾公開街道預算信息，接受社會監督。

（三）規范會計核算，夯實財務基礎工作

1.合理設置崗位和賬套，規范會計核算。按照虞山街道的財政管理辦法，設置總預算會計和非稅會計崗位，負責所有預算內資金和非稅資金的統籌使用，負責預算編制、預算執行、預算分析、預算公開等相關事項。街道行政、事業單位、社區居委會等設置不同賬套，分別執行適用的會計制度，進行相應的會計核算。正確使用政府功能分類科目和經濟科目，真實反映財政資金的使用去向。

2.加強賬戶管理，確保資金安全。建立集中支付制度，開設財政單一賬戶，按規定開設行政事業單位零余額賬戶，清理、變更原有賬戶，減少資金流轉風險。

3.重視對賬，避免資金冗余。落實責任人及時核對往來賬，定期清理。分清經費性質，不混用預算內資金和往來資金，往來款項及時結算，避免累積長期掛賬。

（四）強化資產管理，提高管理水平

1.開展資產清查，整合配置資產。拆分再合并成立的虞山街道，資產分散，用途多樣，財務部門應該組織開展資產清查，摸清家底，分清類別。一方面全面掌握合并后街道賬面和實物的資產情況，另一方面根據實際情況合理調劑配置資產，減少閑置資產，提高資產的使用效率。

2.健全資產管理制度，建立崗位責任制。修訂資產管理制度，在街道各單位和部門貫徹執行，明確財務部門和資產使用部門各自職責，激勵全體工作人員積極參與到資產管理工作中。對資產進行動態化管理，從資產計劃購置、購置、使用、報廢、清查、處置等實施全方位、全過程管理，層層把關，不留死角。加強對資產的清查和盤點，撰寫高質量的資產清查報告，全面反映資產情況，存在問題落實整改。

3.加強出租資產監管，盤活資產添效益。積極同資產管理部門溝通，掌握資產出租合同，做好催收工作，嚴格按合同約定日期和金額收款。督促資產部門出租資產采取公開招標形式，必要時進行資產評估，確保資產保值增值。充分考慮區位優勢的獨特性和配合城市化建設推進，建立“筑巢引鳳”理念，資產出租和招商引資有機融合，不斷培育稅源。

（五）加強財務隊伍建設，提高綜合素質

1.建立學習制度。財政部門定期組織集中學習，包括政治理論、財經政策、相關制度、業務知識等，鼓勵財務人員自覺學習，相互學習，參加各類培訓，參加職稱考試，不斷更新知識儲備以提高業務能力以及處理事務水平。

2.考慮人員層次結構，優化崗位配置。現有財務人員年青人多，需選聘思想素質好、責任心強、業務能力好的中年人來補充街道財務部門隊伍，適當輪崗，調動工作積極性。鼓勵年輕同志多崗位鍛煉培養，全面提升財政財務工作質量。

參考文獻：

[1]關于常熟虞山尚湖旅游度假區與虞山街道實行“區政合一”管理體制改革的實施方案.

[2]關于明確虞山街道和琴川街道財政管理辦法的通知.

[3]蔣穎穎，街道辦事處財務管理問題探究[J].學術雜志，2018，（06）.

作者簡介：黃麗球，常熟虞山尚湖旅游度假區（虞山街道辦事處）。