新政府會計制度下推進行政事業單位管理會計應用的幾點思考

摘要：隨著社會經濟的快速發展，新會計制度的實施，不但可以對財務管理方式進行創新，對行政事業而言，還可增強其內部資金的安全性，加強應用新會計制度，為企業領導提供更加真實與準確的財務信息。基于此，本文主要論述了新會計制度下，行政事業單位管理會計應用的相關知識，僅供參考。

關鍵詞：新會計制度;行政事業單位;會計管理

引言

新政府會計制度的實施，其明確了行政職業單位新會計處理標準，指引著政府會計變革方向：即現代財政機制的建立、國家治理體系的推行、現代化治理能力的提升，為行政事業單位順利進行會計工作提供了需求保障;嚴格履行職責，保障財政資金使用效率，獲得預期經濟收支，增強績效管理目標的高效性，從根本上來講，這是行政事業單位管理會計順利實施的必然要求。

一、新時期，行政事業單位財務管理現狀分析

（一）管理理念落后

社會經濟發展中，行政事業單位是社會服務的，其部門運作與國家支持與幫扶密切相關。但在實際工作中，部分行政事業單位卻不重視財務管理工作，使得財務管理制度落后，一定程度上加大了財務資金風險。另外，部分行政事業單位在日常財務管理工作中還存在一些資金清算不清楚、財務賬目混亂等問題。

（二）缺乏科學的財務預算與規范化的項目經費管理

當前，行政事業單位財務預算管理不夠科學，項目經費管理也不規范。首先，新會計制度背景下，在財務管理中，對預算管理的地位與作用認識不正確，忽略了預算管理的作用，從而不能及時全面的開展財務預算管理工作。此外，沒有設立專門的預算編制機構負責預算編制，使得預算工作淺顯，本職作用得不到體現。其次，項目經費管理中，行政事業單位因申報與財務管理人員間缺乏交流，且項目經費預算并非結合實際財務情況獨立編制的，使得財務管理工作發展緩慢，同時事業單位活動預算不符合實際支出，出現偏差。

（三）財務內控合理性有待提高

行政事業單位財務管理工作中，合理內控不足也是存在的重要問題，主要包含缺乏完善的內控制度，內部監督機制不夠規范。首先，行政事業單位因內控制度不夠合理，無法為日常內控工作提供可靠的參考依據，不利于內控工作的順利實施，對正常開展財務管理工作帶來了很大的負面影響。其次，內部不重視監督管理，所以行政事業單位并未設立專門審計機構，就算有些單位設立了審計機構，但因審計人員自身專業能力不足，使得內部審計作用得不到充分發揮，財務管理工作無法順利進行甚至受阻。

（四）財務管理人員綜合素養低

相較之企業嚴謹的財務管理工作，行政事業單位財務管理比較寬松，但在新會計制度操作過程中，因制度認識不正確，使得制度落實不到位，財務管理工作實際需求得不到滿足。此外，財務管理人員自身綜合素養不高，是管理工作存在重要弊端之一，因其直接接觸財務管理，因而其自身綜合素養直接影響到事業單位財務管理工作的實際效果。但因財務工作者自身具備的專業財務知識、技能及相關財務法律法規不夠充分，仍需加強。

二、行政事業單位進行管理會計工作的重要性

早期，管理會計廣泛應用于英美等發達國家，且取得了顯著成效。我國雖然有很多企業探索并嘗試了管理會計，但行政事業單位對于管理會計的應用還處于起步階段。現階段，財政預算體系中行政事業單位有很大的比重，比如醫療、教科研等相關領域，對經濟發展提供了推動力。同時，公務用車、經費招待及出國費等每年財政支出，財政資金耗費量比較大。假若每年節省1%，就可節省上千億元成本。所以，行政事業單位加快管理會計的應用，具有深遠意義。

（一）確保全面落實國家戰略

作為一種非盈利性組織，行政事業單位肩負著履行行政管理職能，推動社會經濟發展的義務，沒有直接創造生產價值，而是有效使用資金間接創造價值。管理會計的應用，分析整合各類信息資料，以此增強行政事業單位財務管理水平。全面開展管理會計工作，提高政府資源使用效能，創造社會與經濟雙重效益，確保國家戰略得到全面落實。

（二）單位現代化治理遷移

行政事業單位開展經濟活動時，應將管理會計工作納入其中。利用現代化管理理念、方法與工具，促進事業單位高效開展預算管理與決策，提高其財務管理效率，改善單位自身治理效果，節省支出成本，提高資金使用效率，為現代化財務管理目標的實現奠定基礎。

三、新政府會計制度下推進行政事業單位管理會計應用的建議

（一）增強內控管理意識，為管理會計創造良好應用氛圍

對于行政事業單位而言，管理會計是為企業內部管理層與各科室部門服務的，為其提供財務與管理相關的有效經營與優化決策信息。在此過程中，行政事業單位應逐步增強內部從業人員的管理會計意識，組織內部培訓教育或專題會議，便于從業人員對管理會計工作的作用形成正確認識，以此創造良好的管理會計應用環境。根據業務流程，對業務活動風險進行全面分析，制定行之有效的管理策略，加強內控管理。為行政事業單位發展管理提供相應的內控工具，確保其管理水平得到提升。協調各部門利益，提高資源使用效率，建立完善的獎懲機制，嚴格考核內部各部門與項目績效成績。

（二）結合實際情況科學引用管理會計工具

日常工作中，管理會計與現實生活聯系緊密，其中應用是關鍵。相較之其它企業，對于管理會計的應用，行政事業單位沒有充分的工具保障，但在全面預算、成控等方面，管理工具應用有明顯的優勢與特點。另外，行政事業單位管理會計工作中，還可適當地應用平衡記分卡、內控與績效評價等工具。1.重視管理會計對環境的適應性，應用工具有一定的獨特性，必須要做好全面衡量，否則就算管理會計工具具備現代化特點，企業的實施環境是基礎，包含事業單位管理理念、水平、領域及需求等。2.重視其與其它應用工具是否能有效匹配，與其它工具銜接時，管理會計工具的有效性是不容忽視的。

（三）加強“業務+財務”融合

新型融合模式即“業務+財務”，要求財務人員要具備一定的業務知識，因而對其自身綜合素質提出了很高的要求，財務會計由“怎樣做賬”轉變為“怎樣用賬”的層面，行政事業單位會計從業人員要及時轉變自身理念，打破財務模式束縛，拓寬知識結構，亦或是進入業務部門辦公，掌握專業知識，更好地融合戰略方針、業務及會計等知識。另外，行政事業單位相關財務工作者還要積極參與企業戰略規劃，基于單位層面，合理制定管理制度;工作模式也由時候被動反映轉為事先主動，確保專業核算優勢得到充分發揮，以此高效處理會計信息。

（四）對管理會計人才加大培養力度

在國家人才體系中，會計專業人才是非常重要的，管理會計體系的建立，人才的作用是非常重要的。因而行政事業單位領導要重視培養管理會計人才，為培養管理會計人才創造良好的環境，在日常培訓中，引入管理會計與技能知識，提升管理會計地位，從根本上提高行政事業單位整體管理水平。

（五）積極構建業財一體化會計信息管理平臺

管理會計工作中，其職能主要體現為預測、決策、規劃、控制與評價業績等方面。隨著大數據時代的來臨，現代信息技術快速發展，為管理會計職能實現奠定了基礎。以信息技術規工作流程進行規范與優化，降低財務服務支出成本，提高會計信息的處理效率;為管理會計建立健全信息系統，基于大數據，借助信息技術優勢，會計工具靈活應用于實踐管理，促進內控體系與管理會計信息實現一體化處理目標，為單位管理決策提供持續化信息保障，為行政事業單位創造更多的價值。

四、結束語

綜上所述，新時期，實施新政府會計制度，加快管理會計的應用進程，對行政事業單位發展具有非常重要的意義。利用培訓與經驗交流等形式，合理應用管理會計，以便順應時代潮流，從根本上提高行政事業單位整體管理水平。

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作者簡介：朱瑩，南通市新橋小學校。