行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險問題之我見

摘要：企業(yè)在運行過程中，資金的運轉(zhuǎn)會給企業(yè)的發(fā)展帶來財務(wù)風(fēng)險。行政事業(yè)單位在我國是一種非營利性的事業(yè)組織，因其自身的經(jīng)濟(jì)活動比較復(fù)雜，使得行政事業(yè)單位在運行過程中的財務(wù)風(fēng)險高于其他營利性的企業(yè)單位。本文就行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動中所出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險問題以及如何解決所出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險問題進(jìn)行了探討，這有利于行政事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)風(fēng)險;解決措施

一、行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險

（一）財務(wù)風(fēng)險的含義

財務(wù)風(fēng)險是企事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動中，因某些不確定的因素影響，如：市場的影響、企事業(yè)單位內(nèi)部的影響;使得企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動中沒有獲得預(yù)期的營利，預(yù)期的支出和實際的支出存在差異。通常情況下，財務(wù)風(fēng)險主要存在于我國行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動中;但是，我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部并不重視財務(wù)風(fēng)險對經(jīng)濟(jì)活動的影響。我國的行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險管理有利于解決單位內(nèi)部所出現(xiàn)的財務(wù)問題，有利于提高我國行政事業(yè)單位的競爭力。

（二）我國行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)狀

1.支出所帶來的財務(wù)風(fēng)險

支出是行政事業(yè)單位內(nèi)部重要的財務(wù)組成部分之一，行政事業(yè)單位的支出一般包括職工工資福利支出、商品服務(wù)支出、對個人家庭補助支出以及其他性資本支出等。但是，由于行政事業(yè)單位的支出是方方面面的，因此就加大了行政事業(yè)單位在支出方面的財務(wù)風(fēng)險。行政事業(yè)單位支出方面的財務(wù)風(fēng)險主要表現(xiàn)在：行政事業(yè)單位沒有詳細(xì)的預(yù)算制度和資金使用的監(jiān)管制度;沒有詳細(xì)完善的支出記錄以及會計賬本的信息缺乏真實性和有效性;行政事業(yè)單位沒有一套科學(xué)統(tǒng)一的、可供各部門參考的經(jīng)費預(yù)算制度，從而使得各部門之間出現(xiàn)資金互相擠占的現(xiàn)象。所以，行政事業(yè)單位不要低估單位內(nèi)部的每一筆支出，它所對單位帶來的財務(wù)風(fēng)險是不可忽視的。

2.管理所帶來的財務(wù)風(fēng)險

行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的高低是由財務(wù)管理的好壞程度所決定的，而行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理水平是由單位內(nèi)部控制所決定的。它主要有以下幾個表現(xiàn)：由于行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，從而使得單位內(nèi)部相關(guān)的行為缺乏有效的、科學(xué)的監(jiān)督和管理;行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門權(quán)利的制約因內(nèi)部牽引機(jī)制的不健全而沒有真正做到實處。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險中所存在的問題

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏科學(xué)合理的經(jīng)費預(yù)算方法

目前，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部所建立的經(jīng)費編制管理體系存在以下幾個方面的問題。

1.行政事業(yè)單位各部門的經(jīng)費預(yù)算只是根據(jù)上一季度的情況而制定，并沒有根據(jù)實際的需求情況而定。所以，行政事業(yè)單位各部門之間常常會出現(xiàn)資金擠占的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位常常出現(xiàn)經(jīng)費不足的情況，這為行政事業(yè)單位的發(fā)展造成了很嚴(yán)重的影響。

2.零基預(yù)算法是目前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位所使用的經(jīng)費預(yù)算方法，但是在實際的制定過程中所使用的方法是基數(shù)法。因此，這種情況大大降低了經(jīng)費的使用率，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位的預(yù)算和使用制度缺乏科學(xué)性和制度性，增加了行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險。

（二）行政事業(yè)單位的財務(wù)人員缺乏風(fēng)險意識

財務(wù)風(fēng)險是和經(jīng)濟(jì)活動同步產(chǎn)生的，行政事業(yè)單位只要進(jìn)行運轉(zhuǎn)、只要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動就會在這個運轉(zhuǎn)的過程中產(chǎn)生一些可預(yù)估和不可預(yù)估的風(fēng)險。可是，大多數(shù)行政事業(yè)單位的財務(wù)人員認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)活動中只要按制定的經(jīng)濟(jì)活動標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的經(jīng)費預(yù)算和使用方案就可以規(guī)避經(jīng)濟(jì)活動中可能出現(xiàn)的一切財務(wù)風(fēng)險，行政事業(yè)單位財務(wù)人員的這種想法是錯誤的。還有一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，這些素養(yǎng)不高的財務(wù)人員不僅不能對行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險做到有效的控制和預(yù)測，同時不能做到對經(jīng)濟(jì)活動整體的把控。財務(wù)人員缺乏風(fēng)險控制的意識，這很大一定程度上提高了行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)關(guān)系權(quán)責(zé)不明

通常情況下，財務(wù)關(guān)系是獨立于政治權(quán)利之外單獨存在的。但是，就目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)關(guān)系現(xiàn)狀來看，我國的行政事業(yè)單位的財務(wù)關(guān)系是與實際的政治權(quán)利相掛鉤的。因此，在實際的利益驅(qū)使下，我國的行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部的權(quán)責(zé)是不分離的。這就造成了我國的行政事業(yè)單位普遍存在有限的經(jīng)濟(jì)資源卻在小的利益群體中被瓜分的現(xiàn)象，造成我國許多的經(jīng)濟(jì)資源被無理的浪費了。

三、行政事業(yè)單位預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的策略

（一）重視行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算的編制和管理

通常情況下，行政事業(yè)單位各部門的預(yù)算決定行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)費使用方向。但是，在行政事業(yè)單位實際的運行過程中，各部門的經(jīng)費預(yù)算并沒有依據(jù)自身在未來一年度的實際需要而制定，制定的依據(jù)不是實際的需求而是各部門根據(jù)前一年度經(jīng)費的情況而制定的，忽略了自身的實際需求情況。所以，行政事業(yè)單位要加強對各部門財務(wù)預(yù)算編制的監(jiān)管，如：在各部門的財務(wù)編制過程、上報、審查等主要環(huán)節(jié)設(shè)立專業(yè)的監(jiān)管人員。此外，要對各部門的財務(wù)預(yù)算明細(xì)進(jìn)行分門別類的統(tǒng)計，如：以季節(jié)、月份、部門為單位對各部門的預(yù)算明細(xì)進(jìn)行統(tǒng)計并安排相關(guān)工作人員進(jìn)行周期性檢查。

（二）提高行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)管力度

內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督是行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督的兩種方式，所以行政事業(yè)單位應(yīng)該從這兩種監(jiān)督方式入手，建立一套有效的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)管體系。這兩種方式是相互作用、相互促進(jìn)的，兩種都有不可忽視的作用。

1.提高財務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督

相互制約、審查是強化行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度的主要手段，這兩種手段有利于降低行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動中的財務(wù)風(fēng)險。所以，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該加強內(nèi)部審計的力度，開展不定期的審計工作，并對每一個具體的財務(wù)人員所出現(xiàn)的錯誤做出指正。行政事業(yè)單位應(yīng)建立一個獎罰制度，鼓勵單位內(nèi)部的工作人員進(jìn)行互相監(jiān)督和舉報，激發(fā)內(nèi)部工作人員的工作熱情和激情。

2.加強外部監(jiān)督的力度

政府應(yīng)通過一些獎懲手段對各部門內(nèi)部不合法的行為進(jìn)行約束，同時建立健全科學(xué)合理的法律制度，規(guī)避行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動中有關(guān)財務(wù)風(fēng)險的行為。制定一套簡化但卻完善的監(jiān)管流程，這套流程可以落實到行政事業(yè)單位的每一個環(huán)節(jié)，有利于保持會計信息的真實性和有效性。同時，政府要大力倡導(dǎo)社會對我國的行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，通過全社會的監(jiān)督可以杜絕行政事業(yè)單位一些違法行為的出現(xiàn)。

3.行政事業(yè)單位應(yīng)該提高財務(wù)風(fēng)險的意識

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及基層的管理人員和財務(wù)人都應(yīng)該清楚在行政事業(yè)單位的運行過程中財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)活動同時存在的，要樹立清晰的財務(wù)風(fēng)險意識。同時，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該具有超前意識，能夠深刻的認(rèn)識到財務(wù)風(fēng)險對行政事業(yè)單位的重要性。行政事業(yè)單位的決策者除了要對我國的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行解讀，同時要以我國宏觀經(jīng)濟(jì)的為基礎(chǔ)，制定適合自身發(fā)展的風(fēng)險防范策略，要有遠(yuǎn)見有眼光提高行政事業(yè)單位應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)變化和壓力的能力。

4.要提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位在運行過程中防范和處理財務(wù)風(fēng)險的能力很大一定程度上是由行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)所決定的。所以，行政事業(yè)單位要提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，要注重高素質(zhì)財務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，同時在行政事業(yè)單位內(nèi)部要多開展可以提高財務(wù)人員的活動，如：開展財務(wù)專家講座活動、財務(wù)業(yè)內(nèi)的交流和學(xué)習(xí)等等可以有利于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的活動。

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作者簡介：劉仙梅，太原市迎澤區(qū)行政事業(yè)單位國庫支付中心。