新政府會計制度改革下高校預算管理

摘要：2017年財政部發布了新《政府會計制度》，政府會計改革與預算管理制度改革具有緊密的聯系。本次新政府會計制度的核心內容是將權責發生制全面引入行政事業單位，同時完善行政事業單位的財務會計體系，使行政事業單位的財務和預算執行信息可以得到全面、準確的反映。本文首先對高校財務預算管理進行了概述，之后分析了高校預算管理存在的問題，最后提出了加強高校預算管理的策略，以期促進高校可以順利實施新的會計制度，加強高校預算管理。

關鍵詞：新政府會計制度;高校預算管理;問題;對策

一、關于高校財務預算管理的概述

高校屬于非營利性的社會公共組織，其財務預算實際上是管理計劃高校內部的財務供需，通過對高校進行完善的預算管理，達到與國家財政政策保持一致的目的。高校的財務預算管理是指依據國家相關預算管理政策，根據學校的發展目標和戰略而編制的年度校內財務收支計劃。高校財務預算管理中重要的一項便是對財務預算執行進行后期績效評價，是對高校內部財務資源進行高效配置以及提高高校內部管理水平的重要手段。高校財務預算可分為收人預算與支出預算兩種，收人預算是指高校在編制年度預算時預計各類收人，其目的是管理校內的資金。支出預算是高校編制年度預算時預計各類支出，其內容包括項目支出和基本支出預算。

二、新《政府會計制度》對高校預算管理的影響

2017年財政部發布了《政府會計制度》并規定于2019年開始實施，新政府會計制度采取雙報表制，即財務報表和預算報表。雙報表不僅可以保證高校獲取的會計信息更準確，還可以科學劃分財務會計與預算會計數據，從而保證高校的公益性。雙報表既相互獨立又相互關聯，不僅兼顧了現有的決算報表，又滿足高校預算、績效評價、財務管理等方面需求。同時，新政府會計制度在預算收入科目中新增加了債務預算收入，可以有效解決高校收支失衡的問題。因此，高校應全面貫徹落實新《政府會計制度》，確保高校財務數據真實準確，從而提高高校管理層的決策能力，促進高校完善治理體系。

三、高校預算管理存在的問題

（一）缺乏完善的制度

當前，我國部分高校沒有建立健全相關制度，沒有確立明確的預算目標，導致預算機構不完善，預算程序不規范，無法對高校形成有效管理，弱化預算管理控制力度。同時，部分高校由于預算編制時間較短，預算指標下達滯后，難以落實事前控制。由于相關制度缺位，導致無法進行事中監控，執行過程混亂。對于事后評價又沒有給予足夠的重視，無法對預算執行情況和預算執行結果進行科學有效分析。此外，我國部分高校沒有建立完善的預算管理體制，無法對于高校預算工作進行指導，無法對財務預算工作進行規范控制。

（二）預算編制不科學

首先，由于我國高校屬于事業單位缺乏管理和經營的自主性，不能對本單位發展進行長遠規劃，編制預算時難以整合長期與短期目標，抑制了預算管理的資源配置功能。其次，當前我國高校的預算編制工作通常由財務部門完成，而實際的執行部門并沒有參與編制預算。由于參與預算編制的主體比較單一，導致信息不全面、不充分，缺乏動態化真實需求數據，高校在進行預算編制時無法獲取真實有效的依據，無法對編制和調整預算進行支撐。此外，高校通常采取全額編制預算，但有些科研項目完成時間較長，造成高校在年末時形成大量科研項目結轉資金。另一方面，高校存在類似于高校捐款等收入，并且高校因內部院系存在專業差異性，同時其創收能力也不同。對于此類收入不能納入整體預算中，無法進行準確預計，導致高校預算缺乏完整性。

（三）預算執行缺乏監督

部分高校沒有形成完整的預算控制體系，無法形成事前、事中、事后全過程監督。同時，預算執行是否具有剛性約束決定高校能否隨意更改預算，可現實是高校存在一些無法預見卻又急需支出的項目，此部分支出項目因未進行預算，導致高校出現挪用資金的現象，影響預算執行的效果。此外，部分高校執行預算以及預算指標都缺乏約束力，對于執行預算的過程無法進行有效管理。部分高校在預算下達后沒有對預算執行的整個過程進行及時有效的跟蹤管理和監控，導致高校無法對預算執行情況信息進行及時反饋。

（四）缺乏完善的預算評價考核機制

許多高校未構建起完善的預算管理考評制度，也沒有建立起分析和評價制度，導致預算考評指標不健全。同時，部分高校也沒有針對年度預算考評結果建立起有效的獎懲措施，沒有和相關責任人的經濟責任進行掛鉤，導致高校無法對相關部門執行預算形成激勵和約束，影響預算執行的效果。此外，部分高校沒有對預算執行效果進行科學分析，不利于高校預算編制的改進以及預算執行效率的提高。

四、加強高校預算管理的策略

（一）完善高校管理組織結構，采用科學的預算編制方法

高校應完善管理組織體系，確保高校可以有效發揮預算管理的功能。高校的管理體制應協調好集權與分權的關系，科學分權分級管理，對財權與事權進行科學劃分。同時，高校應構建起預算管理的相關權力制衡機制，保證其他部門可以共同參與高校的預算管理工作。此外，高校應對收支進行正確區分，科學合理分類高校收支。并根據各項收支特點，選擇科學的預算編制方法，對高校預算編制程序進行優化，并對其預算進行動態管理。另一方面，高校應賦予管理部門實施預算資源分配更大的自主權，提高其參與預算編制的積極性，確保高校預算指標可以進行有效制定，獲取預算收支情況更加及時準確。

（二）加強預算執行監管

高校應完善預算管理制度，并嚴格執行相關制度。同時，高校應及時將預算執行計劃下撥給相關部門，并對各部門的預算執行情況進行實時監控。對于編制好的預算執行計劃，各部門在執行時不能對其進行隨意調整或增加。如果需要調整，應對調整內容進行嚴格審核。此外，高校應完善內部控制制度，加強預算管理的嚴肅性，避免出現亂收亂支的現象。同時，高校應確保預算信息公開、透明，保障公眾的監督權及知情權，提高預算編制的影響力。另一方面，高校應采用責任制的管理方法，針對不同部門將相關責任進行科學劃分，加強預算執行的力度。

（三）完善預算評價考核機制

績效考評體系包括預算執行考核與評價，預算執行考核是指對資金使用進行考核，預算執行評價是指對資金使用進行評價，是預算執行考核的基礎。高校應采用績效預算，完善預算績效考核機制，并且應制定完善的績效考核辦法以及獎懲措施，激發高校內部教職人員參與預算管理的積極性，從而提高高校資金的使用效益，確保高校預算管理工作可以順利進行。同時，高校的預算管理部門應對各部門預算執行情況進行及時反饋，并科學分析判斷預算執行效果，為高校下年度的預算編制提供科學依據。

（四）細化報表項目及會計明細科目

新政府會計制度對預算會計功能進行了改進，對預算會計科目和核算內容進行了優化調整，并對支出科目核算內容進行了細化。因此，高校應結合自身財務管理現狀，根據自身特點對適用的報表項目進行保留，并對會計科目進行分層設置，對二、三級會計核算科目進行細化。高校可以在同一會計憑證中記錄雙分錄，對財務和預算會計核算進行分別反映，當然，也可以建立兩套會計賬套對財務與預算會計分別進行核算，也就是說在兩套賬套中對一筆會計業務分別錄入會計憑證，保證財務與預算核算能夠得到直觀反映。

五、結束語

綜上所述，加強高校預算管理不僅可以優化高校資源配置，還可以提高高校資金使用效率。當前，我國高校預算管理還存在缺乏完善的制度，預算編制不科學，預算執行缺乏監督，缺乏完善的預算評價考核機制等問題。隨著新政府會計制度的頒布與實施，我國高校應完善高校管理組織結構，采用科學的預算編制方法，加強預算執行監管，完善預算評價考核機制，細化報表項目及會計明細科目，從而促進我國高校全面落實新政府會計制度，保障我國高校健康發展。

參考文獻：

[1]教育部.教育部關于直屬高校直屬單位實施政府會計制度的意見[A].2017，（10）：24.

[2]財政部.中華人民共和國財政部令第 78 號政府會計準則——基本準則[A].2015，（10）：23.

[3]財政部會計司有關負責人就印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》答記者問[J].財務與會計，2017.

作者簡介：郝英俊，徐州工程學院。